培養公共管理類卓越農林人才的實踐教學基地探索

摘 要： 湖南農業大學對公共管理類卓越農林人才培養的實踐教學基地建設進行了探索，其建設舉措是“一個目標、兩種途徑、三方管理、四維保障”。湖南農業大學公共管理實踐教學基地的主要特征是班系集中安排實習、無縫隙對接功能、廣高深參與公共生活。經過多年努力，湖南農業大學公共管理類卓越農林人才培養的實踐教學基地建設取得了良好的成效：增強了學生服務“三農”與社會的責任意識，提升了學生的綜合素養與專業能力，培育了學生科技創新與創業能力，優化了教學內容與教學方法，形成了互惠共贏與可持續發展的機制。

關鍵詞： 高等農林院校；公共管理專業；卓越農林人才；實踐教學基地

中圖分類號： G647 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2013）04-0030-05

2011年教育部頒布《教育部關于實施卓越工程師教育培養計劃的若干意見》（教高[2011]1號），中國高等教育在人才培養上開始實施“卓越工程師培養計劃”。“卓越農林人才培養計劃”主要目標就是培養解決農林業生產實際問題的高水平應用型人才，教育部高教司張大良司長在第二屆全國高等農林院校教育教學改革與創新論壇上提出要“以培養實踐能力為重點，加大教學投入，強化實踐環節”，“積極開展實踐育人、合作育人和文化育人，著力提升學生解決農林業生產實際問題的能力，努力開創我國農林人才培養工作的新局面”[1]。社會主義新農村建設和現代農業發展，需要越來越多有解決農村公共管理及農業生產實際問題能力的公共管理類卓越農林人才。高水平的實踐教學基地是強化學生操作能力、創新能力和解決問題的實踐能力的重要場所。依托高水平實踐教學基地，培養公共管理類卓越農林人才是當前高等農林院校面臨的重要任務之一。

湖南農業大學公共管理專業（包括行政管理、土地資源管理、公共事業管理、勞動與社會保障，下同）信守“理念創新、資源共享、校府共贏、協調發展”的發展理念[2]，牢固地立足于學生“判、守、寫、說、做”5項基本專業能力的培養，遵循高水平實踐教學基地建設的原則，構建了一個本土特色與國際視野相結合，校內課堂與校外機構相結合，創新項目、社會實踐與實踐教學相結合的高水平卓越農林人才實踐教學基地，積極推動了我國卓越農林人才培養計劃的全面實施。

一、 建設卓越農林人才培養實踐教學基地的舉措

高水平實踐教學基地建設目標的實現，必須有明確的目標、可行的途徑、有效的管理和切實的保障。湖南農業大學人文社會科學學院以卓越農林人才培養為目標，遵循“高起點、高標準、高質量”的基地建設原則，探索開拓“校府共建”、“校社合作”兩種途徑，采取校內、校外和學生自我三方管理模式，建立師資、時間、空間、經費四維保障機制，構建了以長沙市芙蓉區政府省級優秀實習教學基地為核心，以湖南省社會保障管理服務局及其輻射網絡、縣鄉基層政府、香港山旅學會為支撐的高水平實踐教學基地。

（一） 一個目標：卓越農林人才培養

公共管理類卓越農林人才應是適應社會主義新農村建設和現代農業發展需要，具有信念堅、品德優、知識豐、本領硬、責任重5種優秀素質，在長期服務“三農”中具有“下得去、用得上、留得住、干得好、帶得動”5種超強潛質，能夠帶領農民致富，帶動農業做強，帶動農村發展，綜合素質卓越的“五優五強”拔尖創新實用人才。搭建高水平實踐教學基地的目標就是要緊密圍繞“五優五強”的素質要求，增強學生的專業意識，醇化學生的專業知識，強化學生的專業技能和提升學生的綜合素質，造就公共管理類卓越農林人才。

（二） 兩種途徑：“校府共建”、“校社合作”

建立在共贏基礎上的合作才是可持續的，它是實現高水平實踐教學基地的基礎，湖南農業大學通過開展“校府共建”、“校社合作”來實現資源共享、互助共贏。一是通過有組織地參與政府大規模項目，有效實現校府合作。學生通過參與一些項目，不僅可以收獲實踐知識，而且能夠提升實踐技能和適應社會的能力；教師通過指導實習，把教學、科研與社會服務有機地結合起來，促進了產學研的有機結合。這種互惠共贏成為該院校府合作的基礎，也使得校府合作成為該院高水平實踐基地重要的實現途徑之一。二是通過志愿性的雙方互動交流，有效實現了校社合作。與香港山旅學會等社會組織的長期合作是校社合作實踐教學基地建設的典型。通過校社合作這一模式，學生在專業教師的帶領下參與社會組織的各類非營利項目，開闊了視野，豐富了知識，同時堅定了服務社會的意識。

（三） 三方管理：校內管理、自我管理、校外管理

規范高效的管理是高水平實踐教學基地建設的關鍵，學院通過完善“校內、校外與學生自我管理”，既達到了集中實踐的效果，又實現了實踐教學的安全有序。第一，實施規范化的校內管理。校院兩級制定了一系列的實踐教學基地管理制度、實踐教學制度規范、實踐教學過程學生管理制度等。在實習過程管理中，采取一對一的雙師制，即校內與現場指導老師共同指導，為高標準、高質量實踐教學基地的建設提供了強有力的制度保障。第二，實施互動性的學生自我管理。學生自我管理分為兩個層面，一是學生自我約束與自我調節。進入實踐教學基地實習是學生首次獨立的走入社會，參與社會管理，各類社會問題、矛盾、誘惑都是對學生自我約束與自我調節能力的測試，學院鼓勵學生通過自我管理，解決遇到的各類問題和矛盾。二是學生團隊的合作與管理。在實習過程中，將學生組合成實習團隊，建立團隊管理制度，培養學生合作能力和互助精神。第三，校外基地管理。為了提高實踐教學的質量，學院與各實踐教學基地共同制定了《實習教學基地管理規定》，建立現場指導老師一對一指導機制，對學生進行全程指導，保證了實踐教學的效果。

（四） 四維保障：師資保障、時間保障、場地保障和經費保障

當前國內公共管理專業實踐教學普遍存在的“缺理念、缺經費、缺場地、缺師資”問題反映在實際上就是實踐教學保障機制欠缺的問題。因此，湖南農業大學公共管理專業針對這些問題構建了四維保障機制，即師資保障、時間保障、場地保障和經費保障。在師資保障上，一方面學院配備校內指導教師，另一方面在實習單位配備具有豐富實踐經驗的現場指導老師。校內指導教師包括專業指導老師和全面育人指導老師，校外指導老師包括現場工作人員及其上級領導。在時間保障與場地保障上，學院通過調整教學計劃，將實踐教學周與暑假相連接，這樣可以使學生擁有較充分的實習時間。另外，在與實踐教學基地簽訂的協議中，明確了基地職責，要求其確保每年接納實習生的人數，并提供有效的崗位，同時也給予了基地的靈活處置權，可以根據每年不同工作重心和項目重點，靈活安排實習時間。這樣，原則性與靈活性相結合的實踐教學安排機制解決了實踐教學缺場地的問題，并使崗位的安排都是有效而實用的。在經費保障上，除學校安排的實踐教學經費外，校院兩級均配套設有專項實習經費，用于開拓實習基地、補貼學生實習費用等。同時，在雙贏基礎上的校府合作和校社合作機制的作用下，實踐基地也為學生提供了實習補貼，主要用于學生實習期間的交通費和食宿費。

二、 高水平實踐教學基地的主要特征

從已有的公共管理專業學生實踐教學基地建設的經驗來看，湖南農業大學公共管理實踐教學基地在國內具有較高水平，其主要特征表現為：

（一） 班系集中安排實習

湖南農業大學公共管理專業學生在實習方式上，采取的是集中實習模式。一是各個實踐教學基地基本上每年固定在某一個時期（一般為6—8月）為公共管理專業學生提供頂崗實習的機會，學生的教學計劃也會與之匹配。即使是學生暑期的項目實習，也是由院里老師統一組織選題，組建團隊，學生集中討論項目方案，集中制定實習大綱。實踐證明該模式優勢多：首先，集中實習增加了學生之間的共事機會，學生們既有交流和互學，又有競爭。其次，集中實習創造了師生教學相長的條件。在實習點內，由校內專業教師和實習基地教師共同完成對學生的指導，有利于學生較快地提高專業能力和適應能力。最后，該模式便于實習的統一管理，可以保證實習完全按實習大綱的要求進行，成本低、效率高。二是實習教學基地根據雙方工作的目標與要求，在非集中實習時間段內，為學生提供靈活的實習機會和崗位。這種靈活選擇的實習方式，更好地滿足了實習單位和實習學生的個別化需求，對于學生專業技能的提升有著重要的作用。

（二） 無縫隙對接功能

現有的實踐教學基地很好地滿足了公共管理類專業實踐教學的需求，功能對接良好。這些年湖南農業大學公共管理類專業學生就安排在長沙市芙蓉區人民政府下轄人事局、民政局、統計局等33個職能部門，工會、婦聯等7個群團組織，東岸鄉、東屯渡、馬王堆等11個鄉鎮、街道辦事處及隆平高科技開發園和濱湖管理局，100多個社區居委會等單位，為公共管理專業醇化管理與服務知識、提升管理和服務技能提供了廣闊的空間。湖南省社會保險管理與服務局及其輻射網絡為勞動與社會保障專業學生提供了專業實習場地，學生在各社會保險經辦機構、社保基金管理機構、勞動監察部門、勞動關系處理部門實習，學習最實用的實踐知識。同時，每年挑選部分學生遠赴香港山旅學會，親身體驗公共服務意識，增強了他們的社會責任感。

（三） 廣高深參與公共生活

學生深入實踐教學基地后，打破了“走馬觀花”、“臨時觀摩”的“參觀式”實習模式，高度參與到實習單位的工作與生活中，體驗到了濃郁的本土公共行政文化。具體表現在：一是參與部門范圍廣。小到社區居委會、鄉鎮，大到省局、政府部門，學生都有機會參與。二是參與層次高。公共管理專業學生在芙蓉區政府、省社保局實習時，能夠零距離地觀察和參與政府的高規格討論會，體驗到高層次政策制定與執行的過程。三是參與程度深。學生不是參觀實習場所，聽聞講座，而是由實踐基地提供個性化指導，聯合開展項目合作甚至聯合研究，實踐教學基地甚至對實習學生提供資金支持。

三、 培養卓越農林人才的實踐教學基地建設成效

（一） 增強了學生服務“三農”與社會的責任意識

經過實踐教學基地的專業訓練和熏陶，學生們普遍增強了服務“三農”與社會的責任意識。近年來，學生們在學校和實踐教學基地的統籌安排下，其實習活動主要是在城市社區、基層鄉鎮、敬老院、殘障人康復機構、社會公益機構等公共機構進行工作和服務。在實習期間，其突出的服務業績主要有：協助省社保局建立新農保檔案；參與籌建東岸鄉濱湖社區“科普圖書館”與“愛心超市”；深入楊家山社區進行“創建文明社區”調研和入戶宣傳活動，并成功承辦了“楊家山紅歌歌舞晚會”和“七·一歌舞晚會”；發起并籌建了智障人士職業訓練中心等[2]。通過在實踐教學基地的實習和實踐，培養了一大批熱愛基層工作和甘于奉獻的先進典型。2006屆畢業生路敏同學不顧個人安危，毅然捐獻造血干細胞挽救他人生命，在全社會造成了強烈的反響，被評為“長沙市十佳優秀青年”。相當部分學生畢業后考取了公務員，投身公共管理與服務崗位，特別是有一大批的畢業生響應國家號召主動走向了農村基層，甘愿在平凡的工作崗位上奉獻自己的熱血和青春。近5年來，先后有100余名公共管理專業畢業生奔赴湖南、廣西、貴州、云南等地的邊遠鄉村任“村官”和鄉鎮政府“選調生”。

（二） 提高了學生的專業能力和綜合素養

通過實習，學生們發現問題、分析問題、解決問題的能力得到了極大的提升，基本學會了運用本專業的理論知識解決專業實習實踐中遇到的問題，如近5年來，有百余位同學以在基地實習碰到的問題和現象作為畢業論文選題，其中有14篇被評為校級優秀本科畢業論文。在公共部門實踐環境之下，學生在課堂學到的理論知識得到檢驗、印證和鞏固，同時學生的專業實踐能力、公益精神與服務社會的意識等均得到了大幅度的提升，各個實踐基地領導對實習學生的表現給予了高度評價。完成了規定的實習任務后，80%的同學在實習單位的挽留下延長了實習時間，有的學生最終直接在實習單位就業。還有一大批學生畢業后即在農村基層展現才能、建功立業，成長為名副其實的卓越農林人才，如當村官一年被提名副鄉長并受到國家領導人接見的彭萬貴、全國農村青年致富帶頭人周益巍、貴州省優秀共產黨員沈俊等。

（三） 培育了學生的科技創新與創業能力

通過實習，拓展了學生的知識面，提高了學生學習的興趣，進一步激發了學生創新和創業的激情。一是學生的科技創新能力得到提升。校院兩級鼓勵本科生參與各類科技創新活動。公共管理專業學生通過在政府、社區、社會組織等公共部門的觀察和具體實踐后，參與科技創新活動的積極性非常高。近年來，公共管理專業學生共立項兩項省級“大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目”，81項校級科技創新項目，獲得各類科技創新獎40余項。二是激發了學生的創業精神。近年來，先后有20余名學生參加湖南省“綠葉杯”創業計劃大賽和校創業計劃大賽，并創辦實體公司，不僅實現了創業夢想，還吸納了一批同學就業。

（四） 優化了教學內容與教學方法

一是各類教材不斷完善。近年來，所開設的20多門公共管理專業實驗、實習課程均編寫了規范的教學大綱（含生產實習/機構實習、畢業實習）；14門公共管理專業實驗課程均有完善的實驗指導書；李燕凌教授編著的教材《市政學導引與案例》所采用的大量案例素材為師生在實踐實習教學過程中搜集、總結所得，該教材被列為“面向21世紀公共管理系列教材”，為全國各大高校公共管理專業廣泛采用，現已在中國人民大學出版社再版；針對學生的實際需要，2012年公共管理專業教師編著了科班村官培訓系列教材《農村組織創新之策》、《農村文化發展之謀》、《農村低碳發展之路》，由國家行政學院出版社出版。二是教改成果逐年增多。近年來，公共管理專業教師共立項各級各類教學改革課題40余項，共獲得各類教學成果獎18項，發表教學研究論文188篇。三是教學方法和教學水平得到提升。實踐是理論的源泉，各專業通過基地實習教學所得經驗探索理論教學方法改革，逐步改進了教師的教學方法并提升了其教學水平，大大提高了教學質量和人才培養質量。四是專業教師能力日益增強。通過深入實習教學基地指導學生實習工作，專業教師加強了與政府和社會機構及其人員的互動，經常為政府和社會機構提供決策咨詢，充分發揮了公共管理學者在社會建設、社會管理、社會服務中的智庫作用，科學研究能力和服務社會能力也得到了提升。

（五） 形成了互惠共贏與可持續發展的機制

通過校府（社）合作，逐步建成和發展高水平公共管理專業實踐教學基地，實現了資源共享、互惠共贏。學校、學生、教師和政府多方均能獲益。政府為學校、學生提供實踐教學基地，解決學生實踐教學、人才培養和專業學科建設的問題；學生通過實習，收獲了知識，提升了能力，成長了自己；教師通過指導實習，走出校門，走向社會，把教學、科研與社會服務有機地結合起來，提高了專業知識和服務社會的能力；實踐單位通過接收湖南農業大學公共管理專業實習生，也促進了各項工作的開展。

參考文獻

[1] 張方愛.教育部將啟動卓越農林人才培養計劃[EB/OL].[20120514].http：//news.sdau.edu.cn/view.php？Id=50396.

[2] 湖南農業大學.芙蓉區人民政府實習教學基地情況簡介[EB/OL].[20120514].http：//61.187.55.45/rwxy/web/newsshow.asp？bigid=8menuid=42newsid=845.

（責任編輯 馬雙雙）

Exploration of the Practice Teaching Base for Producing Excellent

Public Management Talents in Agriculture and Forestry：

Taking the Case of Hunan Agricultural University

LI Yan-ling， HU Yang-ming， ZHANG Yun-ying， LI Wan-lian

（School of Humanities and Social Sciences， Hunan Agricultural University， Changsha 410128， China）

Abstract： Hunan Agricultural University has explored the construction of practice teaching bases for producing excellent public management talents in agriculture and forestry. The measures it has taken include “one goal， two ways， three-party management and four guarantees”. Its bases are characterized by concentrated arrangement of practice， complete interface， extensive participation and involvement in the community. After many years of hard work， the school has achieved good results in this respect. Its students awareness of offering three rural services and shouldering responsibility for society has been enhanced； their comprehensive quality， specialty-related capacity and ability to make scientific innovations and start businesses cultivated and improved； the course content and teaching methods improved； and a win-win sustainable mechanism established.

Key words： college and university of agriculture and forestry； public management； excellent talent in agriculture and forestry； practice teaching base