發揮黨代會代表作用有效途徑的理論探討

李作銀

摘要：進入新世紀新階段，隨著我國經濟、社會建設的快速發展，廣大黨員各方面素質的提高，黨員的民主意識逐漸增強，黨員要求參與黨內事務、公共事務管理的民主訴求也越來越強烈。我們要根據黨的十八大精神和中共中央關于發展黨內民主的一系列要求，立足實際，以發揮各級黨代表作用為切入點，著眼于建設一套黨代表發揮作用的有效運行機制，拓展黨代表發揮作用的有效途徑，以便更好地發揮黨代表大會和代表的作用。

關鍵詞：黨代表；發揮作用；有效途徑

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0130-02

黨的十八大報告明確提出“落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣（市、區）黨代會常任制試點”，其出發點和落腳點，就是為了確保有效發揮黨代表的作用。充分發揮黨代表作用，對于推進黨內民主發展、帶動人民民主完善、加快社會主義民主化進程、實現我國社會主義現代化建設“五位一體”的總體目標都具有重要意義。

一、黨代會代表權利的保障

黨內民主的發展，是以黨代表權利的實現為前提條件的。如果黨代表的權利沒有得到充分實現，黨代表發揮作用沒有平臺和保障，黨內民主也就無從發展。人民民主更是奢談。當前，我們黨雖然也制定了一些規章制度來保障黨代表行使權利，但是有些制度正是由于規定過于原則和抽象，在制度執行的過程中隨意性很大，制度的操作性不強，難以有效保障黨代表的權利。……