政治體制改革的新布局

韓健鵬

（作者系中共黑龍江省委黨校教授）

黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出， “全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”；同時明確全面深化改革的時間表是 “到2020年，在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”僅從這個總目標和時間表就可以深深感到政治體制改革在這次整體改革中的重要地位和作用。而 《決定》對政治體制改革所做的安排和部署既展現了新的思路，同時也提出了諸多重大舉措，有很多新亮點、新突破。

一、新一輪政治體制改革的總思路

黨的十八屆三中全會強調，要 “以更大決心沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。”深化政治體制改革正是 “推動中國特色社會主義制度自我完善和發展”的主要內容和關鍵手段之一。對此，《決定》在安排 “五位一體”全面改革總布局中，明確提出了政治體制改革的總思路： “緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”并做出了三個宏觀層面的安排：加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，強化權力運行制約和監督體系。

《決定》所做的深化政治體制改革的思路和安排，具有鮮明特點。一是既明確指出深化政治體制改革的頂層設計和路線圖，又點明了操作路徑、內容和目標。展開了民主政治制度建設、法治中國建設和權力制約監督三位一體的操作架構；二是繼續強調深化政治體制改革原則性要求：堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；三是堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，是推動中國特色社會主義制度自我完善和發展的前提和保證；四是推出了大量必需的、可行的、可操作的舉措。

二、深化政治體制改革的集中性融合性持續性建構

在集中性安排方面，深化政治體治改革三部分共提出了11條要點，占總計60條的18%還多，具體提出了近80條舉措。就 “加強社會主義民主政治制度建設”，提出了推動人民代表大會制度與時俱進、推進協商民主廣泛多層制度化發展和發展基層民主等3個方面共25項舉措；就 “推進法治中國建設”，提出了維護憲法法律權威、深化行政執法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制和完善人權司法保障制度等5個方面共31項舉措；就 “強化權力運行制約和監督體系”，提出了形成科學有效的權力制約和協調機制、加強反腐敗體制機制創新和制度保障以及健全改進作風常態化制度等3個方面共21項舉措。

在融合性安排方面，政治體制改革的一些重要內容從切入角度和關聯性考慮，很好地融合于經濟體制改革、社會體制改革等部分之中，展現了更為廣闊的視野和改革的相互伴隨、促進和支撐以及改革到深層和整體階段必然錯綜復雜的交織與融合。如把 “加快轉變政府職能”安排于經濟體制改革部分，提出健全宏觀調控體系、全面正確履行政府職能、優化政府組織結構等，有新意，更有深意。又如在 “創新社會治理體制”部分，提出設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全，明確其主要職責是：制定和實施國家安全戰略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。再如在 “加強和改善黨對全面深化改革的領導”部分，提出中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，并明確其主要職責是：統一部署全國性重大改革，統籌推進各領域改革，協調各方力量形成推進改革合力，加強監督檢查，推動全面落實改革目標任務。還對 “深化國防和軍隊改革”做了單獨安排，提出深化軍隊體制編制調整改革、推進軍隊政策制度調制改革、推動軍民融合深度發展等。

“集中性”體現了重點、突破和創新， “融合性”體現了深度、關聯和互動，二者結合，很好體現了新一輪改革的系統性、整體性、協同性，它們一起形成了新一輪政治體制改革的綜合性和持續性。而這種持續性正是全面深化改革的必然。

三、新一輪政治體制改革的發力點和突破點

在 《決定》提出的深化政治體制改革的近80條具體舉措中，部署了若干項集中體現社會訴求和人民群眾強烈期盼的單項改革，成為總體布局的發力點。如：

1.推進協商民主廣泛多層制度化發展。 《決定》提出，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。

2.深化行政執法體制改革。 《決定》提出，整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級，加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。理順城管執法體制，提高執法和服務水平。完善行政執法程序，規范執法自由裁量權。

3.健全改進作風常態化制度。 《決定》提出，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風。改革政績考核機制，著力解決 “形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度。探索實行官邸制。

為了更好地打破既有利益格局和重新進行利益分配，為了更快地在重要領域和關鍵環節取得決定性成果， 《決定》在深化政治體制改革方面又安排了若干突破點。如：完善中國特色社會主義法律體系，防止地方保護和部門利益法制化；健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告；加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度；逐步增加有地方立法權的較大的市數量；理順城管執法體制，提高執法和服務水平；推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度；嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度；廢止勞動教養制度；完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度；推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程；強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；健全反腐倡廉法規制度體系，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點；規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，等等。

四、新一輪政治體制改革的關聯性思考

《決定》總結了改革開放35年來我們積累的重要經驗：一是堅持黨的領導，堅定走中國特色社會主義道路；二是堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實；三是堅持以人為本，緊緊依靠人民推動改革；四是堅持正確處理改革發展穩定關系。考慮到新一輪改革的綜合性、整體性、敏感性和復雜性，在深化政治體制改革中要堅持好這些經驗和要求，還要對一些深層的問題進行相關思考。

1.環境問題。沒有良好的環境支撐，政治改革是難以順利進行的，動力也會不足甚至扭曲。所以必須用利益共享增強改革共識，用核心價值指導改革方向，創造充分良好的政治改革環境。

2.路徑問題。 《決定》明確要劃清政府與市場的邊界，用經濟市場化為主的路徑推動深化經濟體制改革，在資源配置中市場起決定性作用和更好發揮政府作用。這一路徑為政治體制改革中的行政改革明確了方向、目標和內容。

3.規則問題。在政治改革與社會轉型中，主規則、土規則、洋規則和隱規則不能各行其道。必須加快規則整合，盡快確立主導規則，鞏固社會秩序和發展基礎，加速推進現代化進程。

4.價值問題。在政治改革中，必須堅定道路自信、理論自信、制度自信。確立價值高于一切、理想信念高于一切，絕對不能私利至上、物質至上、功利至上。只有這樣，才能實現中華民族偉大復興的中國夢，才能開辟中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

5.動力問題。在政治改革的堅定推進中，必須放棄小部門、小集團、小地方、小社會、小意識形態，放眼世界，放眼未來，放眼全局。唯有如此，中國的政治改革才能方向正確、動力充沛、揚帆遠航！