微博問政的制度化策略研究

【內(nèi)容提要】 微博問政作為公民參政議政的一種新方式，保證了公民有序的政治參與，同時也為服務(wù)型政府建設(shè)、民主政治建設(shè)和社會矛盾釋放機制提供了有效路徑。但是現(xiàn)實的微博問政卻受到一些列因素的制約，要想微博問政真正發(fā)揮作用，就必須在問政規(guī)則、主體、客體、環(huán)境和處理機制上走制度化的道路，使微博問政在規(guī)范化和法制化的軌道上健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 微博問政 制度化 策略研究

【作者簡介】 田仕兵，湖北大學政法與公共管理學院研究生，研究方向：地方政府與協(xié)同治理。

【中圖分類號】 G640 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）03-0018-03

微博借助傳統(tǒng)媒體無法比擬的便捷性和優(yōu)越性，其使用已漸成時尚，特別是網(wǎng)民利用微博與黨政機關(guān)、代表委員進行溝通協(xié)調(diào)的微博問政，成為了近兩年的新寵。截至2011年12月底，我國微博用戶數(shù)達到2.5億，微博的興起開創(chuàng)了問政的全新時代。面對迅速興起的問政新方式，如何正確引導，利用其平臺，充分發(fā)揮其問政的積極作用，并在科學的規(guī)范指導下，盡可能地降低其消極影響。這些內(nèi)在的要求必須根據(jù)當前微博問政現(xiàn)狀，分析制約微博問政健康發(fā)展的原因及其發(fā)展規(guī)律，開發(fā)完善其制度建設(shè)，推動微博問政健康發(fā)展。

一、推行微博問政的現(xiàn)實意義

微博問政是一種新興的網(wǎng)絡(luò)問政形式，是指通過微博這種新型的網(wǎng)絡(luò)工具和虛擬手段來進行參政、議政、處理政務(wù)的活動，是一種政府與廣大網(wǎng)民之間的互動協(xié)調(diào)機制。微博問政以其特有的互動性、及時性和低門檻準入的特征，對健全社會矛盾的釋放機制，加強政府與群眾的政治溝通，發(fā)展公民參與的民主政治，推進政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）有利于健全社會矛盾釋放機制

微博以其獨特時效性和便捷性，為廣大網(wǎng)民提供了一個有效參與政治、表達政治意愿的途徑，為緩解社會壓力提供了一個抒發(fā)不良情緒力的自由平臺。首先，微博問政是民意動向監(jiān)控的利器，有利于政府適時調(diào)整政策以緩和矛盾沖突。通過微博問政政府能及時、準確和有效地把握民意動向，建立自下而上的民意疏導機制，并根據(jù)民意動向適時調(diào)整政府政策，建立一套規(guī)范的社會矛盾釋放機制，緩和當前我國人民內(nèi)部矛盾。其次，微博問政為社會矛盾的釋放提供了自由化平臺。微博問政的低門檻，互動性和高時效性，以及自由參與的形式有助于廣大群眾的積極參與，表達內(nèi)心真實想法，從而起到稀釋社會壓力，緩解社會緊張狀態(tài)的作用。

（二）有利于加強政府與群眾的政治溝通

政治溝通強調(diào)的是政治系統(tǒng)（主要指政府）如何通過有效的信息收集、選擇、儲存、傳送、分析、處理和反饋等機制，實現(xiàn)對自然環(huán)境和人類行為的操縱和控制。微博問政有效地改變了以往科層制溝通方式和單一通道的信息傳輸機制，極大縮短了政府和民眾之間的溝通距離，降低了溝通成本，縮短了溝通時間，提高了溝通的互動性，形成了一個政府與群眾溝通的新渠道，大大擴大了政府察民情、集民智、解民憂范圍，提高了政府對民情民意信息的收集和處理，同時“提供給民眾一種介入政治生活、參與政治過程、行使公民權(quán)利的合法性新路徑”，增強了政府與社會的互動。

（三）有利于推進政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變

微博問政興起的重要價值在于有效地促進政府執(zhí)政理念的合理轉(zhuǎn)變。目前，互聯(lián)網(wǎng)已成為公眾表達意愿的集結(jié)地，日益成為黨政機關(guān)察民情、集民智、解民憂的直通車。截止2011年3月20日，全國范圍共有實名認證的政務(wù)機構(gòu)微博1708個，政府官員微博720個。中國執(zhí)政者正不斷嘗試用最“潮”的方式搭建起互動平臺，與民眾溝通，傾聽民聲民意。從中央到地方的許多官員正嘗試著“在線辦公”，表明了他們開闊的胸懷和以人為本的政治理念。例如浙江海寧司法局試水“微博公文”，上海市在新民網(wǎng)“上海灘微博”上開設(shè)“政務(wù)互動”專欄等，這些都是各級政府在應(yīng)對微博問政時轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念的榜樣。

二、制約微博問政健康發(fā)展的原因分析

（一）無組織參與形式的問政主體不均衡

無組織的參與形式是指網(wǎng)民在微博問政的參與過程中缺少集團表達意識，往往以個人或者是小集團的面目出現(xiàn)在政治參與的舞臺。由于缺少政治結(jié)社，網(wǎng)民難以形成持久有效的集團組織來協(xié)調(diào)統(tǒng)一政治行為，不能形成有效的政治合力，表達共同的利益訴求。加上我國現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)世界中網(wǎng)絡(luò)民意只能代表“生活在城市地區(qū)、有經(jīng)濟能力使用網(wǎng)絡(luò)、有足夠閑暇在網(wǎng)絡(luò)中逗留并樂于發(fā)表意見的年輕人”，其他的很多人往往被代表，網(wǎng)絡(luò)民意其實并非民意的全部，致使問政于政府的主體存在不均衡現(xiàn)象。另一方面，微博問政是一種政府與廣大網(wǎng)民之間的互動協(xié)調(diào)機制。處于探索階段的微博問政主體，主要局限于網(wǎng)民問政于政府，問政的信息主要從網(wǎng)民流向政府，而問政于民的局面并不樂觀，政府還多處于被動狀態(tài)的問政形式。

（二）破碎化的問政形式具有局限性

微博以140字左右的文字更新信息，實現(xiàn)即時分享，它以其獨特的快捷、及時和易得性的特征，使微博使用者能將自己的觀點、見解，適時、快捷的發(fā)布出來。同時微博使用者幾乎都可以將自己的手機與微博綁定，使用手機發(fā)布自己的微博，使微博可以產(chǎn)生“核裂變”效應(yīng)，形成信息的高速大范圍傳播。但是就是由于這種與傳統(tǒng)博客相比獨特的“微”特征，一條微博最多只有140個字，這顯然是不夠用的，這就決定了微博在問政時只能針對具體的問題，表達往往比較簡短。從某種程度上來講，破碎化的問政形式將降低問政的效果。

（三）問政缺乏有效的制度安排

微博問政的低門檻限制，參與的互動性、自愿性為廣大網(wǎng)民參與者提供了廣闊的參與空間，以及“草根網(wǎng)民代表”參政議政現(xiàn)象的出現(xiàn)，大大提高了公民在微博上發(fā)表看法，在微博上反映問題，評價、揭露一些事情的積極性，但是受理處理這類微博語言的機制還不完善。一旦網(wǎng)上出現(xiàn)了不利于自己的言論，就采取刪貼甚至查封ID，并對發(fā)貼者進行跟蹤、報復，缺乏有效的受理機制。另一方面，雖然網(wǎng)絡(luò)民意是現(xiàn)實民意在網(wǎng)絡(luò)空間的具體映射，不乏有站在人民的立場，用帖子表達著社會的責任和正義，但也有網(wǎng)民隨便地、輕浮地，甚至是不負責任、不經(jīng)思考地在微博上隨意發(fā)帖跟帖，使微博信息中存在不真實、非理性的、虛假的和帶有欺騙性的民意，就給微博問政帶來了諸多不便。

（四）微博問政公信力不高

微博問政的意義不在于問政本身，而在于對民意結(jié)果的應(yīng)用。雖然微博問政為廣大網(wǎng)民提供了一個表達利益訴求的現(xiàn)實渠道，縮短了官民距離，但是政府沒有正面反饋有些網(wǎng)民反映的問題，即使反饋也是相互推諉，沒有確實的解決方案。由于微博問政沒有具體的處理機制和有效的制度支撐，政府機關(guān)對微博留言重視程度還有所欠缺，處理不及時或者根本不處理的現(xiàn)象也還存在。

（五）微博問政法律法規(guī)不健全

目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全，已有的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律、法規(guī)與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展相比還存在一定的滯后性和可操作性不強的缺陷。相關(guān)法制建設(shè)的步伐遠遠跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度。缺乏法律規(guī)范已經(jīng)成為有效推行微博問政最大硬傷，“我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的管理僅僅停留在行業(yè)和網(wǎng)民自律的基礎(chǔ)之上”，沒有法律對微博的言論自由與侵權(quán)行為做出明確的界定，這就無法從根本上保證我國微博問政的健康發(fā)展。

三、微博問政的制度化策略探析

雖然微博問政激發(fā)了廣大網(wǎng)民參政議政的積極性，但是若想微博問政能夠真正發(fā)揮“問計于民”、“問需于民”、“問察于民”的問政職能，沒有有效制度的規(guī)范和制約，也可能偏離問政的初衷。

（一）加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，為微博問政提供制度環(huán)境和法律保障

法律是人類社會生活的基準，網(wǎng)絡(luò)立法為網(wǎng)民提供法律標準，有利于規(guī)范網(wǎng)民的行為，為微博問政提供良好的制度環(huán)境。制度環(huán)境是由一部憲法及其法律體系組成，其突出要求法治化，出臺相關(guān)法律保證網(wǎng)絡(luò)問政合乎制度環(huán)境的內(nèi)在要求。近年來，我國有關(guān)管理互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)已經(jīng)制定了很多，如《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等，這些法律法規(guī)為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為提供了依據(jù)。但是，從總體上說我國互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)還不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的普及進程，不能滿足現(xiàn)實的需要，缺乏完善的法律體系也成為制約微博問政的一大障礙。比如對問政主體的界定、問政法律地位的確定、問政內(nèi)容的認定。所以，要結(jié)合我國的實際情況，加快網(wǎng)絡(luò)立法進程，盡快明確微博問政的合法性，保證問政人的合法權(quán)益和人身安全。要特別注重厘清微博問政、政務(wù)公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等法律界限，明確規(guī)定微博問政的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的法律責任等，使在微博問政的過程中的各種行為都能有章可循、有法可依。還要依法規(guī)范問政行為，對那些惡意散布虛假信息、誣陷他人、危害國家以及對微博問政壓制、打擊、報復的，對違反有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理或侵犯公民人身權(quán)、隱私權(quán)、名譽權(quán)的行為做出明確規(guī)定。

（二）積極培育有組織參與形式的微博問政主體

第一，培育微博問政的組織形式。網(wǎng)絡(luò)問政的有序組織是成功的關(guān)鍵。根據(jù)中國現(xiàn)行微博問政的現(xiàn)狀，必須有效解決問政的組織形式，形成政治合力，表達共同的利益訴求。如建立網(wǎng)絡(luò)小組、網(wǎng)絡(luò)討論會、政策興趣小組和公民陪審團，綁定手機微博，加大微博問政的宣傳力度，擴大微博覆蓋面等。建立有組織的問政形式，發(fā)揮組織的團體功能，強大的政治合力才能獲得更多政治參與的組織平臺，實現(xiàn)網(wǎng)民與政府的互動。第二，建立均衡的問政主體。政府應(yīng)該改變過去過分依賴網(wǎng)民問政于政府，問政的信息主要從網(wǎng)民流向政府的局面。主動建立政府與網(wǎng)民的雙向溝通機制，將與廣大網(wǎng)民有關(guān)的公共服務(wù)問題和公共政策議題與網(wǎng)民相互交流，及時溝通，建立政府與網(wǎng)民的互動機制。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)輿情處理系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力

第一，建立網(wǎng)絡(luò)輿情研判機制。利用一定的技術(shù)手段，對網(wǎng)絡(luò)上的目標信息進行檢測、統(tǒng)計和分析，準確判斷當前與本部門相關(guān)的社會輿論熱點，了解社會對政府的評價和態(tài)度，以及及時改進工作，解決問題，化解矛盾的機制。要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展變化，盡快建立健全微博的輿情分析系統(tǒng)，及時掌握輿情熱點，反映輿情的聚集點，對輿情的性質(zhì)做出客觀、準確的判斷，“盡可能全面揭示輿論的狀況和走向”，并通過跟帖、政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等多種形式，積極回應(yīng)廣大網(wǎng)民的關(guān)切問題。第二， 建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導機制。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情演變情況，通過設(shè)置議題、參與討論等方式，對網(wǎng)絡(luò)進行合理、有度的引導，使輿論朝著正面方向發(fā)展，使微博問政更加理性、規(guī)范。要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論的理性引導機制，與傳統(tǒng)媒體的輿論引導相比，對于現(xiàn)在的輿論引導采取“刪”“堵”已逐步失效。現(xiàn)在“疏導”勝于“封堵”，只有主動出擊，審時度勢才能掌握主導權(quán)。政府應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度，加強平臺建設(shè)，利用官方網(wǎng)絡(luò)渠道、主流媒體、網(wǎng)站等載體，占據(jù)輿論引導的制高點。使主流觀點在與其他各種觀點的交鋒碰撞中主導網(wǎng)絡(luò)輿論，讓主流聲音壓倒噪音和雜音。

（四）加強網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

雖然網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬世界，但是網(wǎng)絡(luò)文化與網(wǎng)絡(luò)道德的發(fā)展卻受制于現(xiàn)實政治文化。所以必須加強微博用戶的思想道德教育和法律知識教育，積極營造虛擬文化環(huán)境，使微博用戶能夠嚴格自律，堅持公正、理性、客觀的態(tài)度，以事實為依據(jù)，客觀地看待問題，不傳播虛假、不良的言論。有關(guān)政府部門要加強正面的引導，應(yīng)用有效手段，建立自律與他律相結(jié)合的運行機制，有效引導和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有效推行微博問政。同時，要引導建立正確的輿論導向，對散布虛假信息、傳播不良言論的行為進行譴責，引導網(wǎng)民樹立良好的“網(wǎng)德”。

（五）建立健全微博問政受理和處理機制

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”微博問政就是一種將這種草野智慧匯集成網(wǎng)絡(luò)民意的重要渠道，但是目前網(wǎng)絡(luò)民意的受理和處理機制建設(shè)還不完善，沒有有效保證政府對網(wǎng)絡(luò)民意的正確運用。在微博問政過程中要加強政府對微博民意受理和處理機制的建設(shè)，開辟民意表達通道，開拓政府的處理新形式，推進群眾“問事于政”與政府“問計于民”的有效統(tǒng)一。“特別監(jiān)督群眾反映突出問題的執(zhí)行情況，做到‘網(wǎng)上問事’、‘網(wǎng)下問人’，推進網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)范化、常態(tài)化，真正做到長效機制和問責機制。”比如對于網(wǎng)民提出的問題和建議，要在多長時間內(nèi)必須回復和答復，建立專人或?qū)ｉT機構(gòu)負責日常網(wǎng)絡(luò)信息收集，并對政府部門的問政情況進行績效考核等。

參考文獻：

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責任編輯：達名流