中美高職教育與地方互動關系的比較分析

摘 要： 高職教育在高等教育系統中是與地方發展聯系最為密切的環節，如何協調高職教育與地方的互動關系是當代教育改革與發展面臨的重要問題。在我國，高等職業技術教育由各級高職院校承擔，社區學院則是美國高職教育的主要承擔者。從實踐教學的視角分析中美高職院校與地方互動發展的關系，分析了中美高職教育發展現狀，中美高職與地方互動關系在實踐教學中的體現等問題。

關鍵詞： 高職院校；地方互動；實踐教學

中圖分類號： G646文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2013）06-0089-05

一、 中美高職教育模式發展現狀的分析

（一） 我國高職院校發展現狀

1. 高職教育職業特色不明顯。近年來，我國高職高專院校出現了升本熱潮，對部分辦學條件和整體實力優越的學校而言是及時的，也是高職院校與社會經濟互動發展的必然趨勢。然而，高職院校升本后有可能逐漸失去高等職業教育的優勢和特色，走向普通本科教育的發展道路；如果一些高職院校盲目效仿，不安心專科層面的高等職業技術教育，最后將會陷入理論不如研究型、實踐不如高職高專的尷尬境地。

2. 高職教育社會認可度不高。盡管越來越多的人承認高職教育和普通本科教育是兩種不同的教育類型，但高等職業教育長期以來不太受學生和家長的“青睞”。除了我國傳統文化觀念對職業教育的輕視外，更為重要的是，除示范性高職和骨干高職實行單獨招生外，我國其他高職院校招生時仍與普通本科院校同軌進行，且排在最后“選拔”錄取，“考不上本科才來讀高職”的印象嚴重貶低了高職在人們心目中的地位。再加上高職收費普遍比普通本科高，讓原本就看不上高職的學生及家長更是拒高職于千里之外，寧愿復讀也不將就。另外，以就業為導向的教育標準使高職顯得越發遜色，盡管近兩年高職就業率有所上升，甚至一度超過普通本科的就業率，但多集中在示范性高職和骨干高職，一般高職就業尚不理想。

3. 國家對高職教育投入尚嫌不足。2000年以來，我國高等職業教育在政策推動下以前所未有的速度發展，國家對高職教育的經費投入所占比例雖也呈現穩步增加的趨勢，但仍然與其在校生數嚴重失衡。

（二） 美國社區學院發展現狀

1. 社區學院以職業教育為重點。社區學院（Community College）產生于20世紀初，發展于六七十年代，是美國高等職業技術教育的主要辦學機構。其培養目標是“培養學生將來在需要懂得并運用工程、科學或數學的基本原理和知識的工程、科學或其他的技術領域當技術員或從事半職業性的工作”[1]。

2. 社區學院深受社會各界歡迎。美國社區學院在100多年來堅持秉承“立足社區、服務社區”的辦學宗旨，為社區經濟和社會發展提供了源源不斷的人才供給和智力支持，既滿足了社區對不同類型人才的需求又促進了自身的蓬勃發展。根據美國社區學院協會（AACC）的最新統計 http：//www.aacc.nche.edu/AboutCC/Pages/fastfacts.aspx. ，至2012年1月，全美共有1 171所社區學院，其中公立院校992所，私立院校148所；近1 040萬學生就讀于社區學院，占在校大學生總數的44%；大約三分之二的學生是兼職上學，37%為全職學生；大學中少數民族學生占總數的46%；42%社區學院學生的父母沒有上過大學，他們是家中第一代大學生；2011—2012年度，4年制公立大學每個學生平均每年學雜費為8 244美元，而公立社區學院只要2 963美元。以上優點促使社區學院深受社會各界熱捧。

3. 聯邦政府不斷加大社區學院投入。近年來，美國失業率居高不下，社區學院職業教育和培訓的功能更加受重視。2013年，奧巴馬政府計劃通過設立聯邦政府資金項目的方式，在未來3年里為社區學院和州政府投資80億元，以促進社區學院同企業合作培訓200萬名在高增長和高需求領域工作的勞動者[2]。不僅如此，“社區學院作為公共機構，有能力和義務參與到以地方為本的經濟發展和以當地人為本的教育和培訓戰略中來。作為有‘共同背景’的公共機構，它受到地方上所有公共、私有和非營利機構的尊敬”[3]。

（三） 中美高職教育發展現狀比較

1. 中美高職教育的高等性與職業性。在我國，高職教育屬于高等教育的范疇，高職教育的目的主要是培養高技能專門人才。隨著專升本熱潮的升溫，高職教育的培養目標進一步強調為培育“大學水平的能工巧匠”，在實踐教學和課程內容設置上也更加注重體現與“高等性”相適應的專業知識和實踐技能。在美國，社區學院屬于中等后教育范疇，社區學院的高職教育更多的是為學生將來就業做準備的職前教育培訓，因此更加強調“職業性”特征。美國社區學院允許高中后兩年的學生根據自己的就業意愿選修相應的職業課程，并在修課完成后給予一定的學分，為高中畢業后正式進入2年制社區學院接受職業課程教育做準備。由此可見，相比我國強調高職教育“高等性”，美國高職教育的“職業性”特征更加明顯。這與中美兩國高職教育的不同發展階段密切相關。

2. 中美高職教育的社會認可度比較。在我國，高職教育起步較晚，大部分高職院校成立于20世紀90年代，一部分由原先的中專或中職學校整合升格而成，另一部分則由成人高校和職工大學轉變而來，因此辦學歷史較短，基礎參差不齊，容易導致社會各界對它的總體認識存在一定偏差，認為高職不如大學好，職業教育不如學歷教育水平高。加上我國高職教育投入較低、收費較高的國家財政和收費政策以及先本后專的招生制度，我國高職教育在發展過程中難免受到“冷落”。然而，隨著人們對人才質量的評判標準由學校層次逐步向學生畢業后的就業轉變，高職教育在我國社會中的認可度也逐步增強。在美國，高職教育的發展歷史悠久，人們對它有了較為全面的認識。一方面，由于高職教育在發展過程中積極推行各種職業教育計劃，加強對在職人員的職業技術訓練，同時國家在法律上保障職業教育的社會認可權。另一方面，由于美國實行兩條線索并行的學位體系，一條是傳統的研究型學位，另一條是職業教育學位，兩者都由不同的教育層次組成。加上社區學院的低收費和寬入口徑，使得美國職業教育的社會認可度較高。

3. 中美高職教育國家經費投入比較。在我國，絕大多數高職院校的舉辦者是地方政府，由于地方財力等方面的原因，許多高職院校的財政投入相對不足。但目前我國本科院校都有生均經費補貼，而多數高職院校卻沒有相應的生均補貼或者補貼較少，因為“高職院校生均撥款政策沒有統一的國家標準，都是每個省自己制定標準”[4]。好在從2012年開始教育部在各省制定和實施職業院校生均撥款標準，逐步建立職業教育經費投入穩定增長機制，按法律要求和職業教育發展需要保障職業教育經費投入。在美國，社區學院的經費來源大部分來自聯邦政府的補助，隨著近年美國失業率的提高，聯邦政府加大社區學院投入，加強高等職業教育的功能。州地方政府和社會捐贈也在一定程度上為社區學院行使職業教育職能提供經費支持。由此可見，中美兩國的不同國情及高職教育的不同發展歷史決定了國家在經費投入方面的階段性差異。

二、 高職教育實踐教學與地方互動關系分析

（一） 美國社區學院在實踐教學中與地方互動關系密切

美國社區學院模式的實踐教學本著來自于社區而服務于社區的原則，緊密結合當地的生產和工作實際，實踐教學內容大多是先進的實用性技術，立足于基本技能和應變能力的培養。

1. 應用靈活開放的辦學形式聯系社區。開放性是美國社區學院辦學形式的最顯著特征[5]。從學生來源看，學生年齡在15歲到70歲不等，按人口分布就近入學，90%青年可在附近25英里范圍內的社區學院學習，只要有高中文憑或成績單便可免試入學；從資金來源看，社區學院財政支持來自公共稅收，辦學經費社區稅收占50%，政府撥款和自籌各占25%；從辦學目標看，社區學院根據學生培訓目標提供不同課程類型，如針對成人繼續教育和工商業培訓的學生需求，提供社區服務相關課程，以達到擴充新知識和充實提高的目的，并在畢業后為學生頒發諸如技術員、機械師、推銷員等各種合格證書。

2. 利用校企合作的辦學模式溝通企業。校企合作是美國社區學院典型的合作教育辦學模式，紐約市拉瓜迪亞社區學院是這種辦學模式的首創者。該模式以社區學院為辦學主體，所設專業相關的企業為合作對象，雙方簽訂合作協議共同設計培養方案并監督方案的實施。學校在對學生進行必要的基礎和專業知識教育之后把他們分配到學院附近的企事業單位頂崗實習，并派教師到各實習點指導和監督學生勞動。隔一段時間（如半個月或一個月）學生集中返校聆聽教師講解，學生彼此交流實習心得，教師溝通學校與企業雙方的要求。在兩年制社區學院，這種實習長達八個月，學生能把所學知識運用于實際工作中并獲得工資報酬。

3. 運用多樣頻繁的交流方式聯絡當地。首先，加強與社區內中學的聯系。20世紀90年代推行的“技術準備計劃”就是社區學院課程與高中課程整合的典型模式，旨在促進中等職業教育和中等后職業教育的順暢銜接，吸引更多優秀學生接受高等職業教育。其次，增強與社區居民之間的聯系。社區學院在專業和課程設置上以滿足社區需要為原則，以為當地經濟和社會發展服務為宗旨。所開設的課程因其實用性和新穎性而備受當地居民喜歡，紛紛參與培訓，為就業和擇業做準備。另外，加強與社區相關團體的合作。如社區學院積極與當地工商企業建立合作關系，通過邀請企業技術主管或專業人員來院授課等方式與學生交流實踐經驗，分享行業前沿信息，從而提高學生適應社會發展的能力。

4. 使用各式各樣的項目類別服務居民。社區學院為社區提供多元化的項目種類和服務方式。一方面，社區學院為社區青年提供兩年制高等教育機會，同時也為社區成人提供靈活多樣的課程學習機會，既滿足各類在職人員更新知識和技術水平的需要，又滿足失業人員、家庭婦女和退休老人提高自我的需求。另一方面，社區學院與社區實現資源共享，免費為當地居民開放圖書館、體育場館、學習資料室等設備和場所；時常安排學院教師為當地居民開設各類座談會、報告會和各式講座，為當地中小學提供技術咨詢；學生也是社區學院服務社區的重要力量，學院組織學生參與當地社區工作，在服務社區和鍛煉學生方面取得雙贏。

5. 充分利用各式各樣的社區物質資源。當地社區積極支持社區學院的發展建設，不僅為社區學院提供經費支持，還提供各種資源和條件以滿足充實教學內容和方法的需要，方便學院學生開展調研和組織教學。如加利福尼亞州圣何塞社區學院所在的社區居民兩年時間為學院教學設施建設募集了1億美元[6]。又如社區學院中主修法律和司法的學生可以對當地的法院、監獄和教養所等機構進行調查研究；主修文化歷史的學生可以對當地的學校、博物館、圖書館等各種文化機構進行參觀訪問；學生也可以利用當地的中小學、商業機構和各種活動中心等場所進行教學，把教學工作直接帶給居民[7]。

（二） 我國高職院校應在實踐教學中加強與地方的互動

1. 實踐教學過程應加強地方聯系。我國高職院校多為新建地方院校，是由專科學校、職工大學、教育學院、中等專業學校通過“三改一補”等途徑合并組建而成[8]。因而辦學基礎條件較差，教育觀念較為陳舊，部分高職院校仍繼續沿襲那種脫離生產實際，脫離當地社會發展需求，只注重理論知識傳授，忽視學生實踐技能培育的教學模式。一方面，教材選擇上，大多使用普通本科教材或其壓縮版，內容設計和知識體系安排上沒有突出高職教材的特色，較難反映當地經濟發展需求；另一方面，教學過程中，雖然大部分高職院校實踐課程在教學計劃中占據“半壁江山”的地位，但由于受到各種條件的制約，真正落到實處的實踐環節大打折扣，在實踐教學與地方互動方面略顯薄弱。例如，地方旅游文化資源本該是所在地高職院校旅游專業教學的重要資源，但有些學校只顧使用《導游實務》等教材培養學生“過硬的”專業技能，卻忽視了帶領學生在實踐中掌握當地旅游文化資源的相關知識，真正為當地培養“留得住、用得上”的人才的教學辦法。

2. 實踐教學過程應增強產學合作。校企合作、產學結合是高職院校人才培養中重要的教學形式，通過產學合作教育，能夠提高學生動手能力和應用技能，使學生在工作后迅速適應職業崗位要求。產學合作也是高職教育教學更加貼近地方社會、適應地方企業用人需求的重要途徑之一。然而，由于多因素影響，我國高職院校在教學實踐過程中實施產學合作教育的積極主動性并不高。一方面，部分高職院校沒有深刻認識高職教育只有緊跟區域經濟結構調整步伐，實現校企深度合作，提高地方經濟社會服務能力才能彰顯自身價值并保持生命力，因此對產學合作教育不夠重視。另一方面，地方企業對產學合作不熱心也是高職院校在實踐教學中對產學合作教育不積極的重要原因。企業擁有高素質技術人才、先進的設備和生產工藝、科學的管理和培訓經驗等優勢資源，把更多的目光投向與“985工程”或“211工程”高校合作，高職院校產學合作教育得不到企業應有的重視。正是由于找不準校企合作的“共贏點”，高職院校逐步失去了校企合作機制的動力和熱情。

3. 教學實踐過程應發揮職業培訓職能。高等職業教育具有高教和職教的雙重屬性，決定了高職院校在實踐教學過程中既要發揮學歷教育的職能也應承擔職業培訓的社會責任，充分發揮學校人才資源和技術優勢，為地方經濟和社會發展提供技術、咨詢和培訓服務。然而，由于各種原因，我國高職院校在發揮社會培訓職能方面做得還不是很夠。部分高職院校對社會培訓工作認識不足、重視不夠，很少把職業培訓列入學校的工作之中；雖然有些高職院校在常規教學之外，設有面向社會勞動力市場開展的職業培訓工作，也因培訓質量較低而備受冷落。因為這些培訓工作主要由“我國高職院校設置的培訓部或者具有培訓機構性質的繼續教育學院承擔，面向社會開展對外培訓的時間短，培訓教材大多沿用本科院校教材，較少有專門的培訓教材，師資大多是高職院校本校的教師，專職培訓師或行業企業專家、管理者的授課也很少”[9]。因此，高職院校的社會培訓與其說是一種技能培訓更不如說是另外一種形式的理論教學教育。

（三） 中美高職教育實踐教學與地方互動關系的優劣

通過對中美高職教育實踐教學與地方互動關系的比較發現，兩者各有發展優勢也各存在不足之處。

美國在很早以前就確立了社區學院服務社區的辦學宗旨，具體體現為應用靈活開放的辦學形式加強與社區居民的交流，利用校企合作的模式加強與當地企業的溝通，運用各種項目計劃銜接高中與中學后教育的課程，使用各種服務項目增進與社區居民的聯系以及通過獲取社區資源加強彼此之間的合作等等。這些舉措從不同角度和層面加強了美國社區學院與地方的互動與交流，使得高職教育與地方經濟發展的聯系更加密切。相比之下，我國高職院校在教學實踐過程中與地方的互動還有待進一步增強。可以說，美國社區學院與地方經濟的頻繁互動和密切聯系是值得我國高職院校借鑒的成功經驗。例如，美國各州的社區學院根據經濟發展需要為當地企業培養各式人才，通過為當地居民提供各種技術指導和信息服務等手段加強與社區的交流與合作。又如，社區學院協助社區解決本地一些諸如青少年吸毒、暴力犯罪等社會實際問題等。

然而，盡管我國高職院校在實踐教學中與區域互動的教學形式還有很大發展空間，與所在地企事業單位及社會交流方面還略顯被動。但是，隨著我國高職教育的迅猛發展和人們觀念的不斷提升，以地方經濟特色為導向的高職教育人才培養模式正穩步發展，高職教育培養目標正日益凸顯地域性、行業性、職業性和特色性等職業技術教育特征。近年來，高職院校爭先升格的趨勢對教學質量也提出了更高的要求，各省市教育行政部門也紛紛出臺相關意見提高高職高專“專升本”教育教學質量。特別是2006年教育部示范性高職院校建設的啟動，在提高高職教育人才培養質量方面起到了重要的帶動作用。相比之下，美國社區學院自身在發展過程中存在的教學質量問題不容忽視。特別是在招生錄取過程中，由于社區學院辦學開放性的特點，對學生“來者不拒”，加上優秀的高中畢業生大多進入四年制大學學習，結果導致社區學院招收的學生大部分是學習成績相對不好或綜合素質較差的，甚至有相當大比例的學生沒有高中畢業證書。這種情況下，社區學院的畢業生為當地社區提供服務的效率將難免受到影響。因此，美國社區學院在實踐教學過程中與區域經濟互動發展的先進經驗值得我國高職院校吸收和借鑒，其教學實踐中存在的質量問題也應引以為戒；我國高職院校在加強實踐教學區域互動性的同時應當始終把教育教學的質量問題置于高職教育發展的首位。

參考文獻

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[4] 梁國勝，何星潔.教育部：高職院校生均撥款全面實施是大勢所趨[EB/OL].[20130105].http：//edu.qq.com/a/20130225/000010.htm.

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[7] 毛澹然.美國社區學院[M].北京：高等教育出版社， 1989：61.

[8] 張立今.高等教育改革理論創新的探索[M].北京：中央編譯出版社， 2011：142.

[9] 羅玲.高職院校社會培訓工作現狀及其發展對策探析[J].長沙民政職業技術學院學報，2010（9）：9192.

（責任編輯 趙文青）