發(fā)展境外加工貿(mào)易應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘

趙蕾　劉岳

摘 要：2009年中國(guó)在美國(guó)輪胎“特保”案中的敗訴顯示出我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入出口貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。我國(guó)需要利用好國(guó)家對(duì)發(fā)展境外加工貿(mào)易鼓勵(lì)政策、豐富的加工貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)及充足的加工貿(mào)易資源。積極創(chuàng)建本土品牌，選擇正確的目標(biāo)市場(chǎng)，“走出去”辦廠。在眼下出口貿(mào)易高摩擦的背景下，發(fā)展境外加工貿(mào)易。

關(guān)鍵詞：境外加工貿(mào)易；貿(mào)易壁壘；原產(chǎn)地規(guī)則

中圖分類號(hào)：F125.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）05-0082-02

2009年9月11日，美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬決定對(duì)中國(guó)輪胎“特保”案實(shí)施限制關(guān)稅，為期三年。目前來自中國(guó)的進(jìn)口輪胎在美國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)中占有17%的份額，其中主要集中在中低端的市場(chǎng)。美國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的輪胎主要是為品牌汽車配備的高檔輪胎[1]。由于受到金融危機(jī)的影響，美國(guó)的大量消費(fèi)者開始節(jié)省開支購(gòu)買相對(duì)低檔的輪胎或者是干脆減少輪胎的更換頻率。這使得美國(guó)輪胎生產(chǎn)廠商的利益受到巨大的威脅，也是此次美國(guó)輪胎“特保”案的導(dǎo)火索。我國(guó)有著天然的物質(zhì)資源以及勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大量的廉價(jià)工業(yè)制成品（如紡織品、人工制品）涌進(jìn)歐美市場(chǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)工人的福利帶來嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致頻繁的貿(mào)易紛爭(zhēng)；歐盟森嚴(yán)的技術(shù)貿(mào)易壁壘大大限制了我國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品輸出。再加上此次的美國(guó)輪胎“特保”案，對(duì)我國(guó)無論是輪胎的出口還是其他產(chǎn)品的出口都是致命的一擊。出口的減少必然會(huì)帶來產(chǎn)品回流到本國(guó)市場(chǎng)，產(chǎn)品的的供給增多，價(jià)格下降，廠商的利潤(rùn)減少，同時(shí)伴隨著失業(yè)人數(shù)的增加，以及種種的社會(huì)問題。可見，一旦我國(guó)產(chǎn)品的出口不能夠正常發(fā)展，其后果的涉及面是很廣的。

面對(duì)越來越多的出口貿(mào)易摩擦，尋找有效的解決辦法不僅越來越重要，而且也相當(dāng)?shù)钠惹小ＥΠl(fā)展我國(guó)的境外加工貿(mào)易，不失為一個(gè)兩全其美的方法。既能夠突破我國(guó)目前出口所面臨的瓶頸，也能夠改變我國(guó)單純依靠廉價(jià)勞動(dòng)力占有世界市場(chǎng)的這種戰(zhàn)略。

一、后危機(jī)時(shí)代我國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)

金融危機(jī)后，各國(guó)為應(yīng)對(duì)發(fā)展的窘境，降低失業(yè)率，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，紛紛采取貿(mào)易保護(hù)措施，各國(guó)之間的貿(mào)易摩擦增加，2009年6月17日，美國(guó)商務(wù)部就對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起了雙反調(diào)查。6月18日，對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的兩種類型輪胎征收特別關(guān)稅。這是美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的涉案金額最大的輪胎“特保”案。隨之而來的是歐盟為首的國(guó)家及地區(qū)開始對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易發(fā)難。單從2010年1到5月份，中國(guó)受到“雙反雙保”調(diào)查近46起，涉案出口總額達(dá)77億美元，同比增長(zhǎng)130%。金融危機(jī)后，中國(guó)制造業(yè)出口遭受了最為密集的貿(mào)易保護(hù)主義的打擊，我國(guó)出口到美國(guó)和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)受到層層障礙。

二、利用境外加工貿(mào)易規(guī)避貿(mào)易壁壘

1.境外加工貿(mào)易引導(dǎo)我國(guó)從原產(chǎn)地規(guī)則方面規(guī)避貿(mào)易壁壘

原產(chǎn)地規(guī)則也稱“貨物原產(chǎn)因規(guī)則”指，經(jīng)一個(gè)以上國(guó)家加工制造的產(chǎn)品的原產(chǎn)地，是對(duì)該產(chǎn)品市價(jià)最后一個(gè)實(shí)質(zhì)新改變的國(guó)家。（這種改變包括名稱特征、用途）。貨物的原產(chǎn)地被形象地稱為商品的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”，原產(chǎn)地規(guī)則在國(guó)際貿(mào)易中具有重要作用。原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)貿(mào)易壁壘的規(guī)避作用主要體現(xiàn)在關(guān)稅和反傾銷等一些傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘。

首先，我國(guó)對(duì)廉價(jià)工業(yè)制成品的出口造就了我國(guó)常年的貿(mào)易順差的現(xiàn)象，這給進(jìn)口我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)家?guī)Я司薮蟮膲毫Γ瑸榱司徑膺@種貿(mào)易逆差的現(xiàn)象，他們對(duì)印有“中國(guó)制造”的產(chǎn)品征收較高的稅收，甚至有些國(guó)家會(huì)出現(xiàn)征收?qǐng)?bào)復(fù)性稅收的情況，這使得我國(guó)的出口產(chǎn)品價(jià)格上升，出口大幅度減少。開展境外加工貿(mào)易，我國(guó)提供原料，產(chǎn)品的生產(chǎn)在別國(guó)，產(chǎn)品最重的原產(chǎn)地也自然就不是我國(guó)了，那么可以避免我國(guó)出口的產(chǎn)品遭遇這種不公平的關(guān)稅稅率。

其次，發(fā)展境外加工貿(mào)易還可以使我國(guó)借助第三國(guó)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的出口環(huán)境，來擴(kuò)大我國(guó)出口。比如中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則以“增值標(biāo)準(zhǔn)”為基礎(chǔ)。根據(jù)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)定》規(guī)定，如一產(chǎn)品的本地加工增值不低于該產(chǎn)品總價(jià)值的40%，則該產(chǎn)品可被認(rèn)為是原產(chǎn)于中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)品，在進(jìn)出口貿(mào)易中享受自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅待遇[2]。

2.境外加工貿(mào)易賦予了我國(guó)出口產(chǎn)品低成本可持續(xù)性

首先，零配件的出口稅收要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成品的出口稅收，產(chǎn)品的成本就會(huì)下降。我國(guó)的產(chǎn)品即使在現(xiàn)在國(guó)內(nèi)日益上漲的工資水平下，也能夠用低成本來獲取國(guó)際貿(mào)易中的利潤(rùn)。

其次，那些更加不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，與世界接軌，會(huì)不斷的吸引外資給予我們更多的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠包括稅收優(yōu)惠即保稅、免稅等，費(fèi)用優(yōu)惠即對(duì)土地、廠房租金、水電的使用給予優(yōu)惠價(jià)格，還有金融優(yōu)惠。這些優(yōu)惠也間接地降低了我們產(chǎn)品的成本。

境外加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品成本的降低是可持續(xù)的，而我國(guó)大量利用廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源以達(dá)到產(chǎn)品成本的降低是不可能永遠(yuǎn)維持下去的。目前我國(guó)不少行業(yè)勞工成本不斷上升就是最好的例子。

三、我國(guó)發(fā)展境外加工貿(mào)易的可行性

所謂境外加工貿(mào)易是指我國(guó)境內(nèi)企業(yè)在境外進(jìn)行直接投資的同時(shí)，利用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力開展加工裝配業(yè)務(wù)，以帶動(dòng)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、原料、零配件的出口的一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式。我國(guó)企業(yè)開展境外加工貿(mào)易可是說是剛剛起步，還缺乏經(jīng)驗(yàn)，但是它應(yīng)當(dāng)被看作是培育新出口形式的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。

1.許多政策和措施鼓勵(lì)鼓勵(lì)境外加工貿(mào)易

我國(guó)政府近年來一直都在支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外有市場(chǎng)潛力的地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易，對(duì)于一些有著明顯的比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，國(guó)家給予許多政策上的支持：一是凡符合規(guī)定貸款條件的企業(yè)，有關(guān)銀行對(duì)其到海外建廠提供人民幣中長(zhǎng)期貸款。二是凡已獲準(zhǔn)開展境外加工貿(mào)易項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，如尚未獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，只要提出申請(qǐng)，外經(jīng)貿(mào)部即賦予其自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。三是舉辦境外加工貿(mào)易項(xiàng)目的企業(yè)申請(qǐng)批準(zhǔn)的周轉(zhuǎn)外匯貸款，銀行按正常的貸款利率執(zhí)行，由中央外貿(mào)發(fā)展基金對(duì)出口企業(yè)貼息二個(gè)百分點(diǎn)。四是境外加工貿(mào)易項(xiàng)目下出口設(shè)備、技術(shù)、零配件、原材料，如涉及出口許可證或配額，給予優(yōu)先安排。五是境外加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，在外派審批手續(xù)上予以適當(dāng)簡(jiǎn)化。除此之外還有一些外匯管理、金融服務(wù)、政策性保險(xiǎn)等方面的政策[3]。

2.我國(guó)加工貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)豐富且有充足的資源

改革開放以來，我們?cè)谡归_加工貿(mào)易方面獲得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批的管理人才，加工貿(mào)易本身帶來的“技術(shù)溢出”效應(yīng)也使我們的經(jīng)濟(jì)快速的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷升級(jí)為我們走出國(guó)門打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；此外，我國(guó)地大物博，資源豐富，某些原材料在國(guó)內(nèi)有庫(kù)存積壓，通過帶料加工，即有助于國(guó)產(chǎn)料件的出口，也解決了東道國(guó)資源不足的問題。

3.國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀決定了發(fā)展境外加工貿(mào)易的必要性

我國(guó)某些行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)成熟，要想在勞動(dòng)力成本不斷上升的壓力下維維持產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)理，必須將產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到相對(duì)落后的地區(qū)和國(guó)家，利用那里相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力來支持本多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，我國(guó)利用東道國(guó)較低的生產(chǎn)和運(yùn)輸成本獲得經(jīng)濟(jì)利益是完全有可能的。

4.我國(guó)有一些歷史悠久的行業(yè)具備“走出去”的實(shí)力

目前輕工、紡織服裝、機(jī)電等傳統(tǒng)行業(yè)仍是我企業(yè)開展境外加工貿(mào)易的重點(diǎn)行業(yè)。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國(guó)企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)以及產(chǎn)品已形成了較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，許多產(chǎn)品已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，而且在某些行業(yè)出現(xiàn)了一批能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)集團(tuán)。這些企業(yè)近年來在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迅速崛起，實(shí)力不斷加強(qiáng)，已經(jīng)具備了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和開展境外加工貿(mào)易的能力。政府有關(guān)部門的大力推動(dòng)和鼓勵(lì)企業(yè)到境外開展加工貿(mào)易的一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，加快了我國(guó)企業(yè)向境外投資的步伐，越來越多的企業(yè)正在積極探索和籌劃到境外投資辦廠，開展加工貿(mào)易。

四、我國(guó)發(fā)展境外加工貿(mào)易應(yīng)注意的問題

1.選擇正確的目標(biāo)市場(chǎng)

到境外投資辦廠，目標(biāo)市場(chǎng)的選擇是非常重要的。首先，可以選擇某些產(chǎn)品相對(duì)集中的銷售地區(qū)，實(shí)施“產(chǎn)地銷”和“銷地產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變，縮短從產(chǎn)品到銷售地的距離、降低銷售和運(yùn)輸成本。其次，選擇那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)，他們不僅會(huì)提供更加優(yōu)惠的投資政策，還有大量的廉價(jià)勞動(dòng)力供我們使用，比如印度、埃塞俄比亞，還有許多非洲國(guó)家等[4]。第三，選擇政局穩(wěn)定，投資環(huán)境較好，并且與我國(guó)關(guān)系友好，雙方有經(jīng)貿(mào)合作擠出的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資，如東南亞、南美等廣大發(fā)展中國(guó)家。

2.保證出口設(shè)備、原材料、零部件的質(zhì)量

雖然我們是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展境外加工貿(mào)易，但是絕對(duì)不能把本國(guó)已經(jīng)淘汰的設(shè)備和技術(shù)轉(zhuǎn)移到境外，這樣就是自毀前程。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從設(shè)備、原材料、零部件到產(chǎn)成品均需嚴(yán)格遵照對(duì)方的要求，盡量減少由此產(chǎn)生的摩擦，保證投資能取得良好的效果，并維護(hù)中國(guó)企業(yè)的信譽(yù)[5]。

3.我國(guó)出口的產(chǎn)品要有自己的品牌

美國(guó)的耐克體育用品大家都非常熟悉，在我國(guó)的直接投資也是以加工貿(mào)易為主的，我們?cè)谥袊?guó)大陸使用的任何耐克產(chǎn)品都是中國(guó)制造的，但是關(guān)鍵就在于我們寧愿去選擇中國(guó)制造的外國(guó)產(chǎn)品也不愿意購(gòu)買中國(guó)制造的國(guó)產(chǎn)貨，即使的前者的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者[6]。其原因就在于美國(guó)的耐克公司已經(jīng)是一個(gè)有很好口碑的品牌了。品牌的力量想對(duì)比與低廉的成本是無限的、更具有競(jìng)爭(zhēng)力更無可替代的。

4.政府應(yīng)該充分的發(fā)揮自己的職能

我國(guó)開展境外加工貿(mào)易與政府的支持是密不可分的，政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆艑捳摺ｋS著企業(yè)改革的不斷深化，投資主題自己承擔(dān)著盈利和虧損的責(zé)任。投資是企業(yè)的行為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有決策權(quán)。政府在放寬政策的同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)服務(wù)，政府要積極的保護(hù)和推動(dòng)走出去的企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好。加強(qiáng)調(diào)查工作，深入研究從事境外加工貿(mào)易的企業(yè)，服務(wù)好企業(yè)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。

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