建設服務型政府背景下的政府執行力研究

沈麗娟

摘 要：在建設服務型政府的過程中不斷提升政府自身執行力的積極性與信念；在提升政府執行力的同時朝著建立服務型政府的宗旨前進。當前我國政府執行力的不足已經嚴重影響我國服務型政府的建設，因而，必須加快提升政府執行力的步伐，為我國服務型政府的建設奠定一個堅實的基礎。并且在服務型政府的建設過程中，積極培育提升政府執行力的內在動力，使得這兩者產生一個良性的互動，最后能夠在政府執行力完善的基礎上構建出一個真正為人民服務的服務型政府。

關鍵詞：服務型政府；政府執行力；對策

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）05-0003-02

一、建設服務型政府與政府執行力的內在邏輯

（一）提升政府執行力是建設服務型政府的關鍵

隨著經濟全球化的快速推進與社會信息化、市場化的迅猛發展，世界范圍內的政治經濟生活都發生了深刻的改變。這種變化給各國的政府治理都帶來了一個全新的挑戰，從而引發了20世紀80年代以來的世界性政府職能變革浪潮：政府職能從“以管理為中心向以服務為中心轉變”，政府角色從“劃槳”轉向“掌舵”與“服務”。在西方公共管理的浪潮影響下以及我國行政體制改革的大環境下，政府管理模式的改革與公共服務能力的建設逐漸成為我國公共部門理論研究與實踐的重要內容。溫家寶總理，2005年3月在第十屆全國人民代表大會第三次會議上所作的政府工作報告首次提出“服務型政府”，黨的十七大報告中更是首次將建設服務型政府設定為行政管理體制改革的目標與價值取向。

所謂的服務型政府，簡單地說就是為人民服務的政府。政府部門必須明確自己存在的目的與宗旨，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。服務型政府的最高倫理原則是全心全意為人民服務，對人民負責。實現以政府為中心的管理向以公眾為中心的服務轉變，由官本位、政府本位向社會本位、民本位體制的轉變，為市場和社會提供更多高質量、高效能的公共服務產品。服務型政府的構建是一個全方面、深層次的工程，它不僅涉及政府服務理念的轉變，管理方式的轉換，更是政府組織內部的一場變革，一場體制與機制全面革新的運動。它不是21世紀政府部門喊出來的一個空虛的口號，而是各級部門必須達到的目標。

因此，建設服務型政府，政府服務行為的落實是關鍵。當前我國建設服務型政府的重心就應該實現由價值理念的建構向行政行為的優化過度，應注重增強行為的合理性和有效性。政府執行力不僅是政府各項政策實現不可或缺的中間環節，而且它的強弱也直接決定了政府的各項公共政策能否得到實施，公眾的公共需求能否得到滿足，公共服務的供給能否得到落實。由此可見，政府執行力的提升對于構建服務型政府具有重大的意義，政府執行力的提升是建設服務型政府的關鍵。

（二）建設服務型政府是提升政府執行力的內在動力

所謂政府執行力，是指政府組織內所存在的通過準確理解政府的目標及方向，精心設計方案并通過對政府的各種組織資源包括人財物、信息、法律、制度等進行集中有效的使用、調度和控制，從而有效地執行實施政府的公共政策、決策、法令、戰略、計劃以及完成政府既定目標的政府內在的能力和力量。政府公共政策的執行成果是由廣大人民群眾共同享有的，我們說政府執行力高低決定了公共利益滿足的程度，政策執行的根本目的是實現社會公共利益，而這與服務型政府的宗旨：實現人民群眾的根本利益是一致的。政府執行力的提升從根本上來說是為了提高政府政策的執行效率與效果，即提高公共利益的滿足度，政府回應社會公共需求的能力，而這正是服務型政府建設的目標。所以說，服務型政府的價值理念為政府執行力的提升指明了方向，它是政府部門不斷提升其執行力的內在動力。

服務型政府是指“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的大框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府”。建設服務型政府的理念是以人為本，它把為人民服務，提供公共服務作為政府一切活動的出發點與落腳點，這就為政府執行活動提供了價值取向與目標導向。政府的執行活動不再像以往機械的、任務式的完成政策執行活動，而是充分吸納了服務型政府所倡導的服務理念，為人民服務，為社會提供更多高質量、高效率的公共服務。這使得政府在執行政策過程中，始終有一個共同的信念，為政府執行力的提升提供一個內在的驅動力。

綜上所述，我們可以看出建設服務型政府與提升政府執行力是相輔相成的。在建設服務型政府的過程中不斷提升政府提高其自身執行力的積極性與信念；在提升政府執行力的同時朝著建立服務型政府的目標前進。

二、建設服務型政府過程中政府執行力存在的問題及原因對策

（一）服務型政府建設過程中存在的執行力問題

在建設服務型政府的過程中，由于我國傳統的行政體制，“官本位”思想等，嚴重阻礙了政府政策執行的實施，公共服務供給的嚴重不足，導致我國政府執行力的現狀不容樂觀，有很多問題急需我們去解決。

1.政府執行過程中的不作為現象

受我國傳統的行政體制與“官本位”思想的影響，各級政府組織內部的公務人員都在一定程度上存在著行政不積極的問題。首先，官本位思想的影響，各級公務人員都視行政工作為“金飯碗”，這樣從心理上造成了執行人員的工作惰性；而且普通民眾也視這些公務人員為管理者，理所當然地把自己放在低人一等的位置，這樣就更助長了行政工作人員優越的心理，表現在工作中就是行政執行的不積極與懈怠現象。有的政府組織是能推的工作就堅決不主動去做，實在是必須要去做的也是敷衍的表現一下。

2.政府執行過程中的亂執行現象

在政府執行政策過程中，除了因為執行主體的不作為，還存在因為諸多元素導致政府亂執行現象。例如，一些政策執行主體的知識水平與認知能力有限，導致在執行過程中對于政策的認識不足，而致使執行產生偏差。在執行過程中，執行人員往往因為政府內部結構的混亂，信息溝通與監督制度的缺失，導致執行行為往往呈現盲目性與隨意性。政府在執行政策的過程中往往由于經濟資源與技術支持的匱乏，常常導致執行行為難以繼續，導致不得不中途停止。

政府部門執行力的不暢帶來的直接負面影響是導致政府執行效率的低下，行政成本的逐漸增大。更深層次的影響是，由于政府執行力的不足，政府部門政策難以得到有效實施，公共服務的質量也就難以保證，這在很大程度上影響了政府的權威性，使得政府的公信力逐步喪失。所以，提升政府執行力迫在眉睫。

（二）建設服務型政府過程中政府執行力困境的原因分析

1.政府執行政策過程中服務意識的缺失

行政人員的公共服務意識，是指各級政府部門的行政人員在行政活動中，以維護和實現公共利益為基本職責，具有愿意扮演好服務者角色，自覺主動地為社會、公眾提供良好服務并承擔服務責任的認知、思想和理念。然而長期以來，中國公共行政依靠的是完整的行政權力體系及其嚴密的等級組織結構運行的。在中國傳統的政府治理中，官本位思想極其嚴重，行政人員在日常的行政執行過程中，主人意識、權力意識、等級意識和優越感極度膨脹，他們缺乏全心全意為人民服務、為政府工作的思想，而是扭曲的把所謂的“權力”當成是管理、統治百姓的一種力量，忘記了作為人民公仆的使命，為人民服務的理念。

2.政府執行政策過程中服務職能的不完善

我國政府的基本職能是經濟調節、市場監管、社會管理與公共服務。然而在傳統的政府工作中，政府部門往往強調的是自身的經濟調節與市場監管職能，而忽視了作為政府之根的社會管理與公共服務職能。這導致了政府部門自上而下的對于自身職能責任認識的偏差。在實際的政府活動中，他們關注的往往是微觀經濟活動，而在提供公共服務與社會管理方面還比較薄弱，欠缺火候。

3.政府執行政策過程中服務方式的單一

長期以來，中國一直是一個管制型政府。該管的不該管的統統管理，社會上一些非政府組織難以進入公共服務領域。而時代在發展，人們的經濟水平、消費觀念也在變化。在市場化進入新的發展階段時，人們更多的關注是醫療保健、教育文化、環境保護等等。人們的消費更趨向于享受型、服務型消費。而顯然政府提供的社會服務已經越來越難以滿足社會的實際需求。社會公共服務需求的多樣性給政府公共服務帶來了沉重的負擔。這時候單靠政府一個人的力量是不夠的，政府的資源是有限的，時間也是有限的，能力更是有限的。所以，必須充分發揮其他社會主體的功能和作用。

4.政府執行政策過程中服務資源的不足

近年來，雖然各地政府的收入一直呈正增長的趨勢，但是長期以來，各級政府的工作重心仍然是放在GDP總量的增長上，所以這就決定了在一定程度上政府對公共服務與公共產品供給的忽略。而且，以現狀來看，地方政府更多關注的是經濟事務和部門的收入，沒有集中精力放在社會管理和社會事務上。大量的財政透支用于發展競爭性行業，而關乎國計民生的醫療、衛生、教育等領域顯然是不夠的。

（三）建設服務型政府過程中提升政府執行力的對策研究

1.加強行政主體的公共服務意識

在建設服務型政府的過程中，我們必須要從觀念層次上更新政府的服務理念，樹立“以民為本”的思想，實現由“管理者”向“服務者”的心理轉換。公務員是政府服務的直接從事者，在制度一定的基礎上，公務員的素質不同，服務的質量往往也不一樣。所以必須加強公務員思想建設，提升公務員自身修養，樹立公務員公共服務精神，明確公共服務的目的和其核心理念。只有搞好思想建設，增強公務員的自律意識，那么作為政府公共服務職能的執行者，才能夠以身作則，認真負責，以最熱情的態度投身到社會公共服務當中。

2.完善政府的公共服務職能

必須按照建設服務型政府的目標，對我國政府的職能轉變有一個明確的方向，要建立一個為人民服務的政府。在日常的政府行為中，首先是要履行好其自身的經濟調節與時間監管職能，更重要的是要切實加強其社會管理與公共服務職能，大力發展社會公共事業，為人民大眾提供更多更好的公共產品與公共服務。

3.創新公共服務方式，推行公共服務的市場化與社會化

公共服務市場化就是指在公共服務的領域內引入市場競爭機制，將原來由政府承擔的公共服務推向市場，利用市場競爭機制來滿足公眾的利益需求。公共服務市場化打破了以往政府單一的供給模式，引入市場競爭，有利于政府職能的轉變，有利于政府公共服務效率的提高。一方面，它通過引入市場競爭機制，充分發揮市場優化配置的作用，降低公共服務成本，提高和改善公共服務的效率和質量。另一方面，公共服務市場化也分擔了政府很大一部分的壓力，能夠讓政府更加集中精力發展民生，為人民服務。

公共服務的社會化要求打破傳統的政府大包大攬方式，以社會的需求為導向，大力提高與改善社會各個力量參與公共服務的供給。建立以政府為導向，各個社會主體共同參與公共服務公共的模式。這樣才能從源頭上解決公共服務貧瘠的現狀，實現公共服務的全方位、無縫隙供給。政府部門要不斷培育社會中間力量，讓他們積極承擔起相應的社會公共服務職能。并且要積極支持社會公益性的組織和人員，鼓勵他們積極成為各行各業的志愿者，為社會的公共事業做出貢獻。

4.調整政府財政預算，使政府由投資型財政向公共服務型財政轉變

我們必須加快政府投融資體制的改革，把政府的行為與企業的行為區分開來。我們說政府的基本職能是社會管理與公共服務，所以要積極組織公共物品的供給。政府在退出競爭性領域的同時，要將政府的主要財政收入用于市場失效、市場不能供給的公用事業領域，例如基礎科技、公共教育、醫療衛生、基礎設施、環境保護、社會福利等，建立起公共財政的基本框架。因此，建立有效的公共財政，轉變政府的職能，是適應以市場機制作為社會資源配置的基本機制的本質要求。

三、結語

當前，我國政府執行力的不足已經嚴重影響我國服務型政府的建設，所以，必須加快提升政府執行力的步伐，為我國服務型政府的建設奠定一個堅實的基礎。并且在服務型政府的建設過程中，積極培育提升政府執行力的內在動力，使得這兩者產生一個良性的互動，最后能夠在政府執行力完善的基礎上構建出一個真正為人民服務的服務型政府。

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