管好民辦普惠園“這本賬”

民辦普惠性幼兒園在幼兒園中所占比例極大（開縣民辦幼兒園占幼兒園總數的60%，而普惠性幼兒園中民辦普惠性幼兒園占63.3%）。一直以來，民辦普惠性幼兒園財務管理是個薄弱環節，存在著諸多突出問題：財務管理意識淡薄、財務核算不規范、經費開支隨意性大……這些問題制約了民辦普惠性幼兒園規范發展。

《幼兒園管理條例》第四十二條規定：幼兒園應當加強財務管理，合理使用經費，任何單位和個人不得克扣、挪用幼兒園經費，合理使用各項經費。《重慶市財政局 重慶市教育委員會關于加大財政投入推進學前教育發展的通知》中指出：“加強幼兒園財務管理，健全內控制度。對公辦幼兒園和接受政府經常性資助的普惠性民辦幼兒園，要建立預決算制度，實行財務公開，定期公開幼兒園師資、入園幼兒數和經費收支情況，接受社會監督。”基于此，本人對規范民辦普惠性幼兒園的財務管理進行了一些探究。

一、強化管理意識是前提

思想是行動的先導。只有樹立了財務管理意識，才會有自覺規范財務管理的行動。強化民辦普惠性幼兒園的財務管理意識，是規范民辦普惠性幼兒園財務管理的前提。

（一）加強宣傳，樹立意識

教育行政主管部門要加大宣傳力度，通過下發文件、發放宣傳資料，召開各種會議等。要組織民辦普惠性幼兒園園長學習財務管理知識，向他們宣傳財務管理的重要性，讓他們樹立規范財務管理的意識。

（二）完善制度，強化意識

民辦普惠性幼兒園要自覺完善規范財務管理制度，讓制度來強化意識，讓意識成為習慣。只有這樣，才能從思想上把財務管理作為幼兒園管理的一個重要部分。

各幼兒園應根據本縣的《普惠性幼兒園管理辦法》并結合本園實際，建立健全本園財務制度，做到責任到人，管理到位，依法依規，按章辦事。

二、加強財務核算是關鍵

只有加強了財務核算，才能準確掌握幼兒園的財務狀況，最大限度地提高和發揮財務管理和使用效益。加強財務核算，是民辦普惠性幼兒園規范財務管理的關鍵。

（一）健全財務機構，加強財務核算

1.配齊財務人員

大多數民辦普惠性幼兒園財務人員配備不齊，有的由園長兼任會計和出納，財務核算和管理混亂，收支隨意性大。因此必須建立會計機構，配備會計、出納人員。會計、出納不得為同一人，并取得會計從業資格。

2.進行會計核算

民辦普惠性幼兒園大多數沒有記會計賬，腦子里是本“糊涂賬”。少數民辦普惠性幼兒園雖然記了賬，但記的卻是流水賬（不規范的出納賬），沒有進行會計核算，不能清晰反映整個幼兒園的財務狀況。

民辦普惠性幼兒園應按照《會計法》及相關財會制度規定建立會計賬冊、進行會計核算，及時提供合法、真實、準確、完整的會計信息；及時記賬、對賬、結賬及編制財務報表，做到賬證相符、賬賬相符、賬實相符。

（二）嚴格資金管理，落實各項政策

1.嚴格收費管理

收費管理是財務管理的一項基本工作，是一面直接反映幼兒園財務管理工作好壞的鏡子。抓好收費管理是財務管理的第一要務。應該做好“四嚴禁”：

嚴禁提高標準。各幼兒園必須按照已申報備案的收費項目和標準進行收費，嚴格執行收費公示制度和票據管理制度。嚴禁擴大范圍。不得收取或變相收取與入園掛鉤的贊助費或捐資助學等費用。嚴禁坐收坐支。收取的費用存入幼兒園的基本賬戶（不得存入個人賬戶），以便于了解幼兒園資金全貌，準確地對幼兒園進行財務核算。嚴禁公私不分。收取的費用要保證幼兒園正常運轉，任何組織和個人不得挪用辦學經費，嚴禁舉辦者將幼兒園辦學經費用于其他經營支出或個人其他開支。

2.合理使用經費

（1）合理開支

目前，許多民辦普惠性幼兒園經費開支隨意性大。尤其是保育教育費的開支，沒有計劃，相關開支項目的比例也嚴重失調。這就導致幼兒園發展需要的費用不足，不利于幼兒園的持續健康發展。

民辦普惠性幼兒園的保育教育費要按照“添設備、保運轉、重培訓”的原則合理開支。可參照以下標準：每年有不低于全年收入30%的經費用于添置保教設施、玩教具等；教職工培訓費不少于全年保教費的8%。幼兒伙食費全部用于幼兒膳食，師生伙食賬目分開，每月（期）公布幼兒伙食賬目，伙食費月超支或節余控制在月營業額的2%以內。

（2）專項資金做到專款專用

隨著國家對學前教育的扶持力度不斷加大，各種補助經費不斷落實。對于各項補助資金，一定要做到專款專用。任何單位和個人不得截留、挪用、騙取、套取國家資金。

3.推行財務公開

定期公開幼兒園師資、入園幼兒數和經費收支情況，接受社會監督。這是財務管理重要的一環，也是對財務管理規范化的一個標志。

三、完善監督機制是保障

建立健全和完善監督機制是規范財務管理的根本保障。民辦普惠性幼兒園規范財務管理既是幼兒園的一種自律行為，同是又是一種社會行為，應該接受社會的監督。

（一）進行常態監督

民辦普惠性幼兒園財務管理的規范化需要幼兒園自身的努力，同時更需要接受各部門的監督。只有將民辦普惠性幼兒園財務管理的監督常態化，才能促進民辦普惠性幼兒園財務管理最終趨于規范化。

財政、教委、審計、紀檢、監察等相關部門可進行常規檢查、階段性檢查和不定時抽查。對未按規定建賬核算、違規收費、開支不合規等行為的，限期整改，并作出相關處理。

（二）實行獎懲制度

為促進民辦普惠性幼兒園財務管理的規范化，提高各幼兒園的積極性，應實行獎懲制度。把財務管理作為幼兒園等級達標和普惠性幼兒園復審認定、幼兒園質量考核的內容。凡財務管理混亂的，在幼兒園等級達標和普惠性幼兒園認定中及幼兒園質量考核中一票否決。

為此，民辦普惠性幼兒園只有自覺規范財務管理，不斷提高資金的使用效益，才能促進自身健康發展，成為有質量的學前教育機構。真正實現國家推普惠，家長得實惠，幼兒增智慧。