落實政府主導 完善辦園體系 優化學前教育資源配置

合川區在制訂、實施學前教育三年行動計劃過程中，針對辦園體系不完善的實際情況，按照《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的要求，在大力發展公辦園，積極扶持普惠性民辦園等方面卓有成效地做了一些階段性工作。尤其是在利用閑置校舍建設公辦園方面作了如下一些思考與實踐。

一、瓶頸所在——結構畸形、公辦教育資源緊缺

2010年底，經全面調查分析掌握了合川區學前教育的主要問題：一是規模結構不合理。全區幼兒園250所平均規模僅2.8個班，3個班并100人以上的園只有82所，占32.8%；1～2個班不足100人的達168所，占67.2%。二是辦園條件普遍較差。80%以上的民辦或民辦公助園使用居住或營業用房，條件極為簡陋。三是師資力量十分薄弱。全區在園幼兒24881人應編829個班，應配教師、保育員2487人。從降低成本出發實際編為697個班配備904人，相差1583人，差額達63.7%。

導致前述問題的根本癥結是：學前教育資源總量不足，尤其是公辦學前教育資源嚴重匱乏。表現為：全區3～5歲適齡兒童3.3萬人，幼兒園可容量2.5萬人，毛入園率僅75.8%，尚有0.8萬名幼兒不能入園。民辦和民辦公助園占99.2%，在園幼兒占97.3%；公辦園僅2所占0.8%，在園幼兒626人僅占2.5%。

以上數據不但表明合川區學前教育資源總量不足，同時也在一定程度上折射出過去政府對發展公辦園作為不夠、欠賬較多，與國務院關于“公、民并舉”“大力發展公辦園”和市政府關于“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的要求差距甚大。這也是制約合川區學前教育發展的瓶頸，只有突破瓶頸才能抓住“牛鼻子”，出現轉機。

二、鎖定目標——政府作為、發展公辦學前教育

針對上述問題，區政府常務辦公會確定了“政府主導、公民并舉，確保公益、著眼普惠，城鄉并重、促進均衡，提升內涵、激發活力”的學前教育事業發展方針。相繼制定了合川區學前教育事業《“十二五”發展規劃》《三年行動計劃》。在3～5年內，結合科教興區工程、民生工程的深入實施和社會主義新農村建設，放大優化區內學前教育資源配置，調整完善辦園結構體系，大力發展公辦園，大力扶持普惠性民辦園，整體提高辦園水平和保教質量，促進全區學前教育事業持續推進、科學發展。

總體目標是：十二五規劃期間主要利用閑置校舍新、改、擴建41所公辦園。其中三年行動計劃期間依托小學附設園新改擴建28所公辦園；轉崗、考錄公辦幼兒教師、保育員300人。使公辦園由2所增至30所，比例由0.8%提升至12%；公辦園幼兒由626人增至8600人左右，比例由2.5%上升到30%。實現全區幼兒園辦園性質及規模結構漸趨合理，資源總量有較大擴展；各鎮公辦中心幼兒園全面掛牌運行，建設基本完成；師資基本配齊；保教質量顯著提高；學前三年幼兒毛入園率提高到96%，基本解決全區幼兒入園問題。

為保證上述目標任務的完成和政府行為的落實，區委、區政府為區編委辦、發改委、教委、建委、規劃局、財政局等區級20多個職能部門落實了職責任務。

三、關鍵之點——落實編制、優化師資隊伍結構

2011年以來，先后啟動了優化結構，落實公辦園編制，規范民辦園的發展；立項審批，實施農村合格幼兒園建設工程、城市小區配套幼兒園建設工程、“愛心樂園”建設工程等項目，加快了三年行動計劃的實施進程。

為突破上述工作的關健之點——優化學前教育結構，落實公辦園編制。各職能部門采取了相應舉措：

——區編委辦在反復調研論證區級財政承受能力基礎上，經區編委會第十六次會議研究，發出《關于新設15所公辦幼兒園的批復》，同意在一批小學附設園基礎上改建設立雙鳳鎮等15個鎮街公辦中心園為公益類教育事業法人單位，并明確了園長、教師的公辦身份和來源渠道。2012年，區教委又向區編辦呈報《關于設立土場鎮中心幼兒園等8所公益類教育事業法人單位的請示》，第二批再設立8所公辦園的目標可望近期實現。

——區教委通過民主推薦、組織考察、討論票決等程序，相繼發出合川教〔2011〕222號、454號任免文件，為15所新設公辦園配備了正副園長30名。

——區人事局、區教委為落實15所新設公辦園師資，按照“從超編小學教師中劃轉一批；從40周歲以下、具有中專（高中）及以上學歷，且具備幼兒園或小學及以上教師資格的現任民辦幼師中臨聘一批；面向社會高校畢業生公招一批”的思路逐步配置師資。目前區教委已發出合川教〔2011〕455號、456號文件，完成了首批劃轉84人、臨聘82人的工作；區人社局發出合川人社發〔2012〕928號、876號、988號3個文件文件，將自愿轉崗的59名小學超編教師正式調往幼兒園，面向社會招考高校學前教育專業畢業生22人分配幼兒園任教。2013年還將招考50人充實到公辦園。

——區財政局為保證《學前教育三年行動計劃》的實施，千方百計地籌措落實了公辦幼兒園建設經費、人頭經費和公用經費等4421萬元。

四、階段成效——配置優化、結構體系初步改善

據今秋開學統計數據顯示，合川區完善辦園體系、優化資源配置的工作已出現良好開端，新設15所公辦園直接帶來四大效應：

第一，公、民并舉邁開步子。一是公辦園比例明顯提高。由2所增至17所，比例由0.8%提高到6.8%。公辦園的發展自然導致了優勝劣汰，家長對于幼兒就讀意向的自主選擇使合川區16所劣質民辦園自行萎縮、淘汰出局，保留下來的136所民辦園和98所民辦公助園都不同程度地改善辦園條件，增配保教人員，提高了辦園水平。二是在園幼兒公辦比例大幅上升。由626人增加到5449人，比例由2.5%提高到15.9%。

第二，師資隊伍顯著加強。園長由253人增加到279人；師資由904人增加到2091人；幼師、保育員按每班“2教1?！币幏兑笈渲玫?，2010年僅6所44個班，占6.5%，本期為36所242個班，凈增450%。

第三，資源總量大幅擴張。全區在園幼兒由681個班24881人增加到878班34115人，凈增9234人，凈增比例37.1%，3～5歲幼兒毛入園率由79.5%提高到93.1%。

第四，規模結構漸趨合理。平均規模由2.8個班上升到3.5個班，1～2個班80人以下的園由168所下降到152所；3個班并81人以上的園由82所增至99所。

照此進程，通過三年行動計劃的深入實施，全區幼兒園結構還將進一步趨向于規?；?、優質化。園點總數與在園幼兒容量兩者此消彼長，將步入良性發展階段。在園幼兒將由2.4萬人增加到3.5萬人，3～5歲幼兒毛入園率將提高到96%左右。一個公益公平、普及普惠、優質和諧、充滿活力的學前教育社會公共服務體系可望初步形成。