領(lǐng)導(dǎo)干部如何“站到高處，沉到底層”

【內(nèi)容提要】 自從黨中央號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾、深入基層調(diào)查研究以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，取得了一些成績(jī)，但也存在一些不足。本文就當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研或考察的“五忌”、“五宜”，指出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有站到高處，才能心甘情愿地改進(jìn)作風(fēng)，下基層才能克服“五忌”，做到“五宜”，也才能真正站到高處，沉到底層。

【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo)干部 調(diào)查研究 五忌 五宜

【作者簡(jiǎn)介】 鄒燕秋，中共南陽(yáng)市委黨校黨建教研室副主任、副教授，研究方向?yàn)楦瘮‖F(xiàn)象與廉政文化。

【中圖分類號(hào)】 C933.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2013）02-0046-03

一、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“五忌”

“當(dāng)縣委書(shū)記一定要跑遍所有的村，當(dāng)?shù)兀ㄊ校┪瘯?shū)記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書(shū)記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。”這是中共中央總書(shū)記習(xí)近平的主張，也是黨中央對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。自從黨中央號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾、深入基層調(diào)查研究以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，擺脫事務(wù)性工作，沉到農(nóng)村、工廠、社區(qū)等基層一線，廣泛接觸群眾，掌握第一手資料，寫(xiě)出了有真情實(shí)感的下鄉(xiāng)心得，有真知灼見(jiàn)的調(diào)研報(bào)告，而且在一定程度上改善、密切了干群關(guān)系、黨群關(guān)系。有些老年人欣喜地說(shuō)：“黨的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)又回來(lái)了！”在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到不足。仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部心浮氣躁，沉不下去，坐不下來(lái)，放不下架子，熱衷于表面文章、形式主義那一套。

根據(jù)筆者調(diào)研觀察，基層群眾反感的，也是領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研或視察應(yīng)當(dāng)忌諱的，具體有以下五個(gè)方面：

一忌提前通知，打招呼。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研或視察工作，其目的是要了解百姓民生、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)治安或其他方面的真實(shí)情況。若真想了解真實(shí)情況，就不能提前通知或打招呼，就得悄悄地去，就得搞“突然襲擊”，直接下到村隊(duì)、廠礦、超市、醫(yī)院、學(xué)校等基層單位，一竿子插到底。

二忌警車(chē)開(kāi)道，交通管制。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研或視察工作，是近民、親民、體察民情、為民解憂的利民惠民行為，應(yīng)該不事聲張、不聲不響、低調(diào)而為。

三忌層層陪同、前呼后擁。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層視察工作尤其是搞調(diào)研，應(yīng)該輕車(chē)簡(jiǎn)從，人越少目標(biāo)越小，越便于工作，越能了解到真實(shí)情況。

四忌跑馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水。調(diào)查研究是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，必須安下心來(lái)，一沉到底，聚精會(huì)神、心無(wú)旁騖地認(rèn)真去做；越深入、越持久、越扎實(shí)，越能掌握較為全面、系統(tǒng)、徹底的實(shí)情，越能取得“真經(jīng)”。

五忌下車(chē)伊始，亂發(fā)議論。領(lǐng)導(dǎo)干部每到一地，下車(chē)伊始，就哇哩哇啦發(fā)議論，在現(xiàn)實(shí)生活中，這種現(xiàn)象司空見(jiàn)慣、屢見(jiàn)不鮮，這恐怕是導(dǎo)致下面瞎折騰的重要原因之一。正確做法是多看、多聽(tīng)、多問(wèn)、多記，多做學(xué)生，少做先生、少做結(jié)論、少做指示。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“五宜”

為進(jìn)一步推動(dòng)干部下基層工作深入開(kāi)展、取得實(shí)效，筆者走訪了一些基層群眾，了解到當(dāng)前廣大群眾在這方面的“心聲”，也是領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研或視察適宜的，有以下五個(gè)方面：

一宜“輕車(chē)簡(jiǎn)從”不張揚(yáng)。時(shí)下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部下基層時(shí)“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。有的下基層警車(chē)開(kāi)道，記者拍照，大小車(chē)輛前呼后擁，走起來(lái)一大隊(duì)，坐下來(lái)一大片，可謂陣容強(qiáng)大，引起基層干部群眾的反感，下基層變味成了“嚇基層”。因此，群眾特別希望干部下基層能輕車(chē)簡(jiǎn)從，多些微服私訪，少點(diǎn)形式主義。

二宜“嫌富愛(ài)貧”察實(shí)情。干部下基層多往哪里去，不僅僅是工作方法與工作作風(fēng)問(wèn)題，更是關(guān)系到黨的形象和國(guó)家前途的政治問(wèn)題。希望領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)不要“嫌貧愛(ài)富”，多往那些貧困落后、矛盾突出的地方走一走、看一看，感受體驗(yàn)一下民生疾苦，以求解決一些實(shí)際問(wèn)題。

三宜“身心同入”有感情。干部下基層不能只到現(xiàn)場(chǎng)站一站、看一看、問(wèn)一問(wèn)，說(shuō)幾句無(wú)關(guān)痛癢的話，然后拍拍屁股一溜煙地回去了。更不能“隔著玻璃看一看、圍著村子轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、照著稿子念一念”了事，而要“身心同入”，真正沉下來(lái)，把準(zhǔn)群眾的脈搏，摸清基層的實(shí)情。

四宜“常態(tài)長(zhǎng)效”堅(jiān)持住。這就要求廣大干部要在工作上事事與基層相關(guān)，處處為基層著想，經(jīng)常保持與基層黨員群眾的長(zhǎng)效聯(lián)系與互動(dòng)，切實(shí)構(gòu)建行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，并輔以嚴(yán)格的考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。唯有如此，才能創(chuàng)造條件讓領(lǐng)導(dǎo)干部在基層豐富閱歷、鍛煉能力，避免下基層淪為“一陣風(fēng)”、“走過(guò)場(chǎng)”。

五宜“名至實(shí)歸”得實(shí)惠。這就要求各級(jí)黨組織要建立起切實(shí)可行的制度，對(duì)干部下基層工作做好事先預(yù)防把關(guān)和事后考核，減少和杜絕不解決問(wèn)題不辦實(shí)事的下基層，減少和避免隨意性的形式主義的下基層，增強(qiáng)“下”的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、站到高處，沉到底層

如果說(shuō)上面所述的只是行為規(guī)范的話，那么，還應(yīng)當(dāng)從靈魂深處剖析一下我們?yōu)楹我倪M(jìn)作風(fēng)。我們只有站到高處，才能心甘情愿地改進(jìn)作風(fēng)，下基層才能克服“五忌”，做到“五宜”，也才能真正站到高處，沉到底層。

1. 領(lǐng)導(dǎo)干部要站在高處

所謂站到高處，是說(shuō)一個(gè)地方、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，需要統(tǒng)攬全局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須站得高才能看得遠(yuǎn)、看得全、看得真切，才能真正明白黨和人民群眾的根本利益所在。其具體表現(xiàn)為：

首先是思想境界要高。我們共產(chǎn)黨人最崇高的理想就是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，最基本的宗旨是為人民服務(wù)，最堅(jiān)定的信仰是馬克思主義，首要的使命是堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福，完成中華民族的偉大復(fù)興。為官之德，首要是堅(jiān)定理想信念，這是最根本的、方向性的東西，理想信念歪了，越有經(jīng)天緯地之才，國(guó)家和人民或許就遭殃越重。因此身為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須常修為政之德，常固理想之基，真正學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法認(rèn)識(shí)分析解決問(wèn)題，用毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為自己的行動(dòng)指南，指導(dǎo)本職工作，造福人民群眾。

其次是政策水平要高。黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民、科學(xué)決策的重要依據(jù)。地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是政策的解讀者又是執(zhí)行者。政策水平高是一名領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)能力的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒(méi)有較高的政策理論水平，不僅會(huì)被人民群眾看不起，更會(huì)給人民的實(shí)際生活帶來(lái)?yè)p失，使黨和國(guó)家的形象受損。提高個(gè)人的政策水平，別無(wú)他途，只有學(xué)習(xí)。

再次是眼界要高遠(yuǎn)。一名稱職的“父母官”，一定要為你所服務(wù)的地區(qū)和群眾做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。窮也罷，富也罷，只是此時(shí)的情況，必須要以辯證唯物的觀點(diǎn)、科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題，要堅(jiān)持以人為本，追求可持續(xù)發(fā)展，讓人民永永久久地過(guò)上好日子。在基層干部中存在著“一年看，二年干，三年等著換”的思想，這不是一名負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的作為。

2. 領(lǐng)導(dǎo)干部宜沉到底層

所謂沉下去，就是沉到基層、沉到人民群眾中間，這對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部至關(guān)重要。從人民中來(lái)，到人民中去，是我們黨的根本路線和根本工作方法，而部分領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾意識(shí)日漸淡漠，官僚作風(fēng)反而日趨嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡越輕，架子越大的現(xiàn)象。沉下去、了解群眾，同群眾打成一片，是最重要的必修課。其具體表現(xiàn)為：

首先是搞調(diào)查研究。習(xí)近平同志講：“領(lǐng)導(dǎo)干部從一個(gè)地區(qū)和部門(mén)到另一個(gè)地區(qū)和部門(mén)都必須進(jìn)行調(diào)查研究。即便是回到曾經(jīng)熟悉的工作崗位和工作環(huán)境，也不能刻舟求劍，還需要重新調(diào)查了解新情況。”所以對(duì)調(diào)查研究工作要“始終堅(jiān)持”和“不斷加強(qiáng)”。

其次，沉下身子就是要和群眾交朋友。在一個(gè)地方工作，在群眾中沒(méi)有幾個(gè)真朋友，是聽(tīng)不到真實(shí)聲音的，更談不上達(dá)到良好的工作效果了。要想交朋友，在辦公室里是交不到的，必須要走出去放下架子，走進(jìn)群眾中間真誠(chéng)地求教，真心地噓寒問(wèn)暖，在尊重群眾自尊心的基礎(chǔ)上打開(kāi)與群眾溝通融合的渠道。

再次，沉下身子才能真正踐行宗旨、樹(shù)立形象。對(duì)于共產(chǎn)黨人而言，金杯銀杯不如老百姓的口碑。而口碑是建立在形象基礎(chǔ)上的。如果說(shuō)我們的領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)少了，群眾看見(jiàn)我們的機(jī)會(huì)少了，展現(xiàn)形象的機(jī)會(huì)也就少了。人民對(duì)黨是有真摯情感的，但總見(jiàn)不到黨員干部去和他們交流情感，就會(huì)讓人感覺(jué)“剃頭挑子一頭熱”。我們必須走出大院，沉到底層，把黨和國(guó)家對(duì)廣大人民群眾無(wú)時(shí)無(wú)刻的牽掛、真摯的感情及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞給廣大人民群眾，才能在群眾中展示黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)采，在群眾的心中重塑黨的形象，再樹(shù)干部的威信。

四、干部要下鄉(xiāng)，公仆要盡責(zé)

當(dāng)前，有相當(dāng)一部分的縣鄉(xiāng)干部認(rèn)為：“我們本身整天就工作生活在基層，無(wú)所謂‘下鄉(xiāng)’不‘下鄉(xiāng)’的問(wèn)題。我們本身官職又不大，談不上‘前呼后擁’等作風(fēng)問(wèn)題。”那么，作為縣鄉(xiāng)基層干部是不是真的就不存在“下基層”等作風(fēng)問(wèn)題呢？

據(jù)筆者調(diào)研觀察，其實(shí)不然。在后費(fèi)稅時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻喪失了工作方向，變得盲目起來(lái)，搞管制可以，搞服務(wù)則不會(huì)。一是思路沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，二是機(jī)制沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，三是干部的素質(zhì)仍有待提高。目前缺乏一種經(jīng)常性的干部服務(wù)群眾的機(jī)制，難以把“建立服務(wù)型政府”的基本要求變成干部的具體行動(dòng)。

日前，筆者以河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣灌漲鎮(zhèn)作為樣本，就縣鄉(xiāng)干部作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。灌漲鎮(zhèn)下轄25個(gè)行政村257個(gè)村民小組，總?cè)丝?1786人，是內(nèi)鄉(xiāng)縣典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。

在和農(nóng)民群眾走訪、座談、問(wèn)卷和聊天的過(guò)程中，農(nóng)民群眾普通反映，之所以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有所不滿，主要是在“后稅費(fèi)時(shí)代”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民群眾若即若離。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——“身在基層，心在縣城”。這是農(nóng)民群眾對(duì)當(dāng)今部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的簡(jiǎn)短總結(jié)。這些年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員大多由組織部門(mén)從縣直下派，而一般干部如今也多是作為“選調(diào)生”下派的，他們身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)心在縣城，“半年看，半年干，一年之后盼升遷”。難怪農(nóng)民兄弟們說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部居縣城，雙休日回縣城，借故辦事奔縣城，一年能有幾天在基層！”

——“懵懂鄉(xiāng)干，方法簡(jiǎn)單”。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年輕化了，但工作方法簡(jiǎn)單化了。由于他們初出家門(mén)、校門(mén)、機(jī)關(guān)門(mén)，對(duì)農(nóng)村工作不熟悉，沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)做艱苦細(xì)致的工作，工作多剛少柔，解決矛盾往往采取簡(jiǎn)單甚至粗暴的辦法，造成干群關(guān)系的緊張。

——“涉農(nóng)不知農(nóng)，麥苗韭菜說(shuō)不清”。時(shí)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識(shí)化了，但農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的觀念淡化了。現(xiàn)在，各地帶有“農(nóng)”字頭職稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部并不多見(jiàn)，大多是“經(jīng)濟(jì)師”、“政工師”、“工程師”。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部還“五谷不分”，對(duì)農(nóng)民請(qǐng)教問(wèn)題一問(wèn)三不知，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常常說(shuō)外行話。

農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變角色，成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、發(fā)展型、敬業(yè)型、廉潔型、公道型干部。這不僅是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是新形勢(shì)下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的客觀要求。要做好工作，當(dāng)一名稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須“轉(zhuǎn)軌變型”，做好以下七點(diǎn)：

——當(dāng)好學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，增強(qiáng)履責(zé)本領(lǐng)。作為一名稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在工作中學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，向同事學(xué)習(xí)，全面了解黨在農(nóng)村工作的路線、方針、政策，真正成為勝任農(nóng)村工作的內(nèi)行，駕馭農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“好把式”。

——當(dāng)好服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，大力構(gòu)建和諧社會(huì)。“無(wú)稅時(shí)代”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須盡快改變相對(duì)于上級(jí)而言的“差役”角色，要不遺余力地當(dāng)好農(nóng)村政策法規(guī)的宣傳員、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的服務(wù)員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)員、農(nóng)村矛盾的調(diào)解員、為民辦實(shí)事的勤務(wù)員。

——當(dāng)好發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。要始終不忘農(nóng)業(yè)這個(gè)根本，大力興辦種植、養(yǎng)殖、加工等新產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。能夠指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)技術(shù)、務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，能夠引導(dǎo)農(nóng)民科技致富，農(nóng)民才歡迎。

——當(dāng)好敬業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不辱使命履好職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)待事業(yè)要有進(jìn)取心，迷事而不迷官，要干一行愛(ài)一行，鉆一行精一行，矢志不移，精益求精。

——當(dāng)好廉潔型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，干干凈凈干事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在基層，一定要做到清正廉潔，一身正氣，兩袖清風(fēng)。只有這樣，才能贏得群眾的尊重和擁護(hù)。

——樹(shù)立民本意識(shí)，當(dāng)好“民本干部”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在基層農(nóng)村第一線，直接跟農(nóng)民朋友打交道，一定要時(shí)刻牢記“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，自覺(jué)地為群眾排憂解難，為群眾辦實(shí)事、謀實(shí)惠。

——當(dāng)好公道型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，提升人格魅力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要淡泊明志，寧?kù)o致遠(yuǎn)，用理智戰(zhàn)勝感情，坦坦蕩蕩工作，從從容容生活。要有容人容事的雅量，大事講原則，小事講風(fēng)格。為人要正直，誠(chéng)實(shí)守信，表里如一。

調(diào)查中，83%以上的群眾認(rèn)為，縣鄉(xiāng)干部雖說(shuō)平常就生活在基層，但是，能夠真正深入到老百姓田間地頭的并不多，真正服務(wù)老百姓的更少。

內(nèi)鄉(xiāng)縣委研究決定今明兩年在全縣開(kāi)展“干部要下鄉(xiāng)，公仆要盡責(zé)”活動(dòng)，并專門(mén)下發(fā)了紅頭文件，筆者殷切希望乘著黨的十八大和內(nèi)鄉(xiāng)縣委“干部要下鄉(xiāng)，公仆要盡責(zé)”活動(dòng)的開(kāi)展，縣鄉(xiāng)干部作風(fēng)能夠令人耳目一新，群眾對(duì)干部認(rèn)可度和滿意度不斷提升，縣鄉(xiāng)干部的工作成就感越來(lái)越強(qiáng)，并在務(wù)實(shí)為民中找到樂(lè)趣。

責(zé)任編輯：徐建秋