淺談學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)的開(kāi)放管理

【摘 要】學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)適度開(kāi)放有助于解決公共體育場(chǎng)地設(shè)施不足的壓力現(xiàn)狀。各級(jí)學(xué)校具有體育場(chǎng)館數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)和體育人才優(yōu)勢(shì)，同時(shí)存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患等制約因素。需要提高學(xué)校責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)渠道，健全法律制度，加強(qiáng)社區(qū)與學(xué)校的合作。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校 體育場(chǎng)館 開(kāi)放管理

隨著人們對(duì)健康的要求越來(lái)越高，參加體育鍛煉者也越來(lái)越多，而現(xiàn)有的公共體育場(chǎng)地設(shè)施已經(jīng)不能滿足社會(huì)需求。如果各級(jí)學(xué)校在滿足日常活動(dòng)需要的前提下，能夠有條件、有組織地向社會(huì)適度開(kāi)放，勢(shì)必可以起到政府、學(xué)校、社會(huì)多贏的效果。

學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放管理的優(yōu)勢(shì)

1.學(xué)校體育場(chǎng)館具有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)

各級(jí)學(xué)校（尤其是城市示范學(xué)校和高校）現(xiàn)有體育場(chǎng)館設(shè)施的數(shù)量較多、種類較全、設(shè)備較齊，根據(jù)2005年公布的數(shù)據(jù)，在我國(guó)全部體育場(chǎng)地中，所有權(quán)屬于各級(jí)學(xué)校的有558044個(gè)， 達(dá)到了場(chǎng)地總數(shù)的65.6%。其中，屬于高等院校的28741個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的3.4%；屬于中小學(xué)的有500370個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的58.9%。而當(dāng)前各級(jí)學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開(kāi)放的比率保持在較低水平，尤其是在中小學(xué)。

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的政策法規(guī)，這些場(chǎng)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性的開(kāi)發(fā)，在滿足居民鍛煉健身需要的同時(shí)，還可以為學(xué)校帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。如果僅僅是中小學(xué)的體育場(chǎng)館有半數(shù)能面向社會(huì)開(kāi)放，那么將在很少的資金投入下，使社會(huì)公共體育場(chǎng)館數(shù)量增加近一倍，大大改善我國(guó)公共體育場(chǎng)館短缺的現(xiàn)狀。

2.學(xué)校體育人才優(yōu)勢(shì)

各級(jí)學(xué)校都擁有數(shù)量龐大且穩(wěn)定的體育師資隊(duì)伍，這些經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的體育教師在教學(xué)、運(yùn)動(dòng)、健身等方面都有一技之長(zhǎng)，可以為居民鍛煉健身活動(dòng)提供指導(dǎo)幫助和出謀劃策，但是大部分體育教師除了教學(xué)之外，沒(méi)有把自身的優(yōu)勢(shì)和資源動(dòng)用起來(lái)為居民鍛煉健身活動(dòng)提供技術(shù)性服務(wù)，沒(méi)有盡到學(xué)校體育為社會(huì)服務(wù)的功能。

學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放管理的制約因素

1.經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)

作為學(xué)校主管部門教育部門給予學(xué)校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，是針對(duì)教學(xué)教育中所產(chǎn)生的費(fèi)用。而隨著校園體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)的開(kāi)放，場(chǎng)地器材的損耗勢(shì)必會(huì)增大，需要的維修經(jīng)費(fèi)也必然增加，增加的部分需要政府公共財(cái)政支出，否則這些額外開(kāi)支勢(shì)必會(huì)加大學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，校園體育場(chǎng)館以有償服務(wù)的方式對(duì)社會(huì)開(kāi)放，會(huì)因?yàn)槿鄙倬哂邢鄳?yīng)知識(shí)能力的經(jīng)營(yíng)管理者和場(chǎng)館設(shè)施經(jīng)營(yíng)性的開(kāi)發(fā)，給學(xué)校帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.校園安全隱患與傷害責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)校園內(nèi)的體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放后，隨著進(jìn)入校園的社會(huì)人員數(shù)量增加，人員成分會(huì)顯現(xiàn)出復(fù)雜性特征，就可能會(huì)影響到學(xué)校正常的教學(xué)秩序，甚至帶來(lái)校園安全隱患，會(huì)加大學(xué)校的管理風(fēng)險(xiǎn)。這就需要社會(huì)公共安全部門，在社會(huì)治安、消防安全等方面做出指導(dǎo)和幫助，為校園體育場(chǎng)館的開(kāi)放保駕護(hù)航。

外來(lái)人員在校園內(nèi)參加體育鍛煉活動(dòng)時(shí)意外傷害事故是不可能避免的。而我國(guó)現(xiàn)有法律，對(duì)此類事故相關(guān)責(zé)任的劃分、舉證、賠償?shù)冗€不盡完善，這就加大了學(xué)校不可預(yù)估的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，學(xué)校需要盡到場(chǎng)館的安全保障義務(wù)，設(shè)立警示、保護(hù)設(shè)施，增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放管理的對(duì)策

1.提高學(xué)校責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)

需要進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)積極健康的輿論氣氛，提高政府、學(xué)校管理者對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施面向社會(huì)開(kāi)放的認(rèn)知度，提高學(xué)校對(duì)全民健康鍛煉活動(dòng)的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。可以從制度上將社會(huì)服務(wù)納入學(xué)校體育工作中，從觀念意識(shí)上改變學(xué)校對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的認(rèn)識(shí)，從而使學(xué)校能夠主動(dòng)積極地為全民健康鍛煉活動(dòng)提供服務(wù)支持。

2.擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)渠道，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

通過(guò)政府專項(xiàng)資助、企業(yè)贊助、俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)、慈善公益等多渠道，解決、改善學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)等經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。籌措學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，改變當(dāng)前單一撥款的做法，使學(xué)校在經(jīng)濟(jì)上獲得足夠的基礎(chǔ)。政府也可以在學(xué)校體育場(chǎng)館的建設(shè)、維修、保養(yǎng)等方面給予一定的優(yōu)惠政策。同時(shí)，隨著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)規(guī)范、專業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)管理企業(yè)。這些企業(yè)可以滿足學(xué)校在體育場(chǎng)館設(shè)施市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的需要，避免學(xué)校的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.健全法律制度

從法律上明確學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)提供服務(wù)的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利。尤其是要明確參加體育鍛煉活動(dòng)時(shí)意外傷害事故中，學(xué)校、個(gè)人的各方責(zé)任。減少學(xué)校的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)法律的約束力，保障各方面的合法權(quán)利。同時(shí)通過(guò)相關(guān)法規(guī)，理順各方的利益關(guān)系，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾的開(kāi)放，涉及眾多管理關(guān)系和利益關(guān)系，只有理順關(guān)系，才能多方共贏。

4.加強(qiáng)社區(qū)與學(xué)校的合作

加強(qiáng)社區(qū)組織管理部門與學(xué)校管理的合作。通過(guò)社區(qū)鍛煉、健身俱樂(lè)部、體育文化中心，組織居民在各級(jí)學(xué)校假期的時(shí)間段內(nèi)，利用學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施的閑置期，開(kāi)展體育健身鍛煉活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)校體育人力資源、物質(zhì)條件的作用。同時(shí)，社區(qū)組織管理者會(huì)同公安、消防部門共同進(jìn)入校園，可以幫助學(xué)校管理進(jìn)入校園的社會(huì)人員，保證學(xué)校正常的教學(xué)秩序，減少由于流動(dòng)人員的增加所帶來(lái)的安全隱患。

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作者單位：西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西西安