增強調控能力 規范土地儲備切實保障城鎮建設又好又快發展

孟繁偉　崔志剛

【摘 要】土地收購儲備是一個系統性、長周期的工作，它應與城市發展同步前進。不能求之過急，根據城市發展部署逐步推進。土地儲備規模的大小收到多重因素的制約，但是對于平衡土地卻發揮了重要作用。土地規模要以調整市場為目的，并兼顧收益獲取，儲備土地應考慮多方面因素，是城鎮整體共同發展。

【關鍵詞】合理規范；土地儲備；保障城鎮建設

作為土地管理的重要組成部分，土地儲備制度，政府應加強土地調控，使市場運行規范化，節約有效的利用每一寸土地。目前我過土地市場化處于初級階段，未有相應的法律法規加以約束，加上我國自古以來遺留的土地分配問題較多，是土地市場化道路出現了一些問題。

1.我國土地儲備制度形成的歷史背景

1896年荷蘭最先實行土地儲備。相繼瑞典、法國、英國、美國等諸多歐洲國家在20世紀出也相繼實施土地儲備制度。由于我國長期實行土地無償、無限期劃撥供地方式，是我國土地儲備制度起步較晚。從上世紀八十年代中期我國實行城市土地使用制度改革以后，土地實行有償有限期使用，從而形成了土地市場。土地市場體制是建立城市土地儲備制度的基礎，但是由于城鎮存量土地的產權不明晰，管理制度存在著漏洞等方面的原因，致使我國城市土地市場存在著弊端：一是土地市場波動大，土地供求不平衡；二是政府土地收益流失嚴重；三是大量土地閑置在開發商手中。……