公路建設經濟收益的成本投資分析

張玉榮

（新疆交通建設（集團）有限責任公司，新疆 烏魯木齊 830016）

0 引言

新規定要求公路項目建設不僅要符合交通功能的需求，也要保證項目竣工后的經濟收益，力爭工程建設實現“雙贏”的局面。投資是項目建設的初始階段，做好成本投資分析不僅是為了控制總費用的耗資，更是指導工程單位創造收益的基本要求。

1 案例概述

本次研究選擇的項目為2010年國檢項目——額敏至克拉瑪依大中修項目。此項目工期緊（僅6個月）、線路長（全長140.682km），老路為二級路，地處山嶺區，氣溫低、風沙大。主要施工內容為：2.88km水穩層；單層90km瀝青路面攤鋪；40處橋涵跳車的處理；19道明涵更換蓋板及1道新建涵洞的施工。由于該路段所處地理位置相對偏僻且整個路段層面相對復雜，日后施工會面臨諸多成本耗資方面的問題。投資單位考察期間，預測了項目建造的收益風險，提前制定了綜合性的控制方案，保障了公路建設的經濟收益。

2 成本投資潛在風險

公路在交通系統方面具有優越的應用價值，滿足了區域交通運行的基本要求。面對不斷變更交替的市場環境，公路行業發展受到了許多潛在因素的制約，工程投資方案失效而降低了最終的收益水平。結合額敏至克拉瑪依公路情況，分析工程投資風險如下。

2.1 市場風險

政府宏觀調控下，公路建筑行業保持了良好的發展趨勢，但依舊面臨著許多隱患，成本投資必須要考慮市場風險的影響力。以招投標為例，市場上有大量不同規模的建筑工程公司，各工程單位的建造實力參差不齊，不排除惡意競爭行為的發生。部分施工單位為爭取項目，肆意降低投標價格，而后無力履行合同任務，原先擬定的竣工計劃延遲，給投資方造成了巨大的經濟損失。

2.2 材料風險

材料是公路結構的基本組成要素，材料性能決定著整個路段的交通性能。額敏至克拉瑪依大中修項目建設中，除了采用常規混凝土及石料攤鋪外，路面選用了瀝青混合料，保證了各層結構的使用性能[1]。由于路段位置特殊，預定材料的采購量會存在變化性風險。如因氣候問題需重新攤鋪瀝青混合料，增加公路面層的厚實度等，從而增加了材料費用預算的風險系數。

2.3 資金風險

資金是項目建設活動的物質保障。因公路工程的特殊性，投資方制定投資計劃時常面臨著資金周轉風險。公路成本投資風險來源于外在環境的變化，如額敏至克拉瑪依地處山嶺區域，氣溫及風沙條件惡劣，一旦工程出現異常狀況則要投入一筆資金搶修，以維持項目建造流程的持續性。資金風險是投資活動最為關鍵的一點，投資方預測失效可能使原成本提高1～2倍以上。

2.4 執行風險

成本投資方案效果的實現，依賴于工程單位的執行過程，執行失效勢必導致投資風險的發生。行業報告顯示，僅2011年公路投資決策失誤造成的經濟損失就達16.2億元。深度分析，這些投資風險的根源主要是單位部門執行力薄弱，未能嚴格按照國家標準履行方案里的職責[2]。如設計單位沒有根據投資方案控制成本，導致投資造價失控；施工單位未按照質量標準操作，增加了公路建設的成本。

3 投資風險對公路收益的影響

公路工程耗資巨大，投資失效不僅制約了交通系統的快速構建，也給投資者造成了極大的經濟損失。導致成本投資失效的因素復雜多變，從本次額敏至克拉瑪依工程改造預測結果分析，對投資方案的不利因素包括周圍環境、公路結構和材料性能等，此類因素往往決定著公路經濟收益的水平。

3.1 收益減少

成本與收益成反比，在保證公路建造質量的前提下，成本投資越多，最終的經濟收益越少。項目投資的風險隱患必將成為后期的資金負擔，若不及時控制將帶來更大的資金投入。如，某小規模公路工程，因成本投資分析失誤造成成本上升20%，來源于材料費用、維修費用和薪資費用等，新增成本達30萬元。相比之下，公路最后的經濟收益也大幅度縮水。

3.2 竣工延期

受資金周轉的阻礙，公路建設預期的交付期限也將延遲。成本投資決策失效誤導了資金的分配，投資方資金回籠較慢，施工方結算時間推遲，項目竣工期限延遲，一方面延遲了公路施工的預算周期，另一方面也耽誤了地區交通系統運行的時間。交通是區域經濟發展的命脈，交通運行線路無法如期開通，對公路建設預期的收益很不利，阻礙了道路交通行業的可持續發展。

4 提高工程收益的有效途徑

成本投資在公路建設前后均是極為重要的工作，投資方案執行成效關系著項目建設的收益水平。鑒于這一點，額敏至克拉瑪依大中修項目建設前期，投資方詳細分析了投資變動對項目收益的影響，在此基礎上以招標、施工和竣工為三個核心時期，提出了切實可行的方案以提升公路收益。

4.1 招標

招投標過程是公路建設投資中至關重要的一步，它不僅能從施工能力、施工信譽等方面擇優選擇承包商，也通過施工合同對投資、進度和質量進一步細化和控制，用經濟、合同手段保證公路建設總體目標的實現。招投標過程中出現的暗箱操作關系標、人情標，不僅使招標的目的難以從合同價上表現出來，也會為以后施工過程中的投資失控埋下隱患[3]。2010年國檢項目“額敏至克拉瑪路段”在投資階段就注重成本的控制，由招投標單位共同協商造價，避免了動工期間的費用糾紛問題，保證了雙方共同的利益。

4.2 施工

施工過程是履行合同、處理變更和對實物工程量進行計量的過程，具有時間跨度大、可變因素多、矛盾集中和對決算價影響大等特點。處理這個階段的工程管理問題，應緊緊把握住合同這個手段。這里所講的合同是個廣義的概念，不僅包括施工合同，而且包括招標文件、投標文件和圖紙等；如果遇到以上文件都解決不了的問題，則要依照《交通部國內公路工程招標文件范本》進行處理。

4.3 竣工

竣工結算指在承包商按合同要求全部完成其施工項目后，對施工單位所做的實際工作量及其他應付費用進行匯總。對于某些項目的實際計量總數未達到現清單數量的情況，應分析原因，如果不是漏計、錯計，則不能再將差額補給施工單位[4]。公路工程竣工結算應嚴格控制新費用的產生，特別是路基土方的資金結算，必須按照合同條款的規定進行支付，新費用由審計部門共同參與審計核對，確認無誤后才能放款，這些都是成本投資方案里需要涉及到的問題。

5 結語

總之，公路是社會交通系統的核心組成，公路建設關系著各個地區的交通運輸水平。新時期經濟體制改革下，國家對地方交通線路改造提出了新的指導，推動了行業可持續發展戰略的實施。隨著社會的快速發展，國家對交通工程建設給予了高度關注。成本投資規劃是公路建設的前期工作，做好投資調控對項目建造收益有直接性的影響。根據成本投資分析結果，對公路建設制定科學的規劃方案，有助于項目建造收益水平的提升。

[1]蘇云.高速公路建設項目投資存在問題及應對措施[J].現代經濟信息， 2010， 26（7）： 15-17.

[2]王輝.實施跟蹤審計，促進項目建設——淺談高速公路建設項目跟蹤審計[J].交通世界，2010， 29（18）： 32-34.

[3]劉萬忠.高速公路建設項目管理現狀及對策[J].科技創新導報， 2011， 20（17）： 16-18.

[4]史玉花.公路建設項目的成本管理在投資管理中的作用[J].科技情報開發與經濟，2011，35（12）： 16-18.