新時期加強監獄信息化建設應用的思考

摘要：加強監獄工作和監獄人民警察隊伍建設，提高依法、嚴格、科學、文明管理水平，對構建和諧社會具有重要意義。本文著眼于適應信息社會的要求，加快監獄信息化建設應用，提高監獄執法公信力，進行了論述。

關鍵詞：監獄工作；信息化建設應用；思考

中圖分類號：D926.7？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）26-0281-02

監獄作為國家的刑罰執行機關，承擔著正確執行刑罰、懲罰與改造罪犯、預防和減少犯罪的重要任務。新時期，大力加強監獄信息化建設應用，是確保監獄安全穩定、構建和諧社會的迫切需要，是實現依法治監、科技強警的必由之路。為此，必須把監獄信息化建設當作推動監獄工作科學發展的戰略性、基礎性、系統性工程，不斷加強建設應用，為全面提升監獄工作水平提供有力技術支撐。

一、以建立應急指揮系統為重點，充分發揮信息技術在提高監獄安防能力中的保障作用

當前，我國正處在人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發的時期，監獄安全面臨嚴峻挑戰。面對新的形勢和任務要求，確保監獄場所的持續安全穩定，必須把安全防范作為信息化建設應用的重點，充分利用現代信息技術有效整合人防、物防、技防、聯防手段，建立集報警、巡邏、門禁、監控功能于一體的智能化、現代化安全防控體系，實現向科技要安全的目標。一是在應急處置上，建立監管指揮中心和數字化監控報警系統，組建數字集群無線通訊指揮調度系統，充分利用高新技術和設備，多渠道、全方位地掌握信息、處理信息，提高快速反應和處置能力。二是在外部屏障建設上，將門禁識別、周界報警、監控、數字電網等系統進行集成聯網，充分發揮技防手段的作用。三是在日常管控上，利用安檢設施、重點部位監控等系統對罪犯進行有效監控。

二、以建立電子政務系統為重點，充分發揮信息技術在推動辦公自動化中的支撐作用

由于監獄工作的特殊性，形成了警察相對封閉的思維模式和工作方式，嚴重制約和影響了監獄事業的發展，而信息化為監獄工作提供了便捷高效的技術手段和豐富鮮活的信息資源。為此，要把信息化作為提高工作效率和質量有效舉措，努力實現信息資源的高度整合和共享。一是建設全省監獄計算機數據網，實現公文發布快捷、工作信息交流及時、政務資源全省共享，提高數據的準確度和時效性，提高決策的科學性，節省人力資源。二是建設全省監獄視頻會議系統，有效降低會議成本，提高工作效率。三是推進辦公自動化建設，將絕大多數文件通過OA辦公軟件流轉，實現從擬稿、審核、簽發、核密、編號、分發、存檔等流程的網絡化運行。

三、以建立服刑指導中心為重點，充分發揮信息技術在豐富罪犯改造手段中的橋梁作用

堅持把信息化作為提高教育改造質量的有效載體，大力推進信息化條件下教育改造工作的手段、內容和方式、方法創新，努力實現教育改造工作從傳統型、經驗型、粗放型向現代化、科學化、規范化轉變。一是建立完善罪犯服刑指導中心。建立以通訊網絡為載體，以發揮女警人力資源為目的的“女警+網絡”模式的服刑指導中心，廣泛開展網絡談話教育、心理咨詢、法律援助、親情與社會幫教、就業指導、廣播教育、影視教育、遠程教育、會見宣傳指導、短信平臺等，提高教育改造的針對性。二是研發罪犯素質教育信息管理系統軟件。把內容涵蓋罪犯入監、矯治、出監三個階段教育的全過程，對罪犯思想道德、文化、技能、心理素質教育進行科學考核，為罪犯改造質量評估工作奠定基礎。三是提高罪犯刑釋就業素質和能力。充分利用社會教育資源，廣泛開展聯合辦學，對罪犯進行計算機使用等現代信息技術知識的培訓，提高罪犯謀生基本技能，為刑釋就業、創業奠定基礎。四是營造現代文明的生活環境。充分發揮環境改造人的作用，不斷加大對監獄現代設施的物質投入，建立罪犯錢款管理“一卡通”系統，開辦“齊魯新報”電子版，普遍建立獄內“超市”、可視電話、短信平臺，在監獄教育改造和罪犯生活方面盡可能多地增加和應用電腦、網絡、磁卡等現代信息化設施，使罪犯不出監獄，就能像社會人那樣自主采購日常生活用品，通過電腦顯示屏與法官、律師、咨詢醫生甚至家人進行可視對講。將現代信息技術廣泛應用于罪犯的日常改造生活，既豐富教育改造載體，深化教育改造效果，又在思想觀念等方面縮短罪犯與信息社會的距離，提高罪犯回歸社會后的適應能力。

四、以建立信息資源庫為重點，充分發揮信息技術在提升監獄管理效能中的推動作用

監獄工作是一個復雜的系統工程，管理內容多，管理任務重，必須把信息化作為提高監獄管理水平的有效舉措，改進管理方式和手段，提高監獄管理效能。一是研發監管改造信息系統軟件。使罪犯基本信息采集的網上錄入、集成聯網、實時查詢以及統計和數據的同步更新，涵蓋監管改造工作的方方面面，不僅查閱、檢索、錄入方便，而且各類執法文書表格可自動生成打印，實現罪犯檔案的信息化管理。二是加大管理軟件的開發和應用。加快研發獄政動態信息、獄內偵查等管理軟件的開發與應用，拓寬警察掌握罪犯情況的領域和能力，把罪犯從入監到出監各環節的管理都納入信息化管理的范疇，改變傳統的單靠人盯死守的工作局面，提高監管改造工作的科學化水平。三是建立財務信息集中管理系統。統一核算平臺、統一存放數據、統一公共設置、統一數據標準，實現數據集中和應用集中，增強了基層監獄單位會計信息的透明度，實現省局對資金流向、流量和國有資產管理的監督，確保國有資產安全完整和保值增值。

五、以強化執法監督為重點，充分發揮信息技術在提高監獄執法公信力中的規范作用

圍繞容易發生執法不嚴格、不公正、不文明、不作為等問題的執法崗位和環節，大力推進執法信息化建設，充分發揮信息資源、系統控制對執法工作的促進、規范和保障作用。依托網絡對罪犯計分考核、等級處遇、行政獎懲、減刑假釋、暫予監外執行等執法工作實行流程化管理，最大限度地減少和防止人為因素和不規范行為，進一步規范執法程序，統一執法標準，增強執法工作的透明度。利用罪犯網站、觸摸屏、電子顯示牌等加大監獄法律法規及執法工作的宣傳力度，對重大執法行為以及罪犯關注的焦點、熱點問題及時公布，主動接受監督，維護罪犯合法權益。建立罪犯親屬自助查詢系統，罪犯親屬通過電腦觸摸屏，可查詢獄務公開內容及罪犯的各類獎懲、計分考核等情況，提高執法公信力。

六、以拓展干部培訓舞臺為重點，充分發揮信息技術在提升隊伍素質中的促進作用

牢固樹立向科技要警力、要戰斗力的思想，堅持把信息化作為提高警察隊伍戰斗力的有效途徑，突出抓好警察現代信息網絡技術應用意識的養成和技能培訓，提高信息技術應用能力，提升警務效能，推進隊伍正規化建設。一是建立警察遠程教育網絡平臺。開通以局域網為信息傳輸渠道的遠程教育網絡，利用衛星和接收播放設備，不定期組織全省監獄警察收聽收看國內知名教授、專家學者的講座，充分發揮現代化技術裝備的作用，提升警察培訓的層次和水平。二是建立“警務人事信息管理系統”。實現全省警務人事信息的集中統一管理，提高警力資源利用的合理性、有效性。三是搞好人才引進和培訓，為信息化建設提供智力支持。通過公務員招考等途徑引進專業化的信息技術人才，通過開展計算機網絡、辦公自動化、視頻會議等培訓，對系統管理人員進行專業知識培訓，提高信息系統的管理和維護能力。結合崗位練兵，大力推進計算機及信息網絡技術操作技能培訓，努力使警察熟練使用網上辦公、網上信息錄入、網上信息查詢、網上信息交換等，促進警察隊伍的綜合素質與信息化建設應用同步發展、同步提高。

作者簡介：于金華（1974.4-），男，山東沂南人，漢族，北京交通大學軟件學院在職研究生，目前就職于山東省監獄管理局，研究方向：法律信息化。