論開放式的弱者概念——以社會管理創新為背景

楊 建

一、引言

21世紀是中國重新崛起的世紀，在中國力量、中國話語不斷沖擊，要求形成新的全球經濟秩序、政治秩序的同時，國內日趨復雜、多元的經濟、權利訴求也考驗著崛起中的大國的政治智慧。無論是民間還是官方，國內還是國外，都傾向于認為，未來的5至10年是中國崛起的關鍵期，所面臨的國際上的挑戰與國內的壓力將極其棘手和嚴峻。正是在這樣的背景下，政府對內提出“社會管理創新”的口號，〔1〕2004年6月黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”，2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創新進一步成為2009年底全國政法工作電視電話會議所強調的“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作的組成部分之一，是指導黨和政府精神文明建設的重要綱領。希望轉變慣有認識，在現有的社會資源和管理經驗的基礎上，研究并引進新的社會管理理念和方法，對傳統管理模式及相應的管理方式進行改造，建構新的社會管理機制和制度，處理好特別是與社會弱勢群體（弱者）相關的一系列問題，〔2〕不同的學者對這一概念往往有不同的稱謂，但大致上在“弱勢群體”、“弱者”等概念上互通。本文對此亦不作區分。以實現社會的公平和穩定。

應當說，這種對時局的敏銳和危機意識，比較準確地扣住了政府未來社會管理的重心。……