關于我國大學章程主題研究的反思

摘 要： 大學章程問題是當前我國高等教育研究的熱點，但從該主題研究的現狀來看存在若干亟須改進之處。基于此提出了大學章程研究應明確問題意識，即認清當前我國加快制定大學章程的緣起以及大學章程建設應遵循何種邏輯；進一步明晰大學章程的本質，即立足大學的本質來看待作為學術機構的大學章程的本質；加強大學章程本體即作為現代大學制度的文本化設計方案的科學性研究；突破傳統的研究范式，強調大學權力格局的“差序化”本質以及大學與政府新型關系的確立；研究應立足特殊的中國語境以及重視大學章程研究的文化視角。

關鍵詞： 大學章程；現代大學制度；問題反思；文化視角

中圖分類號： G644 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2013）03-0048-04

隨著我國高等教育改革發展中體制性問題的凸顯以及探索構建中國特色現代大學制度的逐漸深入，制定科學完備的大學章程成為當前我國大學制度改革的核心任務。大學章程主題研究也成為我國目前高等教育理論研究的熱點。加強大學章程理論研究有利于推進章程建設實踐的科學性，但從現有的相關理論研究來看，大學章程研究尚略存不足，研究的效益有待于進一步提升。

一、 大學章程研究應明確問題意識

大學章程有著悠久的歷史淵源。現代意義上的大學起源于歐洲中世紀大學，大學章程的源頭亦在中世紀的歐洲，也就是說，大學章程已經有了一千多年的歷史。如今，美、日、歐等國家和地區都非常重視大學章程建設，在我國，大學章程也有一段較長的歷史，清末近代新式高等學堂、民國時期的大學，一般都有自己的章程[1]。新中國成立后，大學章程建設進入了一段空白期。直到21世紀初我國高等教育邁入大眾化時代，大學章程問題又被重新提起。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中明確提出大學要制定章程，同年12月，教育部指定北大等26所部屬院校作為試點制定大學章程；2012年，教育部《高校章程制定暫行辦法》頒布施行。從大學章程的研究來看，較早對高校章程問題進行研究的是殷愛蓀和許慶豫，他們在《蘇州大學學報（哲學社會科學版）》1997年第4期上發表《試論我國高等學校章程的制定和實施》一文，探討了高校章程的目標、內容及意義等[2]。其后在較長一段時期內，關于高校章程主題的研究并不多。進入高等教育大眾化之后，大學章程問題逐漸成為一個重要的研究主題。2010年《規劃綱要》頒布后，大學章程問題愈發成為當前高等教育研究領域的熱點。

然而，時過境遷，新的歷史時期重建大學章程必有其內在動因，如今再建的大學章程必然承擔新的歷史使命，那么制定大學章程要遵循何種邏輯才能確保章程有價值、有意義，對于研究者而言，必須具有明確的問題意識，因為研究的過程是一個解答問題的過程，因此明確問題所在是前提。從目前大學章程研究的現狀來看，很多研究缺乏背景分析，問題意識不強。筆者認為，重提大學章程建設是以大眾化階段高等教育的體制性問題日益凸顯，高等教育質量出現下滑危機為背景的，反映了構建現代大學制度的集中要求。但大學章程僅僅是泛泛地反映現代大學制度的要求，并不足以表征章程建設的具體邏輯。筆者認為，現代大學制度從根本上說要維系大學本性或促使異化的大學本性的回歸，而大學章程的基本價值也正在于此。筆者認為，大學的本性首先在于其學術性組織特性，大學章程研究的主導問題意識即為如何通過章程建設涵養大學的學術本性和學術功能。

二、 大學章程本質尚需明晰

大學章程研究具有顯著的跨學科研究特征，很多學者尤其從法學的視角來解讀大學章程[3]。客觀地說，制定大學章程是我國《教育法》和《高等教育法》的明確要求，因而反映了法治思想。同時，要充分發揮大學章程的價值，也是著眼于科學完備的大學章程與一般的學校規章制度相比所具有的法治效應。所以，明確大學章程的法律性質、法律地位以及在章程制定過程中反映法治的思想與方案，也是大學章程研究的重要視角。然而，必須加以強調的是，大學章程首先是“大學”這一特殊的社會組織的章程，區別于其他組織的章程，作為一個獨特的學術和文化組織的章程，勢必也存在著獨特之處。從現實中制定大學章程的根本目的而言，制定大學章程在于促使我國異化的大學重拾其固有的邏輯，回歸學術本位，維系大學存在的價值基礎。因此，大學章程的制定與實施，從根本上要由大學邏輯主導。這決定了大學章程研究同樣必須從大學的本質出發去認識大學章程的本質，關于大學章程的方案設計應體現并服務于大學的本性和邏輯，缺少大學本質觀的規范，大學章程的實踐與研究則易于陷入另一種異化。

從目前來看，大學章程研究偏重研究“章程”，而對“大學”關照不足。例如，對大學章程內涵的界定，普遍缺乏對其本質特征或根本價值的觀照，而更多地從法學視角去強調大學章程所反映的法律關系，卻忽視大學章程反映大學本性的價值指向，這樣的內涵界定是沒有處理好內容與形式、目的與手段間的關系。又如，關于大學章程的效用問題，很多研究同樣強調法律意義上的章程效應，而忽視關于大學章程與整個高等教育體制改革或現代大學制度建設的內在聯系，及其在大學制度變革中的角色與使命，教育視角的淡化導致大學章程研究的價值觀發生旁落。因此，基于大學章程研究法治視角的客觀需要和教育視角的本質需要，大學章程研究既要研究作為一個規范性文件的章程，關照章程制定的程序及合法性等問題，又要研究大學及大學與章程的關系等問題。并且，后者是大學章程研究之本，大學章程的法律關系研究從根本上服務于大學章程價值的研究。

三、 大學章程本體研究亟待加強

從大學章程的形式價值來看，通過其法治效應促成現代大學制度由理念形態向實踐形態的轉化是大學章程的主要價值所在。同樣，大學章程的效應能否充分發揮，是章程建設的關鍵性問題。也就是說，大學章程的價值要充分發揮，必然涉及執行效力問題，因為只有章程的精神和條文順利轉化為大學利益相關者的行為，大學章程的建設才是有價值、有意義的。所以，關于如何促使大學章程發揮作用的研究是大學章程研究所必然要涉及的。從現有的研究來看，研究者提出了增強大學章程執行可能性的各種設計和建議，例如吸引政府和社會利益相關者共同參與章程制定；完善大學章程的制定、修改程序；建立保障大學章程落實的配套機制；將大學章程納入地方法律法規體系以提高其效用[4]；等等。毋庸置疑，以上諸種建議對于增強大學章程的執行效力有著重要的參考意義，也體現出大學章程研究的重要價值。然而，大學章程的執行效力固然離不開一系列技術性、外圍性的配套機制和措施，但從根本上說，大學章程治理價值的發揮是以章程本體的科學性為根基的。所謂大學章程的本體主要是指章程作為現代大學制度的設計方案，它以文本的形式規定了理想中的大學制度的核心要素及其構成，并反映著現代大學制度的價值目標和制度邏輯。

顯然，大學章程建設首先需要確保章程文本反映科學的大學理念，只有章程本身是科學的，其正向功能的發揮才是可能的，相關的保障機制實施起來才是有效的。倘若章程作為一個文本、一個體系，在指導理念、價值目標及具體的內容和要素上都談不上科學，那么增強執行效力就是妄談。目前，關于對大學章程實施的外圍技術性問題研究較多，而本體研究尚顯不足。因此，大學章程研究應加強本體研究，主要是明確章程建設的價值指向，即以彰顯學術權力，保障大學組織特性為指導思想；在此指導下，科學合理地確定章程的基本內容和要素。在此過程中，大學治理結構的合理設計是核心，主要是要以學術權力和教授權利為核心來科學劃定不同主體的責任和權力范疇，通過設計合理的組織架構和運行程序、方式來建立一個基于學術本位的大學治理結構。可以說，大學章程如何勾畫出一個反映大學學術共同體本質的治理結構是研究的關鍵。

四、 大學章程研究必須突破傳統的研究范式

大學作為一個場域，有著內在的、必然的秩序，例如在大學的職能體系中，大學學術功能居于整個職能體系的基礎地位，大學不同的職能之間又存在相互依存、相互支持的關系；在大學的權力格局中，學術權力居于整個權力體系的基礎地位，政治權力、行政權力、市場權力、民主權力等其他權力的主體在遵循各自不同性質的權力實現方式的同時，不能超越不同權力之間的界限。我國現行大學制度運行過程中，面臨的主要問題就是大學秩序的失序，而這又集中表現為大學權力格局的失調，包括政治和行政權力的僭越，學術權力的式微，民主權力的失語和市場權力的缺位。“去行政化”作為我國大學制度改革中的流行話語，正是大學權力格局失序的集中反映。在此背景下，大學章程建設也承載了打破大學官僚化、行政化桎梏的使命。針對這一失序的權力格局，傳統的研究思維是“權力制衡”理論，認為大學治理結構作為現代大學治理體系或現代大學制度的核心，其理想狀態是要形成不同利益相關主體間的權力制衡[5]。傳統的研究范式即“權力制衡說”，權力制衡的觀點有其合理之處，因為權力嚴重失衡正是現實中我國大學治理結構的真實狀態，這種失序的權力格局是造成我國大學組織異化的主要原因。

然而，“權力制衡”論忽略了兩個問題：其一，從理想的狀態來說，大學的權力秩序本就是一個差序格局，“差序”主要是指在不同性質和類型的權力中，學術權力理所當然地位居主體和核心地位，其他權力則居于次要的、服務性的位置，若說學術權力與其他權力之間構成了矛盾關系，那么學術權力作為矛盾的主要方面決定著大學作為學術機構的本性。所以，學術力量占據主導權的大學權力格局在形式上“失衡”，但這種失衡才是真正符合大學邏輯的“平衡”狀態。制衡說實際上降低了學術權力的主導地位。其二，理想的大學治理結構有賴于政府與大學之間建立一種新型的關系，由控制與被控制的單向、等級關系轉變為互動的、伙伴式的相對平等關系，這是確立學術權力主導地位的重要條件。大學章程就是要以契約的形式使大學與政府之間形成一種新型關系，在此前提下勾勒一個學術權力為主導的大學運行機制，而現有研究仍試圖在傳統的權力及運行框架下尋求協調，并不能從根本上突破舊有的權力格局。

五、 大學章程研究需置于特殊的中國語境

大學章程在國外經歷了持續的、漫長的進程，在各國大學發展中發揮了重要作用。例如，康奈爾大學章程第一章“大學”開宗明義，明確了“建立一個不論男女、貧富均能在此受到教育的場所”的辦學理念，從而奠定了其開放、多元的辦學基調；關于董事會構成及其權責的規定，保障了社會力量參與大學管理的機會，促成了利益相關者共同治理大學的模式；詳盡規定了大學的各層級行政管理者的職責，避免了不同主體間的權責沖突。再如牛津大學，其章程明確規定牛津是“自我管理的學者社團”，這一定位強化了其作為獨立法人的法律地位和治理方式：作為一個社團，她不屬于政府；作為學者的社團，她踐行學術共同體的使命；權力重心歸屬學院是牛津的一大特色，章程中有專門的章節——“學院、社團和永久私人學院”——對學院的權責進行規定；章程中“有關大學章程的解釋或適用爭端的解決方法”確立了爭議解決制度，減少了主體間的權益沖突[6]；等等。介紹國外大學章程建設的經驗，為我國大學章程建設提供啟示，是我國大學章程研究的重要范式。客觀地說，借鑒大學章程建設的國際先進經驗，是我國大學章程建設過程中所必須經歷的。但同時需要強調的是，這種借鑒應該是一個批判的吸收過程，是一個國際經驗實現中國化、本土化的過程，而非盲目的“拿來主義”，而這就要求大學章程研究應置于中國語境之內。

具體來說，第一，大學章程處在既有的制度環境之內，章程建設既要著眼于促進制度的創新，又不可無視舊有制度體系的作用，尤其是制度傳統對制度改革的拒斥作用。在很大程度上，我國大學章程建設的難點正在于在何種范圍內對原有制度體系進行合理的突破，包括關于政校關系的既有制度安排等。第二，目前我國高等教育發展出現了諸多問題，例如質量問題、價值指向問題、公信力問題、主體性問題等，大學章程建設是在有問題的高等教育背景下進行的，因而應具有明確的問題導向。第三，現代大學制度作為我國高等教育體制改革的核心內容，應在構建現代大學制度的導向下探索大學章程建設，以增強章程建設的實效性，提高其大學治理價值的效率。從已有研究來看，我國大學章程研究往往脫離了特殊的中國語境，這樣制定出來的章程必將發生價值的貶值。

六、 大學章程研究應重視文化的視角

不可否認，當前我國高等教育改革和發展在很大程度上陷入了某種困境。究其原因，其一便在于制度性問題。制度上的困境是我國高等教育面臨危機的主要表現之一。例如新中國成立以來我國所確立的高度集中的高等教育管理體制，在此種制度模式下，政府的全面干涉致使大學嚴重缺乏獨立自主能力，而這一體制上的沉疴成為其他問題產生的重要致因。然而，筆者認為，體制的問題并不僅僅局限于體制本身，其背后隱藏的更深層次的問題是文化因素。政府對大學的權力管制既反映了我國漫長的封建社會中形成的君主或家長專制文化，也符合我國“家國同構”的宗法文化；大學主動依附于政府，大學內部行政權力的僭越，學術權力的主動性緘默以及學者對擔任行政官職的熱衷，反映的是封建等級意識、“官本位”思想和“學而優則仕”的傳統；學者思想與學術的意識形態化則反映了社會主義政治正確原則對主體價值取向的影響。此外，我國大學里的傳統的名利文化、厚黑文化參見北京大學錢理群教授在武漢大學老校長劉道玉召集的“《理想大學》專題研討會”上的講話。、權本文化、潛規則文化、熟人文化、裙帶文化以及我國大學特有的“福利單位”文化[7]，深刻影響著大學的組織本性。甚至可以說，我國高等教育或大學制度改革中遇到的問題從根本上說屬于文化范疇，我國大學制度改革如何進行以及能否取得突破，應該說這更是一個文化主題。正如王洪才教授所指出的，在這個價值多元沖突的時代，發掘中國傳統文化的獨特優勢才是中國大學模式創建的突破點。因此，在我國大學制度改革過程中應充分重視文化的視角，從某種意義上說，現代大學制度價值的根本體現就是限制傳統文化的負面功能，以及改良大學里的消極文化因素。據此，從文化的視角審視大學章程建設，就有了內在的必然性。

基于文化視角的大學章程研究，意即正確認識大學章程本身具備的涵養大學文化的作用，即大學章程對于大學的“組織文化價值導向性”[8]。科學完備的大學章程預設了大學的教育性、學術性和文化性價值目標，隱含于制度建構過程和規則體系，規范大學和學者的價值取向，即從外在物化價值的關注轉向對人、知識及使命的關注，并進一步規范大學學者的行為模式，而這又反過來強化著大學的價值目標。“價值—思想—行為”正是文化的基本邏輯。通過大學章程涵養優秀大學文化，改良大學文化的消極因素，并推進大學學術本位文化的建構，這反映了大學章程建設的根本價值。

參考文獻

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（責任編輯 東 彥）