中國公務員錄用存在的問題分析

王沁丹

摘 要：公務員錄用是一項復雜而又至關重要的工作，它關系著所選拔人員的命運、政府的公信力和形象、國家的前途命運、社會a的發展和人民群眾的切身利益。但是，中國公務員錄用過程中仍然存在著一些問題。為了妥善解決這些問題，應該對其進行深入的分析研究。

關鍵詞：差異性；監督；腐敗

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）05-0009-02

目前，中國公務員錄用仍然存在許多亟待解決的問題，主要體現在三個方面。這些問題在一定程度上影響了公務員錄用的科學性、公平性、公正性和有效性。

一、缺乏針對不同招錄職位的差異性考查

不同招錄職位所從事的工作職責和工作任務的不同，勝任不同招錄職位所需要的文化程度、所學專業以及所必須具備的技能等條件也必然有所不同。公務員錄用，除了要考查報考者所應具備的基本能力和綜合知識水平以外，還應該重視針對不同招錄職位的差異性考查。但是，目前中國公務員錄用缺乏針對不同招錄職位的差異性考查。

《公務員法》和《公務員錄用規定（試行）》都規定，公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行。在筆試環節，無論是中央還是地方的公務員錄用考試大都是行政職業能力測試和申論兩部分。行政職業能力測驗用來考查報考者是否具備從事公務員職業所必需的潛能。申論考試用來考查報考者的閱讀理解能力、分析判斷能力、提出和解決問題的能力、語言表達能力、文體寫作能力、時事政治運用能力和行政管理能力。行政職業能力測驗和申論考試只是對報考者綜合知識水平的考查，缺乏針對不同招錄職位的差異性考查，對考生專業技能的考查不夠。公務員招錄職位雖然也有學歷和職業資格的條件要求，但是缺乏對其專業知識和技能的考查，考查報考者是否真正掌握了該招錄職位所需要的專業知識和技能。比如，中央或是地方的人民檢察院、人民法院、稅務部門等公務員招錄職位的錄用考查中沒有對相關部門專業知識和技能的考查，這使得最終招錄的人員可能并不具備該職位所需要的專業知識和技能。

在面試環節中，面試題目幾乎沒有區分招錄職位全部采用通用性的試題。例如：2010年山東省公務員考試6月4日下午面試試題：“兩會”期間人大代表提案，公務員要騎自行車上下班，對此談談你的看法；有三個比賽，百米賽跑、萬米賽跑、馬拉松比賽，分別考驗的是沖刺力、持久力與耐力，請談談你對此的看法；“被別人信任是件很幸福的事情”，請結合你自己的經歷談談你的理解。2010年江蘇省公務員6月11日面試試題：圖書館對所有讀者免費，有乞丐拾荒者進入，部分讀者有意見，館長說，我沒有權利讓人離開，你有權選擇離開，據此談下看法；單位派掛職：問你選基層還是上級去掛職鍛煉，選擇并且說明理由；你和朋友接到錄取通知書，距離報到還有一段時間，上班之前你們打算搞次既有意義又愉悅身心的活動，如何實現；端午期間你值班，局長不在，有人篡改單位惠民政策信息，網上又有人跟帖甚至故意詆毀，你怎么辦？從山東省和江蘇省的面試試題不難看出：試題內容與考生所報考職位沒有任何聯系。報考人民法院、人民檢察院職位和報考宣傳部門、財政部門等其他職位的面試試題是一樣的。這些試題顯然不能考查出報考者專業知識和技能的水平。因此，中國公務員錄用既要有測試公務員基本能力的統一考試，又要設置針對不同招錄職位的不同考試題目，除了考查報考者從事公務員職業的基本能力，又要考查其實際掌握的專業知識和技能水平，提高公務員錄用的科學性。

二、缺乏有效的監督

2010年1月16日廣西在舉行的本轄區2010年公務員錄用考試中出現了泄題，有人于考試前在互聯網論壇上公布了試題及答案。廣西已對涉案人員進行了嚴肅處理，之前的考試成績宣布無效，并在4月25日另行組織了考試[1]。2011年，筆試、面試和總成績三項第一的吉林大學碩士研究生宋江明因為體檢的一項指標被檢出低于《公務員錄用體檢通用標準（試行）》的規定，被取消了錄用資格。但是，宋江明于8月19日、8月25日前往長治市中醫醫院、長治市人民醫院驗血；后來，又在9月4日和11月4日兩次去此前曾參加體檢和復查的長治醫學院附屬和平醫院進行化驗。這4次驗血的結果是：宋江明符合《公務員錄用體檢通用標準（試行）》第3條的規定。此外，宋江明還拿著化驗單到門診看了醫生，排除了患血液病的可能性。長治市紀委、監察局經調查了解后確認，引起網民關注的“公考狀元體檢被刷”事件確有暗箱操作[2]。長治市委、長治市紀委對10名涉案人員分別做出了嚴肅處理。這兩起事件暴露出我國公務員錄用缺乏有效的監督。具體體現在以下三個方面。

1.公務員錄用缺乏有效的行政監督

上述兩起事件都是通過網絡曝光，在此之前政府方面沒有任何反應，這充分說明行政機關即政府缺乏有效的監督。目前的中國沒有專門的公務員招錄考試監督部門，相關法律法規也沒有明確規定固定的、負有直接監督權力和責任的監督人員，公務員內部的自我監督形同虛設。關于公務員錄用監督的監督主體的監督范圍、監督方式、監督程序、監督主體的權力和監督的后果等方面的問題均沒有明確界定。由于監督權限和責任不清，使得公務員錄用監督只是一句口號，沒有實際的意義。缺乏有效監督的公務員錄用，使得公務員錄用的公信力下降。

2.公務員錄用缺乏有效的司法監督

這里所講的司法監督是指司法機關依法對行政機關及其工作人員的司法活動的合法性進行的監督。我國目前關于公務員監督的法律比較少，有些領域甚至是空白。我國對如何防止公務員錄用不正之風的發生，以及如何保障公務員錄用的科學性等方面沒有詳盡的立法。并且，也沒有設置相應的機構實時監控公務員錄用相關法律法規和政策規定的實施。司法監督是嚴格按照法律規定實施的，沒有法律的規定，司法監督主體就無法行使職能。另外，只有當法律規定的需要司法監督的情形出現時，司法監督主體才能啟動司法監督程序并實施監督行為。而且，在司法活動、行政活動以及國家工作人員的職務活動中所有可能出現的各種違法行為的程度是不同的，只有當違法行為達到一定程度之后，司法監督主體才能啟動司法監督程序實施監督。上述這些都在一定程度上導致公務員錄用的監督內容不全面、監督的范圍過窄、對考試的監督不細致、對人事部門的監督缺乏以及對招錄部門貫徹公務員錄用相關規定的監督缺乏等方面的問題。

3.公務員錄用缺乏有效的社會監督

這里所講的社會監督是指由公民、法人或其他組織對行政機關及其工作人員的行政行為進行的一種沒有法律效力的監督。如社會輿論監督、新聞媒體監督、信訪、申訴等。我國公務員錄用的社會監督缺乏民眾的參與。公務員錄用的監督還只是政府內部監督，并且人事部門既是公務員錄用的組織者也是公務員錄用的監督者，兩種權力集于一身，必然會影響公務員錄用的監督的公正性。其他政府部門雖然也有權對公務員錄用進行監督，但是由于對公務員錄用工作不是十分了解，往往會影響監督的效果。因此，公務員錄用需要廣泛的民眾參與和有效監督，以保證公務員錄用的公正性。另外，“第三部門”即那些介于政府和市場之間的非政府、非盈利性的組織，如俱樂部、慈善組織、科研機構、工會等也應該發揮積極的作用，對公務員錄用進行有效的監督。

三、存在腐敗現象

目前，中國公務員錄用存在著一些腐敗現象。這些腐敗現象嚴重違背了公務員錄用公開、平等、擇優和法治的原則，損害了報考者和合法權益，降低了國家機關的公信力，不利于招錄機關招錄到真正適合職位的人員。公務員錄用腐敗現象的產生有很多原因，主要有以下三個方面。

1.公務員錄用考試面試的透明度不夠滋生腐敗

《公務員錄用規定（試行）》第22條規定，面試由省級以上公務員主管部門組織實施，也可以委托招錄機關或授權設區的市級公務員主管部門組織實施。面試的內容和方法，由省級以上公務員主管部門規定。面試應當組成面試考官小組。面試考官小組由具有面試考官資格的人員組成。面試考官資格的認定與管理，由省級以上公務員主管部門負責。現在，越來越多公務員錄用的面試由招錄機關自己來掌握，面試的透明度不夠，這在一定程度上給“關系戶”以可乘之機。有些報考者可能會通過關系結識、拉攏和賄賂面試的考官。按照規定，招錄部門可以在某個崗位的前三名至前五名的候選人中擬錄。一方面有利于找到真正適合招錄職位的報考者，但是另一方面也為腐敗現象的發生創造了條件。公務員錄用的面試可能淪落為“走關系，打招呼，走過場”。

2.“官本位”思想可能導致腐敗現象的發生

“官本位”，是指社會價值觀以“官”來定位，官大的社會價值高，官小的社會價值自然小，與官不相干的職業則比照“官”來定位各自的價值。江澤民同志曾指出，所謂的官本位，就是以官為本，一切為了做官。事實上，“官本位”不僅體現在為官者一切以官為本，更體現在平民百姓也以官為本，把“官”作為自己的奮斗目標和崇拜對象。中國自古就有“學而優則仕”的說法，計劃經濟也在一定程度上強化了公民的“官本位”思想。為了成為一名公務員，報考者可能通過賄賂考官的方式來實現自己的目標。“官本位”思想使得公務員錄用過程中可能出現賄賂考官的現象，滋生腐敗，這嚴重損害了其他報考者的合法權益以及公務員錄用的公正性和權威性。

3.“人情”可能滋生腐敗

自古以來，中國就是一個以血緣關系和血緣倫理來維持的人情氛圍濃郁的社會。最初的人情主要體現在互幫互助和經常往來上，現在所講的人情已經不同。所以講人情要分情況，有些情況下不能講人情。比如，在公務員錄用過程中就不能講人情，否則會導致腐敗現象的發生，違背公務員錄用的公平性、公正性和平等性。這種以人情關系代替競爭，以權力超越規則的腐敗現象，嚴重違背了公務員錄用的法治性和規范性，很容易使得社會公平正義的天平發生傾斜、社會風氣不正。社會成員為了維護自身利益可能紛紛效之，導致腐敗現象的泛濫。

四、結語

通過以上的分析研究，可以看出，要想妥善解決中國公務員錄用存在的問題就必須做到：針對招錄職位的不同，進行差異性考查，建立與健全分級分類考試體系；實施有效的行政監督、司法監督和社會監督，建立全面而有效的公務員錄用監督機制；增強中國公務員錄用考試面試的透明度，消除公民的“官本位”思想，避免“人情”因素對公務員錄用的影響。

參考文獻：

[1]程群.“廣西公務員考試泄題事件”系列案進入審理階段[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-09/28/c_1

2616821.htm.

[2]長治宋江明事件[EB/OL].http：//www.changanyouth.cn/fanw

en/a/201111/2721.html.