發揮市場在資源配置中的決定性作用

李清君

（作者系省政府研究室信息研究處處長，省科顧委專家，省社科院特聘研究員）

黨的十八屆三中全會審議通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確強調“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”黨中央明確了經濟領域改革的核心方向就是市場化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，與以前提出的 “基礎性作用”的表述相比，其理論創新在于進一步提升了市場的決定性作用；把更好地發揮政府作用提到應有的治理位置，著力排除非市場因素配置資源的制度性、體制性與機制性的消極影響，讓政府有形之手輔助市場無形之手，維護市場競爭主體的經濟秩序，彌補市場失靈，讓政府公共治理更加凸顯社會公平正義的力量，標志著經濟體制改革的全面深化。

一、凸顯市場在資源配置中起決定性作用，進一步明確市場化改革的核心要義

市場機制對計劃機制的替代，是我國過去35年間獲取改革收益的價值取向。本輪經濟改革全面深化，讓市場決定資源配置制度安排，成為經濟社會發展必須遵循的基本規律，使市場經濟的價值價格規律、需求供給均衡規律、競爭優勝劣汰規律等，真正決定著市場競爭主體的 “生”與 “死”。以市場決定資源配置的經濟改革的全面深化改革，至少具有如下的制度創新基本涵義：

一是要求行政體制改革為全面深化改革奠定基礎，使政府盡可能淡出行政動員型，改變其在配置社會經濟資源的主體地位，使其主要職責和作用集中收縮在保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈上，從制度層面上著力解決市場配置資源不到位、缺位的問題。

二是要求財稅、金融和要素價格改革實施一攬子推進，完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，推進國有銀行改革，規范民間銀行進入，形成平等的財稅、金融、投資等有利于各類所有制的投融資支撐體系。

三是推動土地制度和戶籍制度等改革，釋放新型城鎮化增長動力和活力，全力在制度層面上消除城鄉居民身份差異，以身份平等釋放農民工市民化轉變的制度收益，以此延緩我國人口紅利，支撐經濟社會可持續發展，進一步增強發展的平衡性、協調性、可持續性。

四是深化國企改革，為非公經濟發展騰出制度融合空間，推進非公有制資本參股、控制國企，形成各類所有制準入的制度體系，確保各類市場主體平等、公開、透明、公正地交易與競爭，進而最終實現全社會資源的市場化配置。它是經濟體制改革的攻堅目標與主攻方向，也是沖破利益固化的藩籬，從制度上消除行業、行政和資本壟斷造成的價格歧視與扭曲，實現市場競爭主體的身份平等、行為公正、結果公正。

五是貿易自由化，以開放倒逼改革，消除各種隱性和制度歧視，增強各類所有制經濟在全球化和區域一體化的市場自由競爭程度，全面放寬競爭性經營領域的市場準入條件，更好地促進全球經濟復蘇與國內經濟發展轉型升級。

二、以市場決定資源配置的制度變遷為契機，積極構建推動混合所有制經濟持續健康發展的制度體系

堅持和完善基本經濟制度，是此次全面深化改革的基本方向。這次全面深化改革，最大亮點是旗幟鮮明地倡導大力發展混合所有制經濟，它是此次經濟體制改革深化，涉入深水區的集中體現。

一是完善產權保護制度。采取制度創新的方法，向世人昭示公有制經濟財產不可侵犯，非公有制經濟財產同樣不可侵犯的國家法律承諾，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。通過產權用益權交易、所有權組合、資本所有權形態變化，預留不同所有制產權激勵、資本混合的制度融合接口。采用國家強制性安排，保護各種所有制經濟產權和合法權益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受法律保護，依法監管各種所有制經濟。

二是設計積極發展混合所有制經濟的資本結構。優化國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟的資本結構，使其成為新的所有制經濟發展形式，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

三是推動國有資產管理體制創新。變資產管理為資本管理，變生產經營管理為資本全過程監管，更多地采取國有資本投資于運營公司的方式，推進國有資本進入關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。構建劃轉部分國有資本充實社會保障基金的制度安排，完善國有資本收益上繳制度，使國有資本保值增值成為保障和改善民生的物質基礎。

四是推動國有企業完善現代企業制度。推進不同類型的國有企業改革，特別是打破自然壟斷、行業壟斷和行政壟斷。健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，培育企業家階層，彰顯企業家精神，強化市場機制選人用人的體制機制。創新效益激勵與成本約束的內部管理機制。強化國有企業經營投資責任追究問責。

五是優化支持非公有制經濟健康發展的成長激勵結構。廢除對非公有制經濟發展的各種不合理的規章制度，消除各種隱性行政壁壘，制定特許經營制度，特別是鼓勵非公有制經濟積極參與國有企業改革，從制度創新角度支持國有企業經營。引導和支持非公有制企業家族制轉型和建立現代企業制度。支持中小微企業成長與全民創業的融資、保險等。

三、確保市場決定資源優化配置發揮應有作用，加快完善的現代市場體系建設

市場在資源配置起決定性作用的制度創新，是加快構建完善現代市場體系建設的基本要求。只有確保市場在資源配置中起決定性作用，才有利于加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的統一且競爭有序的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。一是建立公平透明的市場規則。包括統一的市場準入制度，透明公開的市場監管制度，依法退出的劣汰制度，形成國內外相一致的市場規則，以非歧視的統一市場交易，在更大范圍、更寬廣領域實現商品、要素的順暢流動。二是完善主要由市場決定價格的機制。市場決定價格，是非人格操縱的市場價格形成，是以交易規則與商品供需均衡點上的供需清單與資本投入補償交易增值的激勵制度。即讓市場無形之手，引導企業、消費者、資本所有者根據市場供求關系，要素供給的稀缺程度，科技驅動貢獻商品，人力資本價值生成等因素，提供價格發現信號，交易增值的契約，實現生產者剩余與消費剩余得到有效保障。三是建立城鄉統一的建設用地市場。這一制度創新引領的現代市場體系建設，其功能集中體現在土地資源的優化配置與土地使用收益的合理分配。通過構建全國、地區統一的建設用地市場，將調控房地產市場價格，消除土地財政和土地城鎮化，使城鄉居民在土地資源配置過程中享受更大的交易增值成果。特別是實現城鄉失地居民的經濟補償市場化，確保農民宅基地進入商業流轉體系，形成財產性收入的新渠道。四是完善金融市場體系。在構建實體經濟活化的投融支持體系建設過程中，更加強調構建普惠金融制度體系，推動國有商業和股份制銀行的制度創新，引入民間資本進入銀行系統，推進股票市場、債券市場、保險擔保市場的建設，規避金融市場風險，推動金融市場高效運行和整體穩定。五是構建科技創新市場體系。我國進入科技創新驅動時代，在新的歷史條件下科技創新屬于高級發展要素和戰略性稀缺資源，需要通過建立健全科技創新市場體系建設，推動原始創新、集成創新、引進消化再創新。以市場需求為導向，引導企業、政府、大學、科研機構將各類創新要素向高科技領域投入。根據市場需求，構建科技創新的市場化、產業化、商業化運作模式，推動應用型研究機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系。以市場交易與成果轉讓為依托，形成知識生產、專利生產、高級人力資本交易的市場體系，完善高科技風險投入機制，創新商業運作模式，改善中小型高科技企業創新發展。支持科學家與企業家戰略聯盟。鼓勵支持科技工作者和工程師實施全民創業。支持大學生、研究生創辦科技型中小微企業。

總之，黨的十八屆三中全會主要任務是全面深化改革，重點是以經濟體制改革為牽動，核心是厘清政府與市場關系，讓市場在資源配置過程中起到決定性作用和發揮政府有效作用，形成以市場化改革為取向的改革攻堅態勢，迎來繼黨的十一屆三中全會之后的又一場深刻的經濟社會變革。