論我國行政主體理論的缺陷及其重構

賈 建 平

(河南警察學院，河南 鄭州 450002)

黨的十八大報告明確提出要深化行政管理體制改革，很多地方和部門也都在不斷探索創新行政管理的體制、機制。然而囿于我國現行的行政主體理論，行政管理體制、機制的改革面臨一些瓶頸性問題，如地方政府管理乏力問題、行政主體的復雜性與行政訴訟被告的明確性要求的沖突問題、行政主體的多元化與行政效率的沖突問題等。故筆者認為應對我國行政主體理論進行梳理，并予以重新定位，從而為我國行政管理體制、機制改革在法律上提供強有力的理論支持。

1 我國行政主體制度的理論進程

行政主體是西方行政法比較發達國家創設的概念。因此對我國行政主體理論的考察，必須從行政法發達國家對行政主體的界定入手。

1.1 國外對行政主體概念的界定

行政主體在法、德等國是行政組織法的基礎和核心，是行政法的基本范疇。最早提出行政主體概念的是法國。在法國，行政主體是一個法律概念，創設行政主體是鑒于現代行政事務的繁雜，國家把從事管理事務的眾多行政機關和具體的公務員的行為統一起來，從而使行政活動具有連續性和統一性。“行政主體是實施行政職能的組織，即享有實施行政職務的權力，并負擔由于實施行政職務而產生的權利、義務和責任的主體。”[1]法國行政法學理論認為，行政主體首先是公法人組織，是依據公法設置的實施行政職務的組織。其次，行政主體是一個負擔權力、義務和責任的組織。……