事業(yè)單位的政府綠色采購及其固定資產(chǎn)管理

摘要：我國自實(shí)行政府采購以來，金額從1998年的31億元到2011年突破1萬億元，在為國家節(jié)省了大量的資金的同時(shí)，也在一定程度上暴露出一些問題。比如出現(xiàn)了一些價(jià)高質(zhì)差、后續(xù)服務(wù)不到位等問題。當(dāng)然造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。就事業(yè)單位而言，采購后的固定資產(chǎn)管理也比較滯后，造成了一定的不必要的浪費(fèi)和損失。本文就其中的個(gè)別問題進(jìn)行淺析，并粗探解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：綠色采購；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理

中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）31-0165-02

相比于西方發(fā)達(dá)國家，我國的政府采購起步相對(duì)較晚，從1996年開始試點(diǎn)，到1998年逐漸擴(kuò)大，2000年全面展開，發(fā)展到現(xiàn)在，采購規(guī)模已經(jīng)突破1萬億元人民幣，占全國財(cái)政支出的10%，隨著采購規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，在為國家節(jié)省了大量的寶貴的資金的同時(shí)，我們看到出現(xiàn)的問題也相當(dāng)多，不僅給國家財(cái)政帶來了損失，一定程度上也滋生了腐敗。隨著全球一體化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國即將加入WTO的《政府采購協(xié)議》，這對(duì)我們政府提出了新的要求，同時(shí)，也要求亟待提高政府采購采購人員的自身素質(zhì)，提高我國政府采購的效率和效益，大力加強(qiáng)政府采購內(nèi)控制度也勢在必行。同時(shí)，為了促使國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府的綠色采購也勢在必行。

一、健全規(guī)章制度，政府監(jiān)督提前到位

就事業(yè)單位而言，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，根據(jù)本地區(qū)、本單位的具體情況，制定出切合實(shí)際的相應(yīng)工作制度或者細(xì)則，依法監(jiān)督和管理本單位的政府采購活動(dòng)，并強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，做到領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專人專項(xiàng)，負(fù)責(zé)到底；建立和健全相應(yīng)的機(jī)制和制度，對(duì)相應(yīng)的工作人員進(jìn)行相應(yīng)和必要的法律法規(guī)教育，做到知法懂法；建立和完善政府采購監(jiān)督制度，主動(dòng)接受和強(qiáng)化政府對(duì)采購過程的監(jiān)督；建立起懲治和防范腐敗的完善的制度和體系，時(shí)刻警鐘長鳴；強(qiáng)化社會(huì)各層對(duì)政府采購部門和采購項(xiàng)目的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)全社會(huì)對(duì)場外交易和違規(guī)采購進(jìn)行監(jiān)督和披露。

二、認(rèn)真準(zhǔn)備，考察市場，做好預(yù)算和預(yù)案

首先，審查采購項(xiàng)目提出的合理的預(yù)算。預(yù)算是政府采購與國庫集中支付相銜接的基礎(chǔ)，政府采購預(yù)算審查人員必須要在采購前做足功課，考察采購項(xiàng)目的性能、配置、價(jià)格等詳細(xì)信息，做到橫向比較，縱向考量，做到心中有數(shù)，應(yīng)做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，既能為國家節(jié)省資金，也要顧及到供應(yīng)商的利益；同時(shí)，對(duì)政府采購項(xiàng)目中涉及的物品及數(shù)量，也要做到心中有數(shù)，避免造成不必要的浪費(fèi)。其次，在整個(gè)招標(biāo)過程中，要至始至終保持“公開招標(biāo)，公平競爭，公正采購”的方式。通過各種方式的媒體發(fā)布招標(biāo)信息，擴(kuò)大信息發(fā)布面，讓更多的符合資質(zhì)的供應(yīng)商參與到招標(biāo)的競爭中。在付款方式上，可以采取分期付款的方式，這樣可以更好地發(fā)揮政府采購有效的監(jiān)督作用，并對(duì)中標(biāo)的供應(yīng)商及其售后服務(wù)工作起到約束和制衡作用。

三、利用集中核算和國庫集中收付，有效管控采購資金

我國的《政府采購法》規(guī)定，政府采購資金將屬于部門或單位的專項(xiàng)支出，由財(cái)政部門通過“國庫—政府采購—商品供應(yīng)商”方式支付，并不下發(fā)到招標(biāo)采購的事業(yè)單位，這樣可以避免采購資金被挪用或者截留的情況發(fā)生，同時(shí)，政府采購資金結(jié)算方式的改變，也將有助于各行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支的更加規(guī)范化，取消了財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié)，有效克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)等現(xiàn)象，保證財(cái)政資金的使用效率。

四、逐步推行適宜的綠色采購

在考慮到財(cái)政允許的情況下，要考慮到采購產(chǎn)品的環(huán)保性。我國是一個(gè)資源消耗的大國，同時(shí)也是一個(gè)資源匱乏的國家，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，資源的消耗和浪費(fèi)也是驚人的。現(xiàn)在西方的絕大多數(shù)國家都采納綠色采購的原則，即盡可能采購環(huán)保型的產(chǎn)品，逐步淘汰資源浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境造成破壞的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。我國現(xiàn)在還不能完全做到這一點(diǎn)。政府可以根據(jù)采購項(xiàng)目所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，選擇適合本地方、本區(qū)域的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮社會(huì)效益，不要千篇一律，也避免特立獨(dú)行，限制或禁止采購節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以外的產(chǎn)品或服務(wù)。

五、采取一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼手段，公開綠色采購信息，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

我國目前的政府綠色采購還處于起步階段，這不僅需要政府的政策支持，詳細(xì)的配套設(shè)施與指導(dǎo)，綠色產(chǎn)品供應(yīng)商的長期配合等，還應(yīng)建立完善的綠色采購實(shí)施計(jì)劃，才能收到良好的成效這是一個(gè)長期的過程，不能一蹴而就，既要考慮綜合財(cái)力，也要考慮持續(xù)發(fā)展。西方國家在面對(duì)這個(gè)問題時(shí)，采取的手段首先是價(jià)格補(bǔ)貼，即對(duì)進(jìn)入綠色清單的產(chǎn)品允許以高于市場的價(jià)格采購。除此之外，也可以對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。我國的政府采購也可以借鑒西方的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，通過適當(dāng)?shù)亩愂諟p免政策，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，以降低廠家生產(chǎn)成本，激勵(lì)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，從而形成一個(gè)有利于綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的良好氛圍。

六、采購后事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及成因

1.部分事業(yè)單位的政府采購不夠合理，使用效率不高。這些單位利用年度財(cái)政撥款或?qū)ｍ?xiàng)資金購置固定資產(chǎn)，利用個(gè)別事業(yè)單位財(cái)政上的不夠完善或者漏洞，為了年底的零余額賬戶，突擊進(jìn)行采購，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目購買所謂價(jià)高質(zhì)優(yōu)且功能復(fù)雜的產(chǎn)品，或者盲目采購國外高端品牌，采購的數(shù)量上也寧多勿少，然而在實(shí)際工作中利用效率并不高，資產(chǎn)閑置的狀況依舊屢見不鮮，造成了一定的資源和財(cái)力的浪費(fèi)。

2.固定資產(chǎn)疏于日常管理，賬實(shí)難符。資產(chǎn)在使用過程中，人為的損壞和丟失，屢見不鮮，公物私用，更是比比皆是，公物的損耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了本單位或者本部門的正常使用。另一方面，政府采購的物品，不乏無人具體管理的狀態(tài)，缺乏正常的維護(hù)和保養(yǎng)。另一方面，由于人員的流動(dòng)或者流失，或由于工作地點(diǎn)變化等原因變更了存放地點(diǎn)，就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)毀損、遺失等問題，同時(shí)，固定資產(chǎn)處置不夠規(guī)范，不按規(guī)定審批程序進(jìn)行處置。當(dāng)然，固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算時(shí)存在較多的問題，如當(dāng)年的采購價(jià)格無法和當(dāng)今的價(jià)格相比、產(chǎn)品的升級(jí)或者淘汰、國內(nèi)外的匯率升降問題、通貨膨脹等等，個(gè)別單位還存在虛賬和假賬現(xiàn)象。存在上述成因是多方面的，首先，部分負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)沒有對(duì)資產(chǎn)管理工作給予足夠的重視，其次，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，一直缺乏有效的外部監(jiān)督管理機(jī)制，同時(shí)，每個(gè)事業(yè)單位的管理機(jī)制還不盡相同，統(tǒng)籌管理也比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力，考核標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，固定資產(chǎn)的正常損耗與浪費(fèi)難以區(qū)分和鑒定，人為因素的影響較大。

七、結(jié)論與建議

首先，規(guī)范的綠色采購與統(tǒng)一的資產(chǎn)管理相結(jié)合。政府采購屬于資產(chǎn)管理的“入口”環(huán)節(jié)，是資產(chǎn)管理的第一步。只有嚴(yán)格把關(guān)入口，才能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確有序的固定資產(chǎn)管理。政府采購和資產(chǎn)管理二者之間是一個(gè)相輔相成、相互促進(jìn)又相互制約的一個(gè)復(fù)雜過程，二者無前無后，同等重要。建立起一套切合實(shí)際又行之有效的資產(chǎn)管理體系，提高和完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理的安全性、完整性、有效性。同時(shí)，建議建立局域或者區(qū)域的大型事業(yè)單位體系，摒棄小家子觀念，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做到人盡其責(zé)，物盡其用。

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