論當前我國政府形象的塑造

塔娜　廉萌

摘 要：政府形象被譽為政府的“軟實力”，良好的政府形象是一種無形的資產，是一項重要的政治資源，塑造良好的政府形象已經成為國內外各級政府的普遍共識。當前我國政府形象處于良好的上升階段，形象意識不斷加強，形象活動不斷加大。但同時也存在一些不足，直接影響了政府整體形象。我們應該從提升公務人員素質，塑造政府內部形象；樹立傳媒形象意識，加強與媒體的良性互動；提高應急管理能力，樹立良好形象等幾個方面切實采取措施積極塑造良好的政府形象。

關鍵詞：政府形象；群眾利益；公關；形象意識

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）05-0005-02

一、政府形象塑造概述

政府形象是一個自有政府以來就存在的客觀現象，簡單來說，政府形象是以自身的素質、行為及表現為基礎，受到公眾的價值意向和主觀評判的影響，政府形象由三個要素構成，即行政主體、行政客體和客體對主體的反映過程。“政府形象是一個比較綜合性的概念，政府形象塑造其實就是政府的理念、行為及效果的集中表現和綜合形成的系統過程，體現著政府主體特征與公眾感知反映的互動關聯”。政府形象是一個平面的問題，而政府形象塑造則是一個動態的系統的問題，塑造就是要將政府形象給以某種定位并為此付諸行動，從宏觀角度講就像是一個品牌的公關，用美的好的作為去肯定它贊揚它，用實際行動去得到公眾的認可，這就是政府形象塑造的新生代意義

政府形象通常情況下包含了三大子系統，即理念系統、行為系統和視覺系統。理念系統主要是指政府的發展定位、價值追求、管理理念和法律道德觀念等等；行為系統就是公務性的客觀表現；視覺系統指的是政府的名稱、圖案、標識等外在的表現等。政府形象塑造一定情況下主要是圍繞政府形象系統展開的，它將實踐重點主要放在行政理念、行政行為、機構組成和人員素質這幾方面上。上述的這四大方面相互聯系相互制約，共同構成了政府形象塑造的對象。行政理念是政府形象的核心和靈魂，理念的好壞直接影響政府形象在公眾心目中的認識，這種理念包括政府的整體思想、發展思路、價值目標等；行政行為既包括抽象的政策上制度上的行為，也包括實際生活中的具體作為，它的實踐主體主要就是政府機構；人員素質是重要因素，政府形象很大程度上受到公務人員與領導者素質的影響，他們行為本身不僅僅代表著個人，他們更重要的是代表政府機關，代表整個政府行為作風，因此人員具有怎樣的素質決定了其對待公眾的直接態度和做事方式，直接影響政府形象。

二、當前我國政府形象存在的問題

當前我國政府形象處于良好的上升階段，形象意識不斷加強，形象活動不斷加大，但同時也存在了一些不足。

1.部分政府官員違背群眾的利益，直接影響政府整體形象

古典經濟學認為，人作為理性的經濟人，總是存在追求自身利益最大化的驅使。我國政府的人事制度相對不完善，政府機構改革雖然極力跳出精簡和膨脹來回徘徊的怪圈，但是很多職位不明確、人浮于事的狀況依然得不到徹底地改變和修整，在日常工作中出現了很多弊端，嚴重影響政府的整體形象。這種弊端隨著經濟的發展，利益的趨向，越來越多的貪污腐敗事件不斷產生，政府公務人員踐踏人民公仆的神圣職責，嚴重影響政府形象的整體作風，損害人民的直接利益。在很多機構中，官僚主義作風十分嚴重，在民間流出“想辦事就花錢”的思想，這種風氣嚴重影響黨的紀律，嚴重損害我國的干部群眾關系；很多官員濫用私權，以權謀私，更有甚者將職位明碼標價，政府官員為了滿足自身利益，不惜犧牲人民群眾的利益去塑造一些虛假的政績工程。因此不論是官員還是政府機關，對于政府形象來說都是至關重要的，貪污腐敗直接影響政府整體形象，對于這種政府官員與群眾利益差異必須進行整頓。

2.應對突發事件的形象意識不強，預警機制不健全

近幾年來突發事件頻頻出現，突發事件就像是把雙刃劍，往往對政府形象的建設起著十分重要的作用，隨著突發事件的出現，政府公關也開始顯得越來越有必要，應對突發事件的預警機制的建立更顯得尤為重要。然而，我國目前的突發事件預警機制并不是很健全，很多應急工作做得并不是很到位，出現了很多弊端，政府在這方面的形象意識也不是特別強，國家在保障公共安全和處置突發公共事件的能力上還顯得比較脆弱，就目前情況來說這種能力和意識急需加強。預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件，盡量減少其造成的損失和意外傷害，保障國家安全、保障人民群眾生命和財產的安全是政府在管理社會中必須應盡到的重要職責之一，大的方面關系到國家建設，小的方面關系到百姓的安居樂業，可見這種職責是處在重中之重的位置上的，但是據調查，我國各級政府很少有哪個部門是專門負責公共關系的機構，有些政府可能用宣傳部組織部等代替政府形象的公共部門，但其實這種職能的劃分十分不合理也不能夠起到良好的作用。

3.政府與媒體的良性互動不夠

隨著時代的發展，信息公開顯得越來越適應時代的潮流，從我國目前情況來看新聞媒介已成為構建公民社會不可或缺的其他載體不可替代的公眾代言人。從近幾年來看，我國政府對媒體的態度由過去的抵制轉變到支持和贊成，政府極力緩和與媒體的關系，政府與媒體逐漸建立起既對立又統一、既依賴又制約的關系。然而，新聞媒體采訪的權利保障還是不到位，我們經常能知道關于記者或新聞人無辜被傷害被打壓的事件，對于新聞媒體的權利保障還有待提高。

另一方面，我國政府對媒體的管理一直大多是報喜不報憂，按照傳統思維進行管理，很多時候為了良好的形象和虛假的穩定，政府經常對媒體掩蓋事實的本來面目，而當媒體歷經萬難知道真相并曝光的時候，政府又開始極力挽回，這使得政府的公信力不斷下滑，政府在公眾心目中的形象不斷受損，政府應該保障權利的行使而不是掩蓋，媒體的身上肩負著重要的責任，保證事情的真相保證人民的知情，政府只有處理好與媒體的良性互動才能夠提高更好的形象。

三、塑造良好政府形象的對策

1.提升公務人員素質，塑造政府內部形象

首先，領導人作為社會中的精英，是媒體和廣大人民群眾關注的焦點，領導人在塑造政府形象方面起著不可替代的作用。一個組織其形象的好壞，是通過“知名度、美譽度、認可度”來表現的，領導人要通過這三個方面進行塑造，要做到言必正，行必慎，言行一致；同時，領導人還要不斷提升自己的眼界、能力等綜合素質，通過塑造領導人的形象進而塑造政府的外部形象。

其次，公務員是政府形象的重要組成部分，提高公務員的道德素質，加強公務員自省自律，也是美化政府內部形象的重要舉措。一方面，公務員在入崗后，應該由所在機關或部門對其進行統一培訓，包括個人品行、辦事原則、工作態度等，不能匆匆了事，一定要嚴格對其進行教育，做到恪盡職守，全心全意為人民服務；另一方面，還應加強公務員制度建設，提高自省自律，建立對其的監督體系或機構，嚴格實行公務員相關法律法規，年終或期中對公務員的作風和表現進行考核調查，不能一勞永逸，政府公務員寧缺毋濫，必須保證高質量的人員素質。

2.樹立傳媒形象意識，加強與媒體的良性互動

政府形象是一面鏡子，媒體具有特殊的地位，他們代表最廣大的人民群眾利益，敢說真話，其影響力和傳播速度都是相當快的，一旦有些不好的形象被媒體宣傳后，需要做很大努力進行改善，政府必須與媒體加強互動，在有重要對外活動中提前設計好形象宣傳，同時邀請媒體進行配合，增加美譽度，提高知名度。

政府形象的塑造手段是多樣化的，對于媒體一方面可以采用召開新聞發布會、聽證會、開放日等形式；另一方面還應積極利用網絡媒體，不斷探索新的塑造媒介。網絡媒體是適應時代發展的產物，網絡媒體在眾多類型的形象宣傳方式中占據十分重要且特殊的地位，這就決定了政府要想樹立良好的政府形象，必須與時俱進，必須積極發揮網絡媒體的優勢，為政府形象的塑造添磚加瓦。

3.提高應急管理能力，樹立良好形象

危機自始至終伴隨人類，天總有不測風云的時候，危機總是突然到來，讓人措手不及，正因為危機的不確定和破壞性十分大，政府必須具有一定的危機管理意識，防患于未然，將危機管理作為日常生活中不可或缺的工作，在危機發生的第一時間里，就要及時地做好公關宣傳工作，首先保證公關的時效性和透明性，一方面，政府要加強對各級組織領導的管理，盡快調動人員安排，隨時掌握最新信息，將主動權掌握在政府手里，先確保事態的穩定；另一方面，要正確合理地與公眾和媒體進行良性溝通，不能欺騙，更不能哄騙，要健全新聞信息的發布制度，積極地與各方面進行溝通，將處理進度盡量同步同時，防止不法分子肆意挑撥，不要造成危機的擴大化，做好危機公關的對外宣傳工作，運用現代傳播工具，提高應急能力，減少危機帶來的破壞和不良影響，建立健全完善的危機管理機制。

形象是一種特殊的權威，形象是一種無形的力量，政府形象就是政府工作的外衣，決定著政府威信和政府的生命力。構建一個理想的政府形象是一個長期而艱巨的工程，從當前我國情況來看，政府形象雖然已經取得了很大的成績，但面對新形勢新發展，塑造良好政府形象的道路依然任重而道遠，這就要求各級政府必須繼續堅持為人民服務的理念，把塑造良好的政府形象當作一項重要而特殊的任務來抓，認真做好涉及政府形象的每一項工作，只有這樣才能夠塑造良好的政府形象，為全面建設小康社會、發展社會主義政治文明、實現中華民族的偉大復興創造條件。

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