論中國特色的現代大學制度

【內容提要】 具有中國特色的現代大學制度應該包含“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、自主辦學、學生參與”六要素，必須正確處理高校黨委與行政、高校行政權力與學術權力、高校內部管理與教職工民主參與、高校與政府、高校與學生等五大關系。

【關鍵詞】 現代大學 制度 中國特色

【基金項目】 本文系中共湖北省委高校工委2011-2012年度黨建研究課題成果之一。

【作者簡介】 王祚橋，武漢工業學院黨委書記、教授，碩士生導師。

【中圖分類號】 G640 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）03-0007-03

大學制度作為整個社會的制度安排之一，與整個國家的制度體系和制度文化密切相關。由于各國歷史和文化傳統不同，經濟和社會發展水平不同，經濟和政治制度不同，決定了高等教育改革發展模式、發展水平等方面的不同。中國特色的現代大學制度應該包括六大要素，即“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、自主辦學、學生參與”，并同時應處理好五對關系，即高校黨委與行政、高校行政權力與學術權力、高校內部管理與教職工民主參與、高校與政府、高校與學生等的關系。

一、黨委領導、校長負責——正確處理高校黨委與行政的關系

高校領導管理體制是黨委領導下的校長負責制，包含兩個方面，即黨委領導與校長負責，二者相得益彰，不可或缺。高校實行黨委領導下的校長負責制，是馬克思主義黨的建設理論和我國高等教育事業具體實際相結合的產物，是社會主義條件下黨發展高等教育事業，辦好人民滿意大學的需要。建國以來，我國高校領導管理體制幾經變化，曾有過多種形式。1999年1月1日起正式施行的《中華人民共和國高等教育法》對長期在高等教育界存在爭議的高校領導管理體制問題，做出了法律結論，即“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制”，為高校領導管理體制提供了法律依據和法律保障。因此，堅持和完善黨委領導下的校長負責制不僅是政治要求，也是依法治校、依法行政的重要標志和必然要求。

黨委領導下的校長負責制將中國特色和高等教育管理的普遍規律進行了很好的結合。在高校實行黨委領導，是由中國歷史和國情決定的；校長負責，是由高校特點和性質決定的。這兩種體制的結合，實質上是中國特色和普遍規律的結合。實行黨委領導下的校長負責制，既堅持了黨對高校的領導，保證了黨委在高校的領導核心地位，又改善了黨對高校的領導方法。黨委作為學校改革發展穩定的領導核心，是學校組織系統的決策中心，實行的是集體領導為特征的民主集中制。黨委領導既表現為對人的領導——管干部、管人才，又體現為對事的領導——領導重大事項和重要工作、指導一般事項和日常工作。黨委主要職責體現在管方向、謀全局、抓大事、用干部、保穩定、促發展等方面。重大問題由黨委集體決策，保證了黨的路線、方針、政策在高校的貫徹執行，有效地避免了“家長制”、“一言堂”的弊端，有利于學校重大問題和重要事項決策的慎重性與合理性。校長負責是指校長在法定范圍內，獨立負責地行使行政管理職權。校長是學校行政系統的指揮中心和管理中心，是學校組織系統的執行中心，主要負責落實黨委領導，執行黨委決議，全面負責學校的教學、科研、學科建設、人才隊伍建設、爭取政府和社會資源以及行政管理等工作。作為學校的法定代表人，校長對內在學校黨委領導下工作，向高等教育事業負責，向學校黨委負責，向全校師生員工負責；對外向上級行政主管部門負責，向社會負責。這種集體領導與個人負責的結合，是管理過程最優化的有效形式，符合現代管理科學的要求。同時，議行相對分離的權力運行機制，可以形成權力制衡，減少腐敗的滋生。因此，黨委領導下的校長負責制在一定程度和意義上反映了我國社會主義高等教育管理的規律，符合高等教育的發展規律，實現黨的領導體制和民主集中制原則與高校辦學規律的高度統一。

二、教授治學——正確處理高校行政權力與學術權力的關系

教授治學是從教授治校發展而來的。教授治學主要表現在三個方面：一是教授教學育人，發揮教育教學過程中的主導作用；二是教授研究學問，在學術領域內對學術問題進行鉆研；三是教授參與決策，在學校教學、人才培養和學術研究等學術事務方面行使其擁有的學術權力而實現民主管理。教授治學是一種秉承學術傳統與學術標準，以培育健全人格、促進學術發展為基本原則的治理方式，是高校學術權力、行政權力、政治權力三權分立制衡、構建科學管理機制的需要，也是現代大學制度建設的重要因素。但由于我國多數高校屬于國辦公立高校，接受政府撥款，政府直接管理高校，再加上高校內部治理結構本身極具復雜性，致使我國高校在實行教授治學制度上還面臨著諸多問題。比如，有的教授在學術道德、學術權力等方面自律不夠；學術組織和管理體制不健全；行政權力與學術權力不平衡等問題都不同程度地干擾甚至困擾著“教授治學”的全面實施。因此，要實現教授治學，必須提升教授的治學素養，完善教授聘任和考核評價制度；完善組織機構，規范管理體制；完善學術委員會、教授委員會等學術組織，整體統籌其責權關系、協調機制等措施切實加強教授治學，實現學術自由與學術民主。

三、民主管理——正確處理高校內部管理與教職工民主參與的關系

高校教職工是是教育改革的生力軍，其積極性的發揮直接影響到學校中心任務的完成質量。民主管理的重點和活力在于基層，在于廣大教職工行使當家作主的權利。高校民主管理主要包含三個方面的內容：一是教職工參與學校決策過程，參政議政；二是教職工對領導干部的監督；三是教職工維護自身合法權益。這三個方面相依相存，不可或缺。教職工參與決策過程，參政議政，既利于保證決策的科學性和正當性，也利于決策的貫徹執行；教職工對領導干部的監督，有利于促進領導干部勤政和廉政，提高管理效率；教職工維護自身合法權益，可以防范和糾正侵害教職工利益的不當決策、措施和各種行為，預防和減少矛盾，促進校園和諧。

高校民主管理有多種形式和途徑，而高校教代會制度是現代大學制度體系中重要的組成部分，也是高校民主管理的重要渠道，它是以教師為主體的、代表學校教職工利益的一項基本制度。其主要職責是保障教職工參與學校管理和監督的權利，維護教職工的合法權益，如學校建設發展規劃、教育教學改革方案、教職工聘任考核辦法以及內部管理體制改革方案，審議校長工作報告、財務預決算報告，民主評議領導干部等。目前，高校中已普遍建立了教代會制度并取得了一定成效，但仍需在工作內容、工作質量、工作程序、職權范圍、組織制度、組織機構等方面根據實際需要做出必要的調整和充實，與不斷發展著的高等教育事業相適應，與時俱進，在完善民主決策，提高管理成效等方面發揮更大的作用，使教代會真正成為廣大教職工當家作主、行使權利、參與管理、獻計獻策的主渠道、主陣地。

四、自主辦學——正確處理高校與政府的關系

自主辦學，是指高校作為獨立的法人團體，根據教育規律和自身發展的特點，依法獨立自主地處理學校內部事務，為社會提供高質量的教育服務，并以此獲得生存與可持續發展。隨著近幾年我國高等教育管理體制的一系列重大改革，高等學校的辦學自主權也逐漸擴大。正是基于這些變化，我國高等教育有了長足的進步和發展。然而當前我國高校的辦學自主權問題仍是制約學校發展的重要因素，有必要進一步調整政府與高校的關系，使高校能夠完全按照《中華人民共和國高等教育法》“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”的規定，走上依法辦學、依法治校，遵從高等教育自身發展規律的軌道。

高等學校作為辦學實體，應具有與其功能、職責、任務等相互匹配的權利。但從社會和高等教育發展的角度看，依然有一些不適應的方面，如高校的招生計劃、專業設置、人財物處置、教師職稱評定等在很大程度上仍受到政府的強力管理與制約。應該說，高校無論是在適應社會經濟形勢還是在自身改革與發展上，均嚴重地受到自主權不充分的制約，如果僅僅依靠高校自身努力，真正沖破自主辦學的枷鎖是非常困難的。因為政府與高校的關系是政府處于主導、決定性地位，高校處于從屬、被領導地位。政府對高校產生的是直接、權威性的或促進或限制的作用，這就決定了高校獲得的自主權也只能是相對和有限的。

建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育體制，確保高校依法自主辦學，需要政府改革管理體制，轉變管理方式。具體來講就是政府由直接管理轉變為間接管理，由具體管理轉變為宏觀管理，由硬性管理轉變為軟性管理，只有這樣才能使高校辦學自主權得到真正解決。在政府對高校的管理中，政府應代表最廣大人民群眾的根本利益，根據社會發展趨勢對高校提出教育要求，但不直接管理和控制高校內部的運行環節，不干預高校內部的日常事務，不在學術領域里使用行政命令，政府職能主要體現在高校系統的宏觀層面，體現于高等教育事業的發展方向和質量標準方面，這樣才能實現國家所有權和高校辦學自主權的相對分離，才能實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的“落實和擴大學校辦學自主權”的目標。

五、學生參與——正確處理高校與學生的關系

從現代大學制度角度理解，學生參與是指大學生以高校主體身份，圍繞高校教育與管理目標，在高校的管理活動中，通過合理合法的方式，積極充分地參與高校重要事務的管理，從而促進高校管理的民主化和科學化，提高管理效能。

大學生參與學校管理是近年來世界高等教育管理發展的一大趨勢。2005年教育部頒布的《普通高等學校學生管理規定》第41條明確規定：“學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理?！边@一規定首次以法規的形式賦予了大學生對高校管理的參與權，體現了現代高校管理民主化的發展趨勢。隨著市場經濟體制對高等教育領域影響的逐步加深，20世紀90年代以來，我國高校全面實行收費制度，學校與學生之間由原來的管理與被管理的關系轉變為教育服務的提供者與消費者的關系。學生成為高校經費的重要來源渠道，其權益保護意識也日益增強，有權根據自身的需求和滿意度來選擇更適合自身發展的教育服務。此外，大學生作為社會中的高知群體，其自我意識和民主意識明顯增強，因此，他們對高校的管理、決策等問題更為關注。

近年來，隨著教育體制改革的不斷深化，高校管理體制呈現出更多的自主性和靈活性，在具體實踐中，許多高校進行了卓有成效的探索。綜合來講，學生參與學校管理主要體現在三個方面：一是學生參與學校決策。學校重視學生會等學生組織在學校教學、管理和服務等工作決策中的作用。在課程安排、獎學金評定、貧困生資助等與學生相關的政策制定過程中，通過學生會等學生組織和校內媒體征詢學生意見。二是學生參與監督和管理。學生在協助學校有關部門進行管理的同時，行使其監督職能，通過學生代表對教師的教學情況進行評價，對學校各項工作提出建議和意見。三是學生參與學校事務。校內部分職能部門設立了學生助理崗位，讓學生更廣泛地參與學校事務工作。

雖然近年來學生參與高校管理的觀念受到教育界普遍認同，但在具體實踐中，依然存在不少問題和困難：如學生參與管理與決策實施少，程度低；學生參與管理意識不強，積極性不高，效率不高等。但是學生參與管理是現代大學制度的應有之意，健全的現代大學制度理應為大學生參與管理提供保障。這就要求我們首先要轉變教育理念，為大學生參與高校民主管理提供思想保障；其次要完善相關法律法規，為大學生參與高校民主管理提供制度保障；再次要深化教育管理體制改革，探索創新學生民主參與的機制，借鑒教代會模式實行學代會提案制度，為大學生參與高校管理提供組織保障。

中國特色的現代大學制度的建立與運行非一朝一夕之功，需要理論工作者予以持續不斷的關注和研究，通過學習借鑒教育發達國家之經驗，綜合考量中國的特殊國情，在結合我國現代高等教育百余年理論積累和實踐經驗的基礎上，要大膽創新，勇于實踐，才能夠逐步探索出適合中國高校自身發展規律的現代大學制度。

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責任編輯：趙春燕