論中國的法治方式——社會多元化與權威體系的重構

季衛東

一、問題狀況與頂層設計的思路

現代市場經濟運行良好的國家都以法治為基礎。因為投資者、貿易者、勞動者、消費者——無論個人、團體還是企業，無論各自的利益訴求有多么巨大的差異——只有明確地知道行為準則以及違反規則的后果，才能做出合理的規劃和決定。這里更為重要的是，規則要平等地適用于任何人，政府既不得偏袒某一方，也沒有超越于規則之上的特權，否則不同群體之間的關系就難以協調，通過競爭產生效率的機制也就難以啟動。正是同時約束所有行為主體的法治秩序，可以使市場經濟的參與者不必擔心其他人任意侵犯自己的合法權益，無需就生產和營銷中碰到的各種問題和糾紛解決逐一與政府官員進行談判，因而可以全神貫注于各自的事業和績效。由此可見，不僅限制公民侵權行為，而且還限制政府濫用權力行為的那種現代法治原則，才是財產權和契約履行的可靠保障，才能構成自由競爭、公平競爭的前提條件，才會有利于減少交易成本、提高辦事效率、防止尋租行為。中國在確立市場經濟體制之后推行法治，乃改革開放時代制度變遷的必然邏輯。〔1〕當代著名經濟學家吳敬璉教授在過去十年間一直關注法治問題，并把法治作為政治體制改革的首要目標。最近的論述參閱吳敬璉、馬國川：《重啟改革議程——中國經濟改革二十講》，生活·讀書·新知三聯書店2013年版，第301～302頁。法學界的代表性主張，可以舉出江平、季衛東：《對談：現代法治的精神》，載《交大法學》第1卷，上海交通大學出版社2010年版，第1～21頁。……