四川省民族地區交通人才本土化教育初探

摘要：民族地區交通人才是交通人才資源的重要組成部分。隨著交通建設將向民族地區推進，交通人才的缺口日益顯現。通過對民族地區現有交通人才結構的分析，探討如何通過政策傾斜、教學資源配置、教育方法改革等方面，達到迅速提升民族地區交通人才的素質的目標，從而達到民族地區交通人才本土化的目標。

關鍵詞：民族地區；交通人才；本土化

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）36-0117-03

民族地區交通人力資源是我省整體交通人力資源的重要組成部分，在交通大發展的過程中發揮了重要的作用。但是，人才問題依然是目前困擾和限制民族地區交通發展的因素之一。對民族地區的交通人力資源現狀進行分析和研究，有利于做好民族地區的交通人力資源本土化工作，改變民族地區人才“留不住、難培養”的現狀，更好地發現發揮交通人才在民族地區交通大發展中的作用。四川是一個多民族的省份，彝族、藏族和羌族是主要的少數民族。全省共有3個少數民族自治州（甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州和阿壩藏族羌族自治州）、4個自治縣（木里、馬邊、峨邊和北川）和按民族自治縣對待的6個縣，共計57個縣、108個民族鄉。甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州和阿壩藏族羌族自治州是四川省少數民族的主要聚居地，地處四川省的西南部，青藏高原的東南緣。本文涉及的少數民族地區范圍只限于三個民族自治州。三州地區總面積為29.89萬平方公里，占四川省總面積的61.62%。三州地區在2011年共創造國內生產總值1017.6億元，其中第一產業為316.5億元（占全省14.48%）、第二產業為369.1億元（占全省14.38%）、第三產業為332.0億元（占全省14.22%）。在四川的三個少數民族自治州中，甘孜州民族化程度最高，其少數民族人口占總人口的82.07%。本文以甘孜州調查數據為基礎，對四川省少數民族地區交通人才本土化教育做一初步探討。

一、甘孜州交通人才現狀分析

（一）年齡分布

從年齡上分析，甘孜州交通系統大于40歲的職工人數945人，占總人數的66%。系統老齡化比較嚴重。一些年輕的工程技術人員因政策、待遇等原因不愿留在高原工作。對已經留在當地的人員進行本土化教育的需求非常緊迫。

（二）專業職稱分布

從專業技術人才的構成中不難看出，交通系統，高工人數僅為2人，占總數的2%；工程師20人，占總數的16%；助理工程師41人，占總數的32%；技術人員僅占總數的50%。從人數上看，即便達到大專及以上學歷的人員，也不全部是道橋專業（道橋專業技術人員非常少）。所以，對大專及以上學歷的非道橋專業人員的專業培養也非常重要。

（三）學歷層次分析

由圖四可見，該州交通局有中專及以下學歷層次工作人員1079人，在甘孜州的交通系統中占76%的比重。交通系統技術人員學歷層次較低，分布也不合理。

（四）人才缺口

按照《公路養護定員標準》，養護里程在700km以下的，每100km為10～15人。按照最低標準10人計算，甘孜州目前干線公路需要養護技術人員275人。而目前僅有49名（道橋專業40名）技術人員，尚缺226名技術人員。農村公路需要養護技術人員787人，目前僅有83人，尚缺704名技術人員。

2012～2015年，甘孜州力爭完成公路干線改建2459km，完成農村公路42662km，總內存公路里程達到52662km。工程建設期間，對甘孜州項目籌劃、項目監管及項目審計的相關技術人員需求增大。按養護配置標準，尚需增加2633人。由此可見甘孜州對技術人才的需求缺口巨大。

二、初探交通人才本土化的解決方案

（一）針對交通人才老齡化嚴重的問題

針對民族地區的特殊地理環境，引進人才的難度相對較大。按照民族地區人才引進，提出的“先入門、再培養”的思路。針對目前甘孜州交通人才老齡化問題，我們提出“走出去、請進來、走請結合”的解決方案：

1.走出去。每年在冬閑期間（三州高寒地區每年），定期安排一定數量的技術人員到州外高校參加為期1個月至1個半月的短期培訓。主要項目包括：建筑材料、測量及計算機（相對其他項目，這三個項目試驗所需設備較多，搬運、安裝及調試難度較大，送教上門難度較大）。

2.請進來。每年在冬閑期間，聘請專業院校教師、行業相關專家及州內專家，在甘孜州州內選擇2～3個培訓點，對甘孜州交通技術人才進行為期1個月至1個半月的短期培訓。亦可在非冬閑期間，根據交通建設的階段性對甘孜州急需交通人才進行2～3天的短期培訓。

通過“走出去、請進來、走請結合”的方式，可以在短期內對中青年交通技術人才的業務能力進行提高，以緩解甘孜州交通建設人才的短期缺口問題。

（二）針對中、高級職稱人才嚴重缺乏的問題

針對交通大發展的需求，考慮到交通建設人才巨大的缺口，我們提出了“先引進，再提高”的解決方案：

1.先引進。為解決交通建設短期內“井噴式”人才需求增加，可加大現行的“援藏干部”以及成建制引進項目管理單位。

2.再提高。解決短期交通建設人員需求后，如何留住人才和提高本土人才素質就顯得更為重要。通過對專業技術人員的繼續教育，努力提升技術人才的綜合素質，協助現有交通技術人才職稱的提升。

（三）針對學歷層次偏低的問題

針對交通人才缺乏、交通從業人員學歷層次偏低，以及技術人才工作任務繁重，很難系統參加學歷教育的特點，本方案提出“以訓代學”的解決方案。

“以訓代學”即通過平時的模塊化培養代替傳統的教學模式。模塊化培養以工程實際為基礎，以解決工程實際問題為目標，緊貼工程實際進行教學。完成規定培養模塊的學員，即可獲得相應學歷。此方案既可解決“工學結合”的矛盾，又可克服因技術人才參加學歷學習而對甘孜州交通建設的影響。

（四）針對人才缺口嚴重的問題

針對甘孜州交通人才缺乏的現狀，及甘孜州未來交通人才的需求，提出“引、養、訓”結合的解決方案：

1.引。即“引進”。通過招聘對應的應屆高校畢業生，吸引一批愿意為民族地區交通做出貢獻的人才。

2.養。即“培養”。按照甘孜州交通局提出的規劃，可采用“定向培養”、“先招后培”、“先入門再培養”等方式。通過政府努力，在甘孜州招一批具有一定文化素質的人員，招聘后，再送往學院舉行培養。培養后回到民族地區交通系統工作，并簽訂協議。

3.訓。即“培訓”。在甘孜州已有的交通系統人員中，根據個人職業規劃，參加一定的模塊培訓。通過一個或多個模塊的學習，提高現有技術人員的專業素質。盡可能解決現有交通系統內部非交通專業技術人員的綜合素質提高問題。

三、四川省少數民族地區交通人才本土化教育的初探成果

1.定期開展專業培訓。目前，我省公路局、交通學院及甘孜州交通系統已聯合在甘孜州瀘定縣舉辦“甘孜州公路橋梁工程技術員培訓班”和公路工程建設與管理、公路和橋梁等技術方面的培訓，為我省甘孜州交通三年攻堅提供了堅強技術支撐，受到了甘孜州交通系統的一致好評。于2013年3月18日，針對甘孜和涼山交通建設任務重的特點，在成都舉辦了“甘孜、涼山公路工程質量管理專題培訓”，受到業界一致好評。

2.在培訓的同時，注重以“訓”代“學”，“訓”與“學”結合。爭取在培訓后，就相關課程頒發學習證明，作為今后完成學歷學習的證明。力爭解決民族地區學歷層次偏低的實際問題。

3.預期目標。力爭在3年內為每縣培養8～10名30～40歲的技術人才，4～5名中高級職稱技術人才，8～10名大專學歷專業技術人才，1～2名本科層次技術人員；全州培養5～6名碩士水平技術人才。每年采用“先入門再培養”的方式為全州培養40～50名年輕技術人員，充實州交通系統。5年后，專業技術人才達到30%以上，中高級職稱達到30%以上，大專以上學歷人數達到60%以上。

參考文獻：

[1]2011年四川統計年鑒[Z].北京：中國統計出版社，2011.

[2]呂懷珍，葉攀妮，鄭婉萍.四川少數民族地區科技人才資源現狀分析[J].四川省情，2007，（07）.