效率、效益

摘要：本為旨在探求公共服務體制作為行政職能體系與行政運作制度的重要范疇，是政府對社會有效管理的重要路徑，尤其是基本公共服務為人民的生產、生活提供最根本的制度支持和資源保障。追求服務效率、效益是公共管理者追求的核心目標，因而必將貫穿于公共管理所提供的公共服務的整個過程中，是檢驗公共管理者的績效目標，是檢驗政府工作質量的客觀指標，所以，效率與效益可以作為政府服務好壞的價值判斷標準。

關鍵詞：效率；效益；公共服務；評判標準

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）03-0140-02

社會契約理論認為，國家（政府）是人民訂立契約的產物，政府的權力來源于人民讓渡的權利。國家的根本任務和目的就是保障每個締約者的人身和財富。用新制度經濟學者的說法，政府存在的意義，就是要界定產權，制定社會基本規則，使社會的產出最大化，以增加國家的收入，從而滿足政府支出的需要，也即通常所說的社會公共需要，為社會公共需要提供各種可持續的、有作用的服務，即公共服務。可見，提供公共服務是世界各國政府最核心的行政職能，更是政府“推行善治的行政基礎”。伴隨著我國現代化進程的加速，政府公共服務體制的實踐運行以及其綜合績效都表現出極大的協同性缺失問題，即在外部系統與經濟、政治、社會、文化發展的非均衡，在內在層面與目標、組織、戰略、執行整合的不協調。追求服務效率、效益是公共管理者追求的核心目標，因而必將貫穿于公共管理所提供的公共服務的整個過程中，是檢驗公共管理者的績效目標，是檢驗政府工作質量的客觀指標，所以，效率與效益可以作為政府服務好壞的價值判斷標準，高效率基礎上的高效益和高效益理念下的高效率是公共服務追求的工作方向。

一、效率與效益的一致性

從普遍意義上講，公共服務效率是質與量的結合，包括服務品質和服務規模兩個方面的范疇。公共服務數量上的范疇，是指公共服務所需要的總產出與總成本之間的比例，即所謂的狹義定義的“效率”；公共服務質量上的范疇，是指服務本身的政治效應和社會效益，平等享受基本公共服務是人們基本的權利[1]。在人類走向后工業社會的過程中，出現了公共管理這種新型的社會治理模式，它與以往的統治型和管理型社會治理模式不同，是一種服務型社會治理模式。公共管理是在行政改革的現實運動中出現的，在存在本質上，公共管理是建立在服務價值的基礎之上的。由此可見，公共管理活動是一種特殊的職業活動，它以社會分群為前提，公共管理者是一個特定的職業群體，所受到的是職業規范。能體現大多數人的根本利益或創造社會福祉的既定價值目標，即“效益”，這是對公共管理的價值評價。“效率”與“效益”，雖然同樣作為公共服務的評判標準，但二者各有偏重。很長一段時間，人們更多的只注意到二者一致之處，卻忽略了二者各自側重之處。“效率等于效益，效率越高，效益越高”，這一說法有正確之處。按照正常規則，在多數情況下，多數群眾可以從高效率中獲取高效益，效率與效益成正比。但現實公共服務供給中政府失靈、市場失靈與社會失靈的同時存在造成了公共服務供給效率、效益和質量的低下。為了探尋公共服務的有效供給之道，我們需要突破在市場、政府與社會之間做出非此即彼選擇的慣性思維模式。因而如果公共管理相關行為偏離既定政策目標，將會給整個公民社會造成不利影響，其效率越高，負面影響就會越大，結果就會越糟糕。

二、短期性與長期行的辯證性

因為公共管理本事是復雜的、多變的，所面對的目標群體是多元的，群體數量是非單一的，其效率與效益的結果導向評定需要相當長的一段周期才能做出正確評價。有些政府行為在伊始階段，效率很難凸顯，需要經歷或者是醞釀一段時間，隨著公共管理生態環境的逐漸成熟，效率值會逐漸提高，效益也日益彰顯，并最終達到既定目標。因而，公共服務對于效率和效益的追求，既要立足當前，還要顧及長遠利益，不能為片面追求短視的效率和效益而損害長期發展和社會利益。政府為社會提供均等化的公共產品與服務是現代市場經濟的必然要求。促進公共服務均等化目標的實現，杜絕短期行為，以實現廣大人民的根本利益。任何放棄長遠效率和效益的公共行為，都不可能真正創造普及的社會福祉，不能真正創造惠及公眾的高效率和高效益。所以，對于公共行為的效率和效益，務必做到兼顧短期和長遠的雙重考量，以實現短期與長期效率和效益的統一。

三、以“三個有利于”為評價體系，以“人民滿意”為檢驗尺度，探求公共服務的價值評判的根本原則

要實現公共利益，提供公共服務，對于公共管理者而言，既定目標就是要實現以高效益為目的的高效率，以高效率為前提的高效益。判斷既定目標是否實現和實現程度，結合我國現實國情，需要一套判斷標準和尺度，鄧小平同志在1992年視察廣東時曾經提出三個“有利于”價值判斷標準，成為新時期人們評判一切工作是非得失的根本標準。而作為社會的掌舵手和導航者，公共管理者的工作得失更應以三個“有利于”來衡量，即：公共服務的價值判斷主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平，并最終依據“人民是否滿意、人民滿意程度”這個尺度來進行衡量。在當前，我國人口多、底子薄的基本國情決定了我國的主要矛盾仍然沒有變化。一種普遍的觀點認為，中國民生問題的癥結在于公共服務提供規模不足以及分配不均等，但在中國現實的國力及體制環境約束下，短期內有效提升公共服務規模及實現均等化很難達到[2]。現實情況也就決定了加快發展仍是當務之急，也是解決我國一切問題的關鍵。通過發展，來增強我國綜合國力，增強政府提供公共服務能力，以提高社會福利和人民生活水準。提高公共服務能力，成為發展大環境下的關鍵課題。公共服務能力就是公共服務主體能否意識到公共服務客體的需求并及時提供公共服務以及提供公共服務的水平如何[3]。確切地說，公共服務能力的強弱決定了公共服務主體在整個公共生活過程當中是否能夠真正承擔并辦理好所有的公共服務事項的程度[4]。在新世紀，科學發展觀成為馬列主義中國化的新的實踐標準。公共服務是否實現這一標準，最終要依據“人民是否滿意、人民滿意程度”這個尺度來進行衡量。公共管理者行為是否能符合廣大人民的根本利益，是否能增聚社會福祉，主要看“人民滿意不滿意”、“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”[5]。

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，關乎我們未來發展方向和民族復興的“科學發展觀”更是衡量公共管理中的作為和不作為的新標準，“和諧社會、與時俱進、以人為本”成為公共服務新的、科學的、更加具體的并與中國國情更加吻合的時代標準。因此有理由相信未來的中國，將會出現一個更加為公眾負責、為公眾利益服務、為社會福祉而作為的，能提供更高效率的、更令人滿意的效益的政府！

參考文獻：

[1]項繼權.基本公共服務均等化：政策目標與制度保障[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2008，（1）.

[2]王偉同.中國公共服務效率評價及其影響機制研究[J].財經問題研究，2011，（5）.

[3]韓東.效率與民主：公共服務中的價值共容問題初探[J].湖北第二師范學院學報，2012，（1）.

[4]滕世華.公共服務體制改革中的利益表達[J].山東社會科學，2011，（4）.

[5]科學把握“群眾高興不高興”[J].創造，2011，（05）.