公路罰款之痛為何久病難醫

林 純

(廣東商學院 華商學院工商管理系，廣東 增城 511300)

眾所周知，改革開放以后，我國的高速公路得到了快速的發展，特別是加入WTO以后，我國公路運輸網絡逐步完善，目前已完成的高速公路總里程位居世界第二位，為市場經濟的發展創造了良好的物流環境。與此同時，公路交通管理背后的問題日益涌現，花樣繁多，如亂設卡、亂收費、亂罰款等，給民眾、企業及社會經濟的發展都帶來了一定的負面影響。我國自上個世紀九十年代開始整頓公路亂罰款現象，但是這么多年過去了，盡管中央三令五申喝止，公路罰款亂象依然存在，整頓進程在眾多的阻力下停滯不前。近幾年，隨著媒體和公眾曝光，公路亂罰款的問題再一次被輿論推到了風口浪尖。

1 屢禁不止的公路罰款亂象

1.1 “執法經濟”是催生罰款亂象的根本原因

一方面，超載本來就是違法違規的，理應得到處罰，可如今卻成為路政和運管部門用來創收的主要手段。在某些地方，公路罰款直接與執法人員的業績、薪酬、福利掛鉤，甚至被固化成指定的任務，即使實行收支兩條線，但是上繳的部分罰款還是有辦法巧借各種名目返還。另一方面，地方路政人員冗雜，機構臃腫，財政經費不足使得“以罰代養”成為財政經費的重要來源。因此在超收獎勵、罰款分成的模式下，執法經濟在腐敗的土壤里長盛不衰。

1.2 政出多門與分頭罰款的現象普遍存在

幾乎所有上路行駛的司機都知道，道路違規罰款在我國各省沒有統一的標準，不僅如此，各個執法部門的處罰標準也不統一，執法腐敗給罰款亂象創造了有利條件，同時也給許多以運輸為生的司機和運輸公司帶來一定的經濟損失，嚴重影響了正常的經濟秩序。……