凝聚改革共識推動文化繁榮發(fā)展

叢 坤

（作者系黑龍江省社會科學院文學所所長、研究員）

黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 （以下簡稱 《決定》），超越了以往的以經濟為主體的改革，改為進行 “五位一體” （經濟、政治、社會、文化、生態(tài)）體制改革的系統(tǒng)設計、頂層設計和總體設計，這一巨大亮點和重要創(chuàng)新，標志著中國步入了全面深化改革階段。

一、將文化納入 “五位一體”的改革總體設計，文化的產業(yè)地位得以彰顯

胡錦濤同志2006年在中國文聯第八次全國代表大會、中國作協第七次全國代表大會上的講話中說： “一部人類社會發(fā)展史，是人類生命繁衍、財富創(chuàng)造的物質文明發(fā)展史，更是人類文化積累、文明傳承的精神文明發(fā)展史。人類社會每一次躍進，人類文明每一次升華，無不鐫刻著文化進步的烙印。”文化的發(fā)展與經濟社會的全面發(fā)展進步是有機的不可分割的統(tǒng)一體，文化的大繁榮大發(fā)展，對經濟的發(fā)展具有積極的促進作用。

黨的十八屆三中全會的核心精神是 “深化改革”，習近平同志指出 “全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統(tǒng)性、可行性研究。”文化體制改革是全面深化改革的新興領域，關于文化體制改革，全會提出： “建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。”這100余字的表述，指明了中國文化未來10年的發(fā)展目標、發(fā)展任務及發(fā)展途徑。 《決定》第11部分對此進行了更為清晰的闡釋，所涉范圍之廣，內容之豐富及針對性之強令人贊賞。

“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力”這一文化發(fā)展目標，黨的十七屆六中全會已作過系統(tǒng)闡述，這次全會進一步予以明確，同時強調“必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導向。”其中 “以人民為中心的工作導向”是習近平同志2013年8月在全國宣傳思想工作會議上所發(fā)表的重要講話中最先提出的。強調處理好社會效益與經濟效益的關系，把社會效益放在首位，滿足人民日益增長的文化需求。一段時間以來，一些黨員干部在面對黨性和人民性這個早就有明確答案的問題時，出現了認識上的偏差，曾出現 “你是替黨講話，還是替老百姓講話”和 “你是站在黨的一邊，還是站在群眾的一邊”這樣影響極壞的錯誤言論，將黨和人民、黨性和人民性之間的關系割裂、對立起來，混淆視聽、影響極壞，這是我們黨提出“以人民為中心的工作導向”的重要現實背景。黨性和人民性是一致的、統(tǒng)一的，黨性是人民性最高最集中的表現形式。樹立以人民為中心的工作導向，就要求文化工作者必須旗幟鮮明地講黨性，深入社會基層，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把蘊藏于人民群眾之中的聰明智慧進一步挖掘出來、釋放出來，依靠全社會的共同努力，建設新時代文化，讓人民群眾能夠真正享有雅俗共賞、喜聞樂見的文化盛宴，沐浴在高尚的精神氛圍中。

“完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平”均屬于文化改革任務層面的重要內容，而深化改革是完成這四項任務的核心。深化文化體制改革就是要堅持以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制創(chuàng)新為重點，以創(chuàng)造生產更多更好適應人民群眾需求的精神文化產品為目標，促進文化產業(yè)快速發(fā)展和文化事業(yè)全面繁榮。

二、文化體制改革是一項綜合性改革，改革思路清晰明確

文化體制改革在我國已經進行了10余年，目前文化企業(yè)的轉企改制工作已基本完成，市場化運營的機制也在逐步深入，未來能否繼續(xù)深入和推進是文化改革的關鍵， 《決定》對四個重點文化領域的改革與發(fā)展作出了明確的闡述，體現了黨中央新一屆領導班子對文化工作的清醒認識。

在完善文化管理體制方面， 《決定》指出：“按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統(tǒng)一。”這一改革管理思路牢牢把握了文化工作的特殊性，在文化改革發(fā)展的制度化、規(guī)范化建設上進行了探索，吸收了學界近年提出的一些建設性意見，找出了一條既符合文化建設規(guī)律又遵循市場經濟規(guī)律的新路子，將會促進文化管理體制機制的進一步健全，為文化大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。

在建立健全現代文化市場體系方面， 《決定》指出： “完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內流動。繼續(xù)推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。”這是此次文化改革中外界最為關注和期待的。行政體制機制改革和經濟體制改革是此次公報中所提及的兩個最重要的表述，這兩項改革也是建立健全現代文化市場體系的前提條件和驅動力。就文化產業(yè)而言，行政配置資源向市場配置資源轉化，將會給以下幾個領域帶來利好：1.與科技融合度較高的文化產業(yè)領域；2.原有市場化較高，已經具備成熟商業(yè)模式的文化產業(yè)領域；3.已經轉型成功的文化產業(yè)領域。因此，在文化資源市場化運行過程中，具有良好整合能力的國有大型文化企業(yè)，以及資本雄厚的民營龍頭文化公司，在提升國家文化軟實力上將有較大的發(fā)展空間。一方面由于國家政策扶植，國有文化企業(yè)在市場化過程中能最大限度享有企業(yè)向市場化轉變中的紅利；另一方面，民營企業(yè)，尤其是市場化運行良好的龍頭民營企業(yè)，可以憑借雄厚的資本實力，向文化領域滲透，搶占市場先機。

在構建現代公共文化服務體系方面， 《決定》指出： “建立公共文化服務體系建設協調機制，統(tǒng)籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化”， “明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制”， “引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。”其亮點是將加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系，提高服務效能，保基本、廣覆蓋、惠民生。黨的十八大以來，在簡政放權 “做減法”的同時，各地各部門在文化民生領域實行了 “做加法”，按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，加快供給，提高服務效能，在滿足人民群眾的精神文化需求方面取得了不小的成績。這次全會再次提出大力發(fā)展現代化公共文化體系，再次強調政府的文化職能，預示著未來公共文化建設將得到進一步加強。

在提高文化開放水平方面， 《決定》指出：“堅持政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設，推動中華文化走向世界。”強調理順內宣外宣體制，支持重點媒體面向國內國際發(fā)展。培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設。國內文化的開放水平一直相對較低，這次全會強調提高文化開放水平，昭示著我國未來文化的輸出和國際化可能會出現提速，國家鼓勵和推進政策將會持續(xù)加強。黨的十八大之前，我國的文化產業(yè)發(fā)展重點是要推進國企改革，對國內文化企業(yè)采取了一些行業(yè)保護規(guī)定。根據這次全會精神，保護的領域將要適度開放。海外綜合傳播集團搭載國資媒體將進一步增多，今后傳統(tǒng)媒體和新媒體聯合推出新產品，將具有不錯的市場影響力，進而促進我國文化產品的對外輸出以及國內企業(yè)的國際化，未來文化輸出的規(guī)模預期將增強。

黨的十八屆三中全會關于文化體制改革的精神實質與黨的十七屆六中全會是一脈相承的， “深化”既是對黨的十七屆六中全會精神的肯定，又是在此基礎上所提出的更高要求。文化工作不同于經濟工作，有其特殊的一面，需要持久性。而一些地方黨政官員往往忽略文化工作的特殊性，習慣于像抓經濟工作那樣抓文化工作，注重捕捉 “新精神”。文化工作不能視為一種時髦，而必須講求一種耐心的堅守。十七屆六中全會后，各地文化工作的開展可謂熱火朝天，但其中的不實之處尚有待改進。我們既要強調學習領會黨的十八屆三中全會關于深化文化體制改革精神，同時還需要對文化懷敬畏、誠摯之心，以持之以恒的精神不斷將文化工作引向深入。