專題研究： 大學章程建設

主持人言：

大學章程是為保證大學正常運行，主要就辦學宗旨、內部管理體制及財務活動等重大的、基本的問題，做出全面規范而形成的自律性基本文件。它是大學辦學與管理的綱領性文件，是大學成為法人組織的必備條件，是政府、社會及大學自身依法治校的重要依據，是現代大學制度建設的重要內容。制定和完善大學章程，是我國《教育法》、《高等教育法》的明確要求。2010年7月，由中共中央、國務院頒發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》進一步指出：“各類高校應依法制定章程，依照章程規定管理學校”；“學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度”。根據該《綱要》和《教育法》、《高等教育法》的精神及要求，為全面推動高等學校章程建設，2012年1月1日，教育部發布實施了《高等學校章程制定暫行辦法》，對高等學校章程的性質、地位，制定的依據、原則、內容、程序，以及章程的核準、監督等，作出了明確的規定。《高等學校章程制定暫行辦法》的頒布實施，為加強我國大學章程建設提供了重要的政策依據和行動指南，推動了我國大學章程的理論研究與實踐進程，不少地方如湖南、四川等，都出臺了本省相應的具體辦法。

當前，我國大學章程建設呈現出以下狀態：一些學校制定了章程，并積極探索發揮章程的作用，不斷提高學校管理的科學性和規范性，促進了學校辦學與管理水平的提升；一些學校雖然制定了章程，但章程被“置之高閣”，沒有發揮應有的作用，僅解決了“有無”問題；還有一些學校，尚未制定章程，仍在“無章”辦學。由上可見，大學章程建設任重道遠。正是在這一背景下，如何實現大學章程建設新的發展、新的突破，特別是如何提高相關主體對大學章程的認識，如何提高章程制定的質量，如何保證章程的有效實施以及如何通過理論研究推進章程制定與實施工作的深入開展，是當前大學章程理論界與實踐界都非常關注的問題。相信本期刊登的兩篇文章，對于提高相關方面的認識，推動大學章程理論研究與實踐建設的進程，有積極意義。

（特約主持人 陳立鵬）