緩和民辦中小學董事會與校長財務管理沖突的思考

《教育法》規定校長享有“使用本單位經費”的權利體現了國家對校長法律地位和神圣職責的充分認可。然而在實踐中，校長經費使用權并沒有得到實現。董事會投入資產而獲得的控制權，限制了校長取得合法經費使用權，兩者不斷在經費使用上發生沖突。

一、董事會和校長經費使用權發生沖突的原因分析

法律法規的制定和執行不同步是不能保障實踐中校長具有財務管理權的主要原因。立法滯后與現實迫切需求相矛盾是致使校長不能依法享有經費使用權的直接原因。資本的尋利性和教育的公益性之間的矛盾是導致董事會和校長在財務管理問題上產生沖突的根本原因。

（一）法律法規的制定和執行不同步

管理體制的完善，是學校規范管理的前提條件。盡管《民辦教育促進法》制定了相關的法律法規規范民辦學校管理，但制定和執行不同步，法律法規不能發揮應有的規范作用。此外，教育行政部門管理的傾斜度在于公辦學校，對民辦學校的管理大部分是依法監督辦學標準和行為，很少涉足其內部管理，為董事會獨霸經費使用權提供了可能。

1. 章程管理流于形式

學校章程是學校為實現學校的正常運轉而制定的自律性文件，本應是學校的最高行動準則。但在實踐中，學校章程管理往往流于形式，違背了《民辦教育促進法》的立法初衷，校長失去依法行使經費使用權的依據。

首先，作為學校管理的自律性文件，章程的制定沒有體現學校自主管理的特點。……