十八大對“一國兩制”理論的豐富和發展

十八大報告對全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針作出了深刻闡述，有很多新判斷、新思考和新概括，豐富了“一國兩制”理論，對港澳未來發展具有重要指導作用。本文結合“一國兩制”在香港的成功實踐，談談學習十八大報告的體會。

完整概括中央政府對港澳各項方針政策的根本宗旨

在十七大報告首次提出“保持香港、澳門長期繁榮穩定是黨在新形勢下治國理政面臨的重大課題”的基礎上，十八大報告進一步完整概括了中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策的根本宗旨，即“維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定”。香港回歸以來，中央對港各項方針政策的出發點和落腳點都是為了維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定。這是在香港實踐“一國兩制”的核心要求和基本目標。十八大報告的這一論斷表明了國家民族根本利益與港澳同胞長遠利益的有機統一。如果國家主權、安全、發展利益無法得到保障，香港長期繁榮穩定就會成為無源之水、無本之木；香港保持長期繁榮穩定是國家發展大局的需要，有利于維護國家主權、安全、發展利益。

著重指出“一國兩制”實踐過程中必須處理好的三對關系

十八大報告指出：“全面準確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢?！笔髨蟾婧褪叽髨蟾娴南嚓P提法分別是：“我們將堅定不移地實行這一方針（‘一國兩制’——筆者注）”和“我們將堅定不移地貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針”。十六大和十七大報告主要是宣示性地強調“一國兩制”方針的重要性以及中央貫徹這一基本方針的堅定態度。十八大報告在將堅定不移貫徹“一國兩制”方針作為當然前提的基礎上，針對港澳回歸以來在經濟、政治、法律等方面表現出的各種問題，創新性地指出“一國兩制”實踐過程中必須處理好的三對關系，使得全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針有了操作性的檢驗標準。

第一，關于“堅持一國原則和尊重兩制差異”。胡錦濤同志曾指出：“‘一國兩制’是完整的概念?！粐恰畠芍啤那疤?，沒有‘一國’就沒有‘兩制’。‘一國’和‘兩制’不能相互割裂，更不能相互對立?！粐褪且S護中央依法享有的權力，維護國家主權、統一、安全?！畠芍啤褪且Ｕ舷愀厶貏e行政區依法享有的高度自治權，支持行政長官和特別行政區政府依法施政。只有把以上兩個方面都落到實處，‘一國兩制’的優越性才能充分發揮出來，給香港同胞帶來實實在在的福祉?！雹賵猿帧耙粐痹瓌t最主要的就是要維護國家主權、安全、發展利益。根據香港基本法第23條，特別行政區應自行立法禁止叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密等危害國家安全的行為?！跋愀厶貏e行政區政府、社會團體和各界人士應當履行應盡的制憲責任，適時完成這一立法”。②香港特區政府和社會各界應盡快凝聚共識，履行憲制責任，適時完成23條的本地立法。尊重兩制差異主要是內地與香港要尊重彼此不同的經濟政治制度和意識形態，特別是要保持香港的高度自治，保持原有的社會、經濟制度不變，法律基本不變，生活方式不變。

第二，關于“維護中央權力和保障特別行政區高度自治權”。首先，香港基本法對中央權力作出了明確規定。中央的權力包括外交權和防務權，根據香港基本法，中央的權力包括外交權和防務權；任命行政長官和主要官員；審查和發回特別行政區制定的法律；決定部分全國性法律在特別行政區實施；對特別行政區行政長官和立法會產生辦法及其修改的最終決定權；決定特別行政區進入緊急狀態；解釋基本法；修改基本法等等。其次，在“一國兩制”下，特別行政區享有高度自治權，包括立法權、行政管理權、獨立的司法權和終審權。香港回歸祖國以來，中央政府堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”，高度自治的方針，從不干預特別行政區自治范圍內的事務，獲得香港同胞和國際社會的廣泛認可。需要特別指出的是，“高度自治”不是“完全自治”，“高度自治”不能成為香港悖離“一國”原則的借口和托詞。香港特別行政區的高度自治權不是其固有的，而是來源于中央授權。吳邦國曾指出：“中央授予香港特別行政區多少權，特別行政區就有多少權，沒有明確的，根據基本法第20條的規定，中央還可以授予，不存在所謂的‘剩余權力’問題?！雹?/p>

第三，關于“發揮祖國內地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力”?；貧w祖國以來，香港保持了繁榮穩定，其中除了香港同胞努力拼搏之外，更離不開祖國內地對香港的無私支持與關懷。回歸后，中央政府始終堅定支持香港應對各種挑戰，連續出臺了一系列“挺港”的政策措施，包括建立內地與香港更緊密經貿關系的安排，開放內地部分城市居民赴港“個人游”，推出擴大香港銀行人民幣業務等，使香港經濟社會獲得進一步發展?！吨榻侵薜貐^改革發展規劃綱要（2008-2020年）》、《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》等發展規劃文件的批準實施進一步推進了香港與廣東等內地地區的區域合作。值得特別強調的是，國家“十二五”規劃單辟“港澳專章”，進一步明晰了香港在國家經濟戰略中的重要角色，凸顯了中央對香港保持長期繁榮穩定的大力支持，為香港未來發展提供了歷史機遇。但是，我們也應清醒地看到，香港經濟社會存在深層次矛盾，香港相對于內地以及國際其它先進地區的優勢正在逐漸弱化。著眼未來，香港在有效利用中央各項惠港政策措施的同時，應保持“危機意識”，不斷提升自身競爭力，厘清定位，堅守原則，發揮優勢。特區政府在經濟發展中應扮演更為積極的角色，不斷提升決策和執行能力；在鞏固原有優勢產業的基礎上，積極發展科技和創新經濟，并將其作為香港新一輪經濟轉型的突破口；在鞏固自身全球化城市地位的同時，加快與內地經濟融合的步伐；拓展城市發展空間，合理規劃和推進城市新區發展；著力解決住房和收入差距等民生問題，使社會各界都能分享經濟發展成果。④

特別強調完善與基本法實施相關的制度和機制

十八大報告指出：“中央政府將嚴格依照基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制。”十六大和十七大報告的相關提法都僅是嚴格按照特區基本法辦事。十八大報告的表述可以理解為以下兩點。第一，基本法從我國國情以及香港歷史與現實情況出發，創造性地回答了國家對香港恢復行使主權后采取什么方式管理香港這一重大課題，是“一國兩制”方針的法律體現，是依法治港的法律基石，是香港長期繁榮穩定的法律保障。嚴格按照基本法辦事是中央對港澳工作的一貫要求和準則，其核心就是維護基本法在香港的最高法律地位。第二，“一國兩制”是前無古人的偉大創舉，也是不斷發展的嶄新實踐。香港基本法頒布于1990年，對“一國兩制”的制度設計進行了原則性的規定。隨著“一國兩制”實踐的不斷深入，基本法的實施必然會遇到新問題、新情況。因此，香港基本法需要著眼于香港的長治久安，不斷與時俱進，對有關爭議事項正本清源予以厘清，并且提高可操作性，將特區政制運轉以及中央和特區關系切實納入規范化、法制化軌道。具體而言，“要進一步完善行政長官向中央政府述職和報告重要情況、重大事項的制度，把行政長官向中央負責的關系落實好；完善與行政長官和主要官員任命相關的制度，把中央對主要官員的任命權落實好；完善對特別行政區立法機關制定的法律的報備審查制度，把全國人大常委會對特別行政區立法的監督權落實好；等等”。①

堅定支持香港特區行政長官和政府依法施政

十八大報告指出：“堅定支持特別行政區行政長官和政府依法施政，帶領香港、澳門各界人士集中精力發展經濟、切實有效改善民生、循序漸進推進民主、包容共濟促進和諧?！笔叽笈c之相應的表述為“全力支持特別行政區政府依法施政，著力發展經濟、改善民生、推進民主?！笔紫?，十八大報告特別強調了對行政長官的“堅定支持”。自從2012年7月新一屆香港特區行政長官和政府就職以來，反對派就利用各種手段阻礙政府有效施政，打壓政府威信。近期，反對派更是利用行政長官梁振英寓所僭建問題，在香港社會掀起了一股“倒梁”風潮，其本質是要架空基本法，癱瘓特區政府施政，制造憲政危機和有利于反對派奪權上臺的形勢，從而全面挑戰“一國兩制”和中央政府。②十八大報告的有關論述既充分顯示了中央高度信任和全力支持行政長官梁振英及其領導的管治團隊，也向香港市民傳達了精誠團結，顧全大局，和衷共濟，支持新一屆政府開拓新局面的信息，同時也是對反對派的嚴正警告。有了中央政府對特區政府的堅定支持，反對派的“倒梁”陰謀必將以失敗告終。其次，香港特別行政區政治體制的最大特點是行政主導。行政主導的政治體制的最重要特征是“行政長官在特別行政區政權機構的設置和運作中處于主導地位”。③香港回歸祖國以來，特別是2003年以后，雖然歷屆行政長官都通過各種措施鞏固和強化行政主導的政治體制，實現“強政勵治”的目標，但行政主導體制的運行始終不盡如人意。十八大報告通過明確特區行政長官和政府帶領香港各界人士推進香港各項事業的地位和作用，為香港行政主導的政治體制的正常運轉以及特區政府依法高效施政提供了有力支持。

強硬應對外部勢力干預港澳事務

十七大報告指出要“堅決反對外部勢力干預香港”，十八大報告進一步表明要“防范和遏制外部勢力干預香港、澳門事務”。十八大報告進一步表明要“防范和遏制外部勢力干預港澳事務”，中央應對外部勢力干預港澳事務的態度更趨鮮明和強硬，針對性和操作性進一步提升。這是中央對外部勢力干預香港事務不斷升級的嚴正回應，也是中央將“維護國家主權、安全、發展利益”作為對港澳各項方針政策的根本宗旨的必然結果?！胺婪逗投糁仆獠縿萘Ω深A港澳事務”顯然并非無的放矢，而是針對國際上的反華勢力。外部勢力往往打著“民主”、“自由”、“人權”的旗號，通過明目張膽地鼓動或是暗箱操作地配合，對香港的社會和政制發展進行干預，甚至謀求把香港變成“獨立實體”。外部勢力還積極培養和扶植香港反對派，作為其干預港澳事務的馬前卒和內部策應力量。④可以說，反對派就是外部勢力在香港的代言人，外部勢力則是反對派的根本力量支持。外部勢力干預香港事務的直接目的是破壞“一國兩制”和基本法的順利實施，破壞香港繁榮穩定的良好局面；根本目的是以香港為反華基地，達到對中國進行遏制和實施西化、分化戰略的圖謀。因此，“我們要繼續堅決反對，并采取相應措施，更有效地防范和遏制外部勢力對港澳事務的干預?！?①

始終堅信香港同胞的管治能力和愛國情操

十八大報告指出：“我們堅信，香港同胞、澳門同胞不僅有智慧、有能力、有辦法把特別行政區管理好、建設好，也一定能在國家事務中發揮積極作用，同全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴和榮耀?！笔叽髨蟾娴南嚓P表述為“香港同胞、澳門同胞完全有智慧有能力管理好、建設好香港、澳門。”十八大報告所提出的堅信香港同胞“一定能在國家事務中發揮積極作用，同全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴和榮耀”的嶄新表述不僅表達了中央對廣大香港同胞一貫愛國情操的高度肯定和信任，更是對香港同胞特別是年輕一代進一步加強國民身份認同，積極地參與祖國各項事業的殷切希望，同時也是對香港近段時間以來興起的所謂“去中國化”逆流乃至“港獨”言行的嚴正回應?！叭ブ袊蹦媪鞯谋举|是反對派與外部勢力相勾結，通過強化香港本土意識，挑動香港民眾對祖國內地的對立情緒，妖魔化中央政府和內地，否定“一國兩制”實踐的政治陰謀。②因此，十八大報告的新表述無疑具有十分重要的現實意義。中央一方面堅信絕大多數香港同胞有著愛國者的民族立場；另一方面嚴厲警告一小撮企圖“分裂祖國”的“港獨”分子，其策動的“去中國化”等小動作是不得人心的。“港獨”未成氣候，也永遠成不了氣候。