行業特色型高校協同創新比較優勢和路徑選擇

摘 要： 行業特色型高校是我國高等教育的一支重要力量，其科技創新工作面臨著新挑戰和發展困境。深厚的行業背景、獨特的學科群優勢、出色的行業影響力、共同的行業文化情懷，決定了行業特色型高校在推進協同創新過程中具有明顯的比較優勢。行業特色型高校的協同創新要加強與行業企業聯動，在創新項目發現機制、組織管理機制、評價激勵機制、利益共享機制和成果的轉移轉化機制等方面狠下工夫。

關鍵詞： 行業特色型高校；協同創新；比較優勢；路徑選擇

中圖分類號： G646 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2013）03-0023-04

伴隨著“高等學校創新能力提升計劃”（以下簡稱“2011計劃”）的出臺和推進，協同創新必將成為高?？萍脊ぷ鳌笆濉逼陂g及今后發展的中心主題和必然趨勢。行業特色型大學是我國高等教育的重要組成部分，在國家創新體系建設中居于重要地位，在服務社會經濟發展中發揮了不可替代的作用。在新的時代背景下，行業特色型大學如何進一步搶抓機遇，率先發展；如何解放思想，創新發展；如何科學規劃，跨越發展，都需要對其協同創新的現狀基礎、特色優勢以及路徑選擇做深入的思考和探索。

一、 行業特色型高?？萍紕撔旅媾R的現實挑戰

行業特色型高校是我國政府為了加快社會主義工業化建設，培養大批專業技術人才和行業精英，在借鑒蘇聯高等教育發展模式，依托行業對有關綜合性大學進行院系調整和重組的基礎上，陸續興辦的一批服務于重點行業的高等院校。經過長期的辦學實踐，行業特色型高校逐步形成了自身獨特的辦學方向與優勢，取得了令人矚目的成就。世紀之交，伴隨著政府機構改革的推進和市場經濟體制的要求，國家對高校管理體制進行了重大調整和改革，行業特色型大學分別劃歸教育部和地方政府管理，解決了原來部門辦學條塊分割、專業過窄、重復建設等弊端，進一步整合優化了辦學資源，為高等教育統籌兼顧、協調發展奠定了堅實基礎。同時，在一定程度上，也為行業特色型大學拓展新的學科增長點，尋求更大的發展空間，實現在更大范圍內與社會融合共進贏得了良好的契機。但經過十多年的改革和實踐，隨著知識經濟時代的到來和高等教育大眾化的發展，行業特色型高校的科技創新工作也面臨著一些新挑戰。當然，這些問題和挑戰，既有主觀方面的，也有客觀方面的；既有內在的因素，也有外部的影響。

（一） 世界科技發展的趨勢

科技的核心地位得到進一步強化，各國紛紛制定戰略措施，大力提高科技創新能力。如美國出臺了《創新戰略（2011）》，英國發布了《10年框架：下一步工作》，法國、日本也頒布實施了《技術創新與科研法》、《科技基本法》。各國都把增強科技創新特別是原始創新與集成創新放在極其突出和重要的位置，通過立法制定并完善支持創新的專門法律法規，努力加大政府和社會的各項研發投入，促進和保障新型行業產業的孵化、發展和壯大。其中，美國的創新戰略和舉措，更應該值得關注和思考。美國在《創新戰略（2011）》報告中著重提出，美國未來經濟增長與國際競爭力取決于創新能力，美國必須在創新、教育以及基礎設施等方面占據世界領先地位，要舉全國之力加大對創新的投入，促進美國人民內在創造力與想象力的發揮。同時，要加強政府行政機構和運行方式的改革，切實提高行政管理服務的效能，聚焦經濟增長，應對新世紀挑戰。

（二） 我國經濟社會發展的需求

一是經濟社會發展對科技和教育的需求。隨著知識經濟和全球化時代的到來，科技與教育、科技與經濟、科技與社會發展的結合越來越緊密，知識轉化為商品、轉化為生產力的周期也越來越短。二是人才培養對科學研究的需求。現階段，高校存在科研反哺教學、科研促進教學、科研成果轉化為教學資源、提升人才培養質量的作用發揮不夠明顯等問題。如何建立完善科學研究與人才培養的良性互動機制，推進科研教育一體化是當前高校面臨的重要課題。三是《國家中長期科學與技術發展規劃綱要》（以下簡稱《科技規劃綱要》）對高校的要求?！犊萍家巹澗V要》確立了建設創新型國家的宏偉目標，并充分肯定和明確了高校在培養高層次人才、基礎研究以及解決國民經濟重大科技問題等方面的生力軍和主力軍的作用。因此，不斷加強高?？萍紕撔滤胶湍芰Φ奶嵘浞职l揮高等教育作為第一生產力和人才第一資源重要結合點的獨特作用，是科學技術得以不斷突破的動力源泉，是培養高素質人才的根本保障，是國家間綜合實力競爭的基礎和核心。

（三） 行業特色型高校自身發展的困境

一是特色優勢學科不多導致原始創新能力不強。盡管有不少行業特色高校在改革開放后特別是轉制后，實施特色化與綜合化相結合的發展戰略，加強對現有學科布局調整優化，大力培育拓寬新的學科增長點。然而，新建學科和專業在較短時間內，很難辦成特色、積聚優勢。特色優勢學科覆蓋面較窄，基礎支撐學科群尚未形成，新興學科培育不成熟、發展緩慢，重大科研成果數量偏少等問題是大部分行業特色高校面臨的共同困境。二是科研的空間和廣度受到擠壓。高校間科研趨同化競爭以及有些同類型高校合并后多學科的規模優勢，在一定程度上搶占了行業特色型高校科研發展的部分空間。另外，原來行業特色型大學所服務的一些大型企業自身資金密集、技術密集以及人才密集，具有技術創新的主體優勢，也對高校科研創新的需求有所降低。三是高水平人才集聚度不高或者嚴重失衡。高水平領軍型人才主要集中在幾個特色的優勢學科，新增的學科專業因基礎積淀薄弱、資源投入不足、實驗條件相對較差等原因不易吸引優秀人才，成為學校匯聚人才的瓶頸，致使學科間師資力量嚴重失衡。也造成了學科“交叉難、難交叉”以及新興學科無法異軍突起等難題，對全校學科生態和整個科研創新體系帶來了不利影響。四是科研的策劃組織能力相對較弱。相對于高水平綜合性大學以及一些科研機構而言，行業特色型高?？蒲械慕M織管理機制、項目的發現機制、工作評價激勵機制以及成果的轉移轉化機制等科研體系，仍存在不少薄弱環節，特別是在重大標志性成果培育的視野、目標、路徑以及推進力度上稍顯不夠，難以適應當前科技發展多學科交叉、滲透融合、集成發展的趨勢，造成承擔和解決國家、區域以及行業的重大、戰略性科技需求的能力不足。

二、 行業特色型高校的時代機遇和比較優勢

2010年全國教育大會的勝利召開以及《國家中長期教育改革和規劃綱要（2010—2020）》的頒布實施，開啟了我國從教育大國邁向教育強國的新征程。中國的高等教育需要一批優秀的綜合性研究型大學，同樣也需要一大批高水平行業特色型大學。溫家寶曾針對高等教育的問題指出，高校辦得好壞，不在規模大小，關鍵是要辦出特色，形成自己的辦學理念和風格。眾多世界一流大學的辦學實踐也充分表明，他們“并非在初創之際就聲名顯赫，并非都是大而全的綜合性大學，也并非所有學科都獨占鰲頭。麻省理工學院、加州理工學院、巴黎高師、倫敦政治經濟學院等都堪稱小而精的特色型大學的典范”[1]。

“2011計劃”出臺實施，為行業特色型高校下一步發展贏得了新的機遇，指明了方向和思路，也對行業特色型高校更有效地開展科學研究和社會服務提出了更高層次的挑戰和要求。行業特色型高校的科技創新工作應該加強頂層設計、科學謀劃，乘勢而上。高校協同創新是指“高校內部各學科教師之間、高校與高校教師之間以及高校教師與科研院所和企業的研究者、生產者、管理者之間，圍繞國家重大戰略需求、重大科技項目，解決行業關鍵和共性技術以及生產實際中的重大問題，投入各自的優勢資源和能力，在政府、科技服務中介機構、金融機構等相關主體的協同支持下，合作攻關，從而力求在科學研究、技術開發上取得重大進展和突破的創新活動”[2]。因此，推進行業特色性高校，與行業企業協同創新，加強產學研用相結合，可以促進行業特色型高?！耙杂脼槊健?、“用為紐帶”重新構建與行業、企業的雙向互動關系，并且從以前的“依附性”、“輸血型”關系深化為“互惠互利、合作共贏、利益共享、風險共擔”適應社會主義市場經濟發展的新型關系。一旦這種協同契合的關系穩定建立，行業特色型高校與行業的合作將會提升到緊密融合、相互依存、持續不斷的高度。

同時，在深入開展協同創新的過程中，行業特色型高校擁有明顯的比較優勢，能較好克服協同創新過程中“缺乏領袖、不愿協同；利益失調，不想協同；思想各異，不好協同；條塊分割，難以協同”等難題。一是特色學科建設起點高。行業特色高校擁有顯著的行業背景、相對集中的學科分布、長期服務于行業發展等先天的內在基礎條件，其特色學科普遍具備了承擔國家或地方經濟建設所需要的重大科研課題的能力。二是“優勢學科創新平臺”建設基礎好?！皟瀯輰W科創新平臺”建設對象大都是學科精度極高、具有深厚的行業底蘊和學科積淀的行業特色型大學。通過這些項目建設，“加大了學科結構調整力度，促進了學科交叉，推動了高層次創新人才培養，推進了資源共享，增強了解決國家、行業和地區現代化建設中的重大問題能力”[3]。同時，這些成效也為校校、校所、校企、校地以及國際深入開展協同創新奠定了良好基礎。三是資源數據共享相對成熟。比如連續舉辦六屆的“高水平行業特色型大學發展論壇”、11所行業特色型高校組建的北京高科大學聯盟等加強了高校間信息資源的共享和合作。同時，不少行業高校在部分優勢基礎科學或特色學科領域建立全國性的科學數據中心，為基礎科學研究提供信息共享平臺，比如國家基礎條件平臺“材料科學數據共享網”、首都高?？萍夹畔⒕W、食品科研資源特色數據庫等平臺建設，向國家和社會開放科技創新資源，為推動協同創新提供了保障條件。四是文化互動的融合性。行業特色高校是行業領域高層次人才培養的主要基地，其多年來培養的大量畢業生都活躍分布在原行業領域，成為行業領域的管理中堅和技術骨干，使學校與行業發展始終血脈相連。同時，行業特色型大學在與行業企業共存共榮發展中，形成了獨特的、鮮明的大學文化和大學精神。這種文化既源于行業的優良傳統，又因大學的傳承創新，煥發出持久的、強大的生命力和感染力，成為深入協同創新的重要力量和文化基礎。

三、 行業特色型高校協同創新的路徑選擇

當前，許多高校以及科研院所興起了爭創“協同創新研究中心”的熱潮，凸顯出搶抓機遇、率先發展的責任與意識。但是，應該看到，通過競爭，最終能夠列入國家或者省級層面“協同創新研究中心”的高校和科研院所畢竟還是一部分，其他的怎么辦，是不是就無所作為了呢？協同創新本質上是一種管理創新，更是科研理念和方法的創新。協同創新活動既有微觀的組織內部的，也有宏觀的組織與組織之間的。所以，行業特色型高校包括每個科研團隊甚至每個科研工作者都應該充分理解和把握協同創新的內涵和精髓，運用其實質和方法，切實肩負起培養行業所需人才、解決行業共性關鍵技術、推動產業升級的重任。新時期，如何更新觀念、揚長避短，有效推進協同創新？如何整合相關資源、把握關鍵要素，創新相關的管理體制機制？這些都是行業特色型高校進行科技創新面臨的共同課題。

（一） 創新科研項目的發現機制

實現協同創新，首先要面向需求，學校要與服務對象建立起持久、穩定的溝通聯系機制，及時準確了解行業企業的科技需求、攻關難點，改變單純依靠研究者自身的認識提出科研選題，克服單兵散團作戰的缺陷，使高校的科研活動更有質量、更出成效。其次，要培養一支既了解整個行業企業技術現狀、技術體系和技術需求，又能科學謀劃下一步技術發展路徑的行業戰略專家和協同創新的領軍人物。最后，要發揮在學科、人才等方面的優勢，把國家和地方戰略需求作為創新發展的動力源泉，加強對行業共性、關鍵技術和應用基礎等問題的研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，取得一批基礎性、原創性、標志性成果，支持和引領行業的科技革新。

（二） 創新科研項目的組織管理機制

實現協同創新，高校必須創新組織模式，形成跨學科、跨領域和跨學校的項目管理機制。一要加強平臺和基地建設。與行業企業密切合作，聯合承擔關系行業關鍵技術的重大科研項目。二要創新人才隊伍建設的機制。高校與行業企業間可通過“選、引、聘、掛”等多種方式，優化師資隊伍結構和水平。對于一些高層次拔尖人才特別是一些工程師資人才，可以本著“不求所有，不求所在，但求所用”的思路，通過聘請、兼職、咨詢、講學等靈活多樣的形式，采取柔性的管理方式與聘任機制。三要建立健全校、院（所）二級科研管理體制。既重視管理，更要強調服務，注重靈活性，增強基層的科研主動性。對于長期從事基礎研究的科研人員要提供穩定的支持，加大對青年骨干科研教師的培養傾斜，可嘗試建立一支專職的科研隊伍，承擔和應對國家與行業重大需求和科研任務。四要促進學科交叉。凝練特色的科研方向，鼓勵以學科帶頭人為核心，以相應交叉平臺基地為基礎，以科研文化建設為保障，大力建設高水平的交叉科研創新團隊。

（三） 創新科研工作的評價激勵和利益共享機制

健全的科研評價、激勵機制，引導高校協同創新和科研管理向著正確、健康的方向發展。一方面，科研評價要更注重科研質量。要綜合運用定量與定性分析等多元評價標準，重視科研成果向現實生產力的轉化。完善重大項目同行專家評審的機制，加強對評審過程的監督。對一些創新性強的小項目、非共識項目以及學科交叉項目，要給予特別關注和支持，改進考核方式，進行長期培育，鼓勵原始創新。另一方面，要完善協同創新的激勵機制，遵循效率優先、公平合理的原則，堅持物質激勵與精神激勵相結合，合力打造利益共享機制，真正實現個人貢獻與利益分配、資源配置相掛鉤。

（四） 創新科研成果的轉移轉化機制

實現協同創新，高校要解決好如何面向市場轉化成果，如何面向產業化建好平臺等問題。顯然，創新高校的科研成果轉移轉化機制不僅十分重要，而且也很有必要。一是要構建“政產學研”合作長效機制，探索地方政府與校、企三方共建專業研究院、區域研究院、校企聯合研發中心等。二是要完善高校科研成果技術轉移轉化機制，促進與企業技術有效集成與應用。通過知識資本與風險資本的緊密結合，使高校與行業企業間的合作，變“下游”合作為全程合作，局部合作為整體合作，形成共同利益市場主體。三是要建立健全知識產權激勵機制和知識產權交易制度，促進企業與高校和科研院所之間的知識流動和技術轉移。高校科研管理部門應強化知識產權保護意識，將知識產權擁有量及其轉移狀況作為科研業績認定、職稱評定和科技獎勵工作的重要指標和條件。四是要發揮高校大學科技園等載體的作用，鼓勵師生廣泛開展創新創業活動，促進創業帶動就業，積極融入國家和區域創新體系。

參考文獻

[1] 西南財經大學.加強高水平行業特色型大學建設促進我國高等教育科學發展＼[J＼].中國高教研究，2009（3）：69.

[2] 李忠云，鄧秀新.高校協同創新的困境、路徑及政策建議＼[J＼].中國高等教育，2011（17）：1113.

[3] 中華人民共和國教育部科學技術司.改革開放中騰飛的高?？萍迹?978—2008）＼[M＼].北京：高等教育出版社，2009：129.

（責任編輯 趙文青）