論新形勢下公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

摘要：近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及新媒體的興起，公務(wù)員職業(yè)道德失范的案例被頻頻曝光，給社會(huì)帶來了不良的影響，同時(shí)也折射出對公務(wù)員加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)的緊迫性。公務(wù)員職業(yè)道德水平是衡量一個(gè)社會(huì)整體道德水平的重要標(biāo)尺。本文介紹了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要性，存在的問題及原因分析，然后就如何加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)指出了途徑。

關(guān)鍵詞：職業(yè)道德；問題；路徑

中圖分類號(hào)：K828.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A？搖 文章編號(hào)：1674-9324（2013）25-0166-03

一、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的緊迫性和重要性

公務(wù)員是從事國家公共管理活動(dòng)的政府部門行政人員，并且擁有國家賦予的公共權(quán)力，他們是社會(huì)上一個(gè)特殊群體。在社會(huì)中，公務(wù)員的職業(yè)道德規(guī)范在各行各業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范中居于首要地位，也是社會(huì)的主體性道德規(guī)范。公務(wù)員能不能在各自的崗位上以身作則，呈現(xiàn)的道德面貌怎樣，這些方方面面將直接影響整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)尚。古代教育家孔子曾經(jīng)說過“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)比偃”。把這句話翻譯成通俗的語言是：官德和官風(fēng)好且正，就會(huì)在社會(huì)上廣泛流行，從而影響社會(huì)道德向積極向上的方面發(fā)展，是社會(huì)形成良好的民德和民風(fēng)；假如官員道德敗壞，官風(fēng)不正，就會(huì)使社會(huì)道德、公民道德滑坡和民風(fēng)敗落。因此，新形勢下加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)顯得尤為意義重大。

（一）加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是貫徹落實(shí)“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的重要舉措

在中國共產(chǎn)黨建黨90周年的講話中，胡錦濤同志將干部道德建設(shè)提到了前所未有的高度，他強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持要把干部的德放在首要位置”，形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、以德兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向。然而，有關(guān)我國歷史上有關(guān)黨選干部“以德為先”的思想經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展沿革的過程。在這個(gè)過程中，毛澤東時(shí)期對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“任人唯賢，德才兼?zhèn)洹焙汀坝旨t又專”的思想；鄧小平時(shí)期提出了干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針，江澤民時(shí)期對領(lǐng)導(dǎo)干部德方面提出了三講“講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣”；胡錦濤時(shí)期提出了“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。而國家又把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)提升到了一個(gè)很高的層面，以此國家公務(wù)員在印發(fā)給各省區(qū)市和國家部委的國公局發(fā)（2011）10號(hào)通知中也指出，此次《大綱》正式為了落實(shí)胡錦濤同志講話的精神，并明確指出“要把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)”。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)有利于社會(huì)整體道德水平的提升

公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)、社會(huì)公德建設(shè)和家庭美德建設(shè)構(gòu)成了我國公民社會(huì)生活領(lǐng)域道德建設(shè)的主要內(nèi)容。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)對于開創(chuàng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型社會(huì)主義精神文明建設(shè)的新局面具有關(guān)鍵性的意義。公務(wù)員職業(yè)道德好與壞直接影響公民道德和社會(huì)風(fēng)氣。在人民群眾心目中，國家公務(wù)員是社會(huì)的政治精英，其職業(yè)道德是社會(huì)道德的楷模，對公民道德具有引領(lǐng)和示范作用，并且也代表了社會(huì)較高層次的道德要求國家公務(wù)員作為一個(gè)群體，由于其特殊身份和地位的重要性，他們的職業(yè)道德在一定程度上折射出和體現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)所倡導(dǎo)的道德觀念和道德準(zhǔn)則。而作為普通人民群眾往往從國家公務(wù)員的言談舉止、一舉一動(dòng)中來感知社會(huì)的道德取向，并以此來判斷或調(diào)整自己的道德觀念和道德準(zhǔn)則。我們可以把公務(wù)員職業(yè)道德看成是風(fēng)向標(biāo)，它引領(lǐng)著社會(huì)公民的道德方向，如果公務(wù)員的道德水平提高了，那人民群眾的道德水平也會(huì)提高，還可以凈化社會(huì)風(fēng)氣，整個(gè)社會(huì)的道德水準(zhǔn)也可以提升。

（三）加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)可以防止和減少公務(wù)員腐敗

公務(wù)員是國家公共事務(wù)的管理者，在從事公共管理活動(dòng)的過程中，要行使公共權(quán)利，并且這種權(quán)利是政府和人民賦予的，權(quán)利的行使不能違背政府和人民的意志。而權(quán)利又往往被認(rèn)為是一把“雙刃劍”，如果秉公行使權(quán)利可以服務(wù)人民群眾和造福全社會(huì)，反之則會(huì)為某些人提供以權(quán)謀私、危害社會(huì)公共利益的機(jī)會(huì)。所以，為了保證權(quán)力的廉潔性和公務(wù)員行政行為的公正性，務(wù)必做到人民權(quán)力為人民。國家除了加強(qiáng)立法對公務(wù)員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督和約束外，還必須筑起思想道德的防線，使廣大公務(wù)員在新形勢下牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。

（四）加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)可以提升公務(wù)員隊(duì)伍自身建設(shè)

在社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)中，公務(wù)員是創(chuàng)新的主體力量。應(yīng)該用一種高尚的道德情操和心憂天下的責(zé)任意識(shí)來武裝自己的頭腦和更新自己的理念。孔子在《論語》中曾說：“不義而富且貴，于我如浮云”；也曾說：“歲寒！然后知松柏之后凋也”，強(qiáng)調(diào)了一個(gè)人道德品行的重要性。國家公務(wù)員應(yīng)該以中國傳統(tǒng)人士的優(yōu)秀品格為榜樣，有用良好的職業(yè)道德操守，凈化自己交友圈，做到“慎獨(dú)、慎微、慎初、慎交”，養(yǎng)成積極樂觀、健康向上的心里狀態(tài)和道德情趣，堅(jiān)定的守住自己的道德底線和高貴品質(zhì)，從而在全心全意為人民服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

二、我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)情況及面臨的困境

改革開放30多年來，最大的變化是我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，我國的民主法制建設(shè)也在不斷的推進(jìn)，文化領(lǐng)域方面的建設(shè)也在不斷的完善。我們在享受改革的成果時(shí)，也必須清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)下社會(huì)上還出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂問題，尤其是在道德領(lǐng)域，比如最近幾年來不斷發(fā)生的“毒奶粉事件”、“瘦肉精事件”、“彩色饅頭事件”和地溝油事件等，這些惡性的食品安全事件充分表明，社會(huì)誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度。筆者認(rèn)為：一個(gè)國家如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德力量自我約束，絕不可能成為一個(gè)受人尊敬的國家，也絕不可成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國家。

目前我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的情況，從總體上看，公務(wù)員道德主流表現(xiàn)是積極向上的，絕大多數(shù)公務(wù)員都能堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，忠于職守，勤政為民，清正廉潔，并涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀公務(wù)員，成為新時(shí)期公務(wù)員的楷模。另外，平等與民主的觀念蔚然成風(fēng)，競爭與效率的觀念逐漸提升，法制觀念深入人心，創(chuàng)新觀念更是普遍加強(qiáng)，這些都表明我國的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)攀上了一個(gè)新的頂點(diǎn)。但是我們看到積極變化的同時(shí)還要看清現(xiàn)今的公務(wù)員職業(yè)道德存在的問題和潛在威脅，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）公仆意識(shí)淡化

公務(wù)員從事管理國家公共事務(wù)的活動(dòng)，是國家公共權(quán)力的執(zhí)行者，公務(wù)員手中的權(quán)力是人民群眾賦予的，在行駛權(quán)力的過程中要接受人民群眾的監(jiān)督。目前在新形勢下，有些公務(wù)員與人民群眾的關(guān)系越來越遠(yuǎn)，不為人民群眾辦實(shí)事，公仆意識(shí)明顯淡化；近幾年來我國群體性突發(fā)事件數(shù)量的增多，其中重要的一個(gè)原因就是有些政府公務(wù)員漠視群眾的利益訴求，不把群眾放在心上；有些人好說空話，人浮于事，辦事拖拉，沒有時(shí)間觀念，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公費(fèi)旅行等等。

（二）求穩(wěn)怕亂，不思進(jìn)取

有些公務(wù)員的思想表現(xiàn)的不是積極創(chuàng)新，而是墨守成規(guī)；不是把自己的工作重點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)上和更好的為人民服務(wù)上，而是力求在自己的職責(zé)和工作范圍內(nèi)不出差錯(cuò)。因此就機(jī)械的執(zhí)行黨的路線、方針和政策，不是根據(jù)實(shí)際的情況去分析問題和解決問題。他們不能創(chuàng)造條件加快發(fā)展，而是即使有了發(fā)展機(jī)遇也不去主動(dòng)抓住，得不到群眾的支持，嚴(yán)重的挫傷了當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性。

（三）個(gè)人利益至上

目前我國正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，涉及到改革的某些重要領(lǐng)域，一些公務(wù)員不把黨和人民的利益放在第一位，每每遇到事情，首先考慮個(gè)人利益，放棄考慮集體利益和全局利益，不能正確處理局部利益與全局利益。有些公務(wù)員對于有關(guān)國家制定的政策、文件以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，其中認(rèn)為對個(gè)人有利的就執(zhí)行，對個(gè)人不利的就歪曲執(zhí)行，甚至采取‘上有對策，下有對策’的執(zhí)行方法。

（四）以權(quán)謀私，損害黨的形象

近些年來人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題是，有些公務(wù)員利用手中掌握的公共權(quán)力，大搞權(quán)錢交易、涉及面廣，腐蝕性強(qiáng)，危害性大，貪污受賄、暗箱炒作，使得腐敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。公務(wù)員權(quán)力腐敗的后果是嚴(yán)重的破壞黨的紀(jì)律，玷污了黨的純潔性，損害了黨的形象，污染了社會(huì)風(fēng)氣。

三、公務(wù)員職業(yè)道德存在的問題分析

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型期，受多元價(jià)值目標(biāo)的沖擊和影響。我們正處在經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的特殊歷史時(shí)期，由于存在著新與舊、傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的斗爭，新舊觀念相互交融和激蕩，人的內(nèi)心出現(xiàn)了價(jià)值矛盾。在這種情況下，人容易陷入困惑和迷茫之中。舊的權(quán)威和道德逐步退出，而新的權(quán)威和道德體系還沒有完全建立起來，形成一種“道德真空”。在外界激烈的變化沖擊和利益的雙重誘惑下，一些公務(wù)員的思想道德基礎(chǔ)開始動(dòng)搖，產(chǎn)生了價(jià)值的偏離和信念的危機(jī)，具體表現(xiàn)在對黨紀(jì)國法制裁存在僥幸心理，對利益誘惑存在不平衡心理，對不良風(fēng)氣存在從眾心理，對組織和群眾的監(jiān)督存在逆反心理，從而在職業(yè)道德方面產(chǎn)生了失范行為，甚至產(chǎn)生了腐敗行為。

2.道德機(jī)制建設(shè)不健全。在社會(huì)急劇變革的關(guān)鍵時(shí)期，黨和國家很也認(rèn)識(shí)到了公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)的緊迫性，也采取了許多形式，但是效果并不理想，最主要的一個(gè)原因是國家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)缺乏法律制度框架的約束。在改革開放市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，大多數(shù)的價(jià)值觀是金錢至上的價(jià)值觀，而道德準(zhǔn)則被遺棄，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)利益中失去了踐行的動(dòng)力，再加上道德又缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，所以行為好的道德不能及時(shí)的受到獎(jiǎng)勵(lì)和贊揚(yáng)，而行為不好的道德現(xiàn)象得不到嚴(yán)厲的懲罰和批評(píng)。另外我國還未建立長期的公務(wù)員道德教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

四、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的路徑分析

（一）夯實(shí)公務(wù)員職業(yè)道德教育的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)

1.樹立正確的思想導(dǎo)向。公務(wù)員職業(yè)道德教育首先必須通過教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步鞏固以社會(huì)主義核心價(jià)值體系武裝起來的世界觀、人生觀。江澤民曾指出：樹立正確的世界觀和人生觀，無論是過去、現(xiàn)在和將來，對于每一個(gè)干部和黨員來說，都是首要的問題。首先，這就是要求我們在教育培訓(xùn)的過程中堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝公務(wù)員的頭腦，要求廣大公務(wù)員要樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。其次，廣大公務(wù)員還要擁有共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義理想，要爭做社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范，把自己的工作和遠(yuǎn)大的理想結(jié)合起來，為社會(huì)主義事業(yè)而奮斗終身。

2.樹立全心全意為人民服務(wù)的理念。公務(wù)員職業(yè)道德的本質(zhì)是全心全意為人民服務(wù)，全心全意為人民服務(wù)也是公務(wù)員職業(yè)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。公務(wù)員不論權(quán)力大小、職位高低，都是受托于人民的，他們必須在職業(yè)道德的規(guī)范的要求下，處理好個(gè)人與人民群眾的關(guān)系，自覺提高為人民服務(wù)的水平；堅(jiān)持一切從人民群眾的利益出發(fā)，本著向人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，個(gè)人利益服從人民利益，始終認(rèn)為人民利益高于一切；按人民的意志辦好事、辦實(shí)事，自覺做人民的公仆。

3.加強(qiáng)勤政廉政的思想意識(shí)。勤政廉潔是對公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)態(tài)度的要求，這就要落實(shí)到公務(wù)員職業(yè)道德教育中，使廣大公務(wù)員提高自身的思想覺悟，通過長期有效的開展多渠道、多形式和多層次的廉潔教育，同時(shí)還要加強(qiáng)嚴(yán)格的崗位輪訓(xùn)和培訓(xùn)，樹立正確的權(quán)力觀和職業(yè)觀，正確處理好個(gè)人利益和社會(huì)利益，正確處理好權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系，使每位公務(wù)員都能夠充分的發(fā)揮敬業(yè)精神。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，能夠使得廣大公務(wù)員立足崗位、胸懷大局，以高度的責(zé)任心，在實(shí)踐中汲取智慧和力量，尋求解決問題的辦法和對策，創(chuàng)造最大化的工作效率和業(yè)績；認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行為人民服務(wù)的義務(wù)，在行政活動(dòng)中潔身自好和嚴(yán)明公正。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

沒有一套嚴(yán)密的切實(shí)可行的規(guī)章制度，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)就很難落實(shí)到工作中。因此，制度建設(shè)是提高公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的根本保證。首先，要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)公務(wù)員的招考制度和錄用制度。公務(wù)員的引進(jìn)渠道以及公務(wù)員的招考范圍和錄用條件直接影響著公務(wù)員素質(zhì)的高低，因此要真正從源頭上提高公務(wù)員的自身素質(zhì)。其次，要貫徹執(zhí)行公務(wù)員的問責(zé)制度。公務(wù)員在公共管理活動(dòng)的過程中要自覺遵守法律規(guī)定，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。對公務(wù)員的違法違紀(jì)行為施行問責(zé)制度，并且落到實(shí)處，這樣有利于公務(wù)員提高自身的道德水平。最后，要認(rèn)真貫徹落實(shí)公務(wù)員的年度考核制度。根據(jù)《公務(wù)員法》的有關(guān)內(nèi)容完善以工作實(shí)際為核心，以德、能、勤、績、廉為主要的綜合考核評(píng)價(jià)體系，著力提高公務(wù)員考核工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，把干部的選拔任用條件與公務(wù)員考核的結(jié)果結(jié)合起來，使其發(fā)揮最大的效果。

（三）健全公務(wù)員職業(yè)道德的監(jiān)督機(jī)制

公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證。監(jiān)督既是一種民主權(quán)利形式，有事一種權(quán)利運(yùn)行機(jī)制。不受監(jiān)督的權(quán)利，必然會(huì)滋生腐敗，只有加強(qiáng)監(jiān)督，才能有效做到防腐拒變。監(jiān)督機(jī)制有著法律所不可替代的功能，它能夠彌補(bǔ)法律上的缺陷和不足。目前我國的行政監(jiān)督主體不僅有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，還有外部包括社會(huì)團(tuán)體、公民和社會(huì)輿論的監(jiān)督。但是從實(shí)際的監(jiān)督情況來看，并不是每種監(jiān)督主體都能夠充分發(fā)揮作用。要使各種監(jiān)督主體最大限度的發(fā)揮作用，我們應(yīng)該做到如下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)當(dāng)使監(jiān)督機(jī)構(gòu)保持獨(dú)立性。例如美國的特別檢察官職務(wù)，能夠獨(dú)立的行使權(quán)力。他是從政府外人士中任命的，獨(dú)立于行政、立法、司法機(jī)構(gòu)之外。其次，充分重視群眾的監(jiān)督和新聞媒體的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)多角度的立體的監(jiān)督。最后，應(yīng)設(shè)立專門的公務(wù)員職業(yè)道德管理機(jī)構(gòu)對公務(wù)員道德進(jìn)行監(jiān)督。

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作者簡介：王利敏（1975-），女，河北邯鄲人，中共石家莊市委黨校，碩士研究生，講師，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>