中國共產黨執政思想的重大創新——論十八大報告的新亮點

徐晨光

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006)

中國共產黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。這次大會，勢必對我們黨團結帶領全國各族人民，全面建成小康社會，加快推進社會主義現代化，開創中國特色社會主義事業新局面，產生重大而深遠的影響。大會報告旗幟鮮明，思想深刻，內容豐富，圍繞堅持和發展中國特色社會主義提出了一系列的新觀點、新論斷、新概括，是一篇閃耀著馬克思主義真理光芒的綱領性文獻，是中國共產黨執政思想的又一次重大創新。

一、新定位:科學發展觀列為黨必須長期堅持的指導思想

黨的十八大報告將科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，列為我們黨必須長期堅持的指導思想，將科學發展觀從指導經濟社會建設的戰略思想提升為指導黨和國家各方面建設的指導思想，這是黨對科學發展觀理論地位與作用的新定位，是在新的歷史時期黨的指導思想的又一次與時俱進。

堅持馬克思主義基本原理與客觀實際相結合，并隨著實踐的發展不斷豐富和發展馬克思主義，用發展的馬克思主義指導新的實踐，是黨90多年發展歷程形成的基本經驗。十六大以來，我們黨基于我國處在社會主義初級階段的這一國情判斷，基于我國改革開放實踐的時代需要，從新世紀新階段黨和人民事業發展全局出發，站在歷史和時代的高度，提出科學發展觀，并在實踐中不斷豐富和完善。黨的十六屆三中全會黨中央首次明確提出關于科學發展觀的概念，并把科學發展觀闡述為“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，這是中國共產黨對于“實現什么樣的發展，怎樣發展”的第一次理論創新。黨的十七大報告對科學發展觀的內容進行了全面的概括和闡述，明確指出:“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，”并把它作為我國經濟社會發展的重要指導方針和發展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想寫入黨章。這表明中國共產黨對科學發展觀的理論內涵已經有了深刻的認識，對科學發展觀在經濟社會建設和黨的建設當中的作用已經有了清晰的戰略定位。

黨的十六大以來，特別是黨的十七大以來，我們在緊緊抓住和利用好我國發展的重要戰略機遇期，深入貫徹落實科學發展觀，戰勝了一系列嚴峻挑戰，中國特色社會主義事業不斷取得新的勝利。實踐充分證明，科學發展觀是不容置疑的科學真理，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。綜觀這10年，國際形勢風云變幻，國內改革發展穩定任務繁重，我們緊緊抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，戰勝一系列嚴峻挑戰，奮力把中國特色社會主義事業推進到一個新的發展階段。我們之所以能取得這樣的歷史性成就和進步，最重要的就是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，勇于推進實踐基礎上的理論創新，形成和貫徹了科學發展觀，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供了有力的理論指導。十八大把科學發展觀確立為黨必須長期堅持的指導思想，并要求“把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面”，標明黨對科學發展觀的理論意義已經有了更準確的把握，對科學發展觀的理論地位和作用的認識已經有了重大轉變。應該說，從指導方針到戰略思想，再到黨的指導思想，我們對科學發展觀的認識是在實踐中不斷提升和完善的，這既是中國社會發展的客觀要求，也是全國人民和全黨的共同意愿。

堅持解放思想、實事求是，與時俱進的思想路線，是中國共產黨始終能夠保持核心領導地位，不斷取得事業新勝利的根本原因。中國共產黨的奮斗歷程，同時也是馬克思主義與中國實際和時代發展相結合，不斷實現馬克思主義中國化的歷程。正是在這樣一個歷程中，實現了黨的指導思想的兩次歷史性飛躍與三次與時俱進。在革命戰爭年代，馬克思主義與中國革命實踐相結合形成了毛澤東思想，實現了第一次歷史性飛躍;在改革開放新的偉大革命中，馬克思主義與中國社會主義現代化建設與改革開放新實踐相結合，逐步形成了中國特色社會主義理論體系、實現了第二次歷史性飛躍。在中國特色社會主義理論體系中，形成了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，實現了黨的指導思想的第兩次與時俱進。黨的十八大將科學發展觀列為黨的指導思想，實現了第三次與時俱進，這是黨的十八大報告最大的理論亮點和歷史貢獻。黨的十八大報告明確了科學發展觀的歷史定位，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。中國特色社會主義偉大事業必將在科學發展觀的指引下煥發出更加蓬勃的生機與活力。

二、新高度:中國特色社會主義的三大構成

黨的十八大明確指出中國特色社會主義包括中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度三大構成，必須不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色和時代特色，對中國特色社會主義作出了新的理論概括，表明黨歷經改革開放三十多年一以貫之的接力探索，對中國特色社會主義的認識達到了新的高度。

中國特色社會主義是一個全新的事業，既不能從馬克思主義經典中尋找既有的藍本，也不能從歷史中發現現成的經驗，更不能從現實中尋求可以遵循的路徑，必須依靠一代又一代共產黨人團結帶領全國各族人民不斷探索，不斷總結，不斷完善，不斷推進。以毛澤東為代表的第一代共產黨人對中國特色社會主義建設進行了艱辛的探索，既有成功的經驗，也有失敗的教訓。以鄧小平為代表的第二代中國共產黨人創造性地提出了建設有中國特色的社會主義，開辟了中國特色社會主義的偉大道路。以江澤民為代表的第三代中國共產黨人，在新的起點上繼續沿著中國特色社會主義道路前進，并不斷拓展和豐富中國特色社會主義的內涵。以胡錦濤為代表的第四代中國共產黨人在前人的基礎上進一步開拓創新，把中國特色社會主義偉大事業推上了一個新的階段。正是在這一代代的傳承與創新中，中國特色社會主義才不斷發展和完善，黨對中國特色社會主義的認識也不斷深化和發展。十八大不僅繼續高舉這一旗幟，而且對中國特色社會主義的科學內涵作出了新的理論概括。

十八大報告全面闡述了中國特色社會主義的基本內涵、內在關系，明確指出中國特色社會主義包括“中國特色社會主義道路”、“中國特色社會主義理論體系”、“中國特色社會主義制度”。中國特色社會主義道路就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，促進人的全面發展，逐步實現全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。在這條道路中，堅持黨的領導、堅持四項基本原則是前提，沒有中國共產黨的領導，不堅持四項基本原則，道路就會偏離方向，走入邪路歪路。立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持改革開放，建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明是途徑，只有全面加強五大建設，繼續推進改革開放，中國道路才能越走越寬廣。人的全面發展，人民的共同富裕，建設社會主義現代化強國是目標，是中國人民和中華民族的美好未來與宏偉藍圖。中國特色社會主義道路的明確解決了中國要往哪里走、怎么走的問題，中國特色社會主義道路是社會主義現代化的必由之路，是中華民族偉大復興的光明之路。中國特色社會主義理論體系就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀在內的科學理論體系，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅持和發展。中國特色社會主義理論體系從理論上系統回答了在中國堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大問題，是中國特色社會主義道路的理論表現，是指引黨和人民沿著中國特色社會主義道路實現中華民族偉大復興的正確理論和行動指南。中國特色社會主義制度，既包括人民代表大會制度根本政治制度，也包括多黨合作和政治協商制度、民族區域以及基層群眾自治制度等基本政治制度，還包括中國特色法律體系，經濟制度，以及各項具體制度。這些制度相互聯系、相互銜接，是歷經多年探索形成并不斷完善發展而成的一整套的制度體系，符合我國的國情，順應時代的潮流，是當代中國發展進步的根本保障，是中國特色社會主義勝利前行的重要支撐和制度依托。道路、理論體系、制度三者有機構成，不可分割，相輔相成，渾然一體，統一于中國特色社會主義偉大實踐。建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。

報告提出不斷豐富中國特色社會主義的“四個特色”，即實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。報告還強調在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握“八項基本要求”，即必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發展社會生產力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發展，必須堅持黨的領導。這些新的闡述和理論概括，極大豐富和發展了中國特色主義，把對中國特色社會主義的認識提到新的理論高度。其中，“中國特色社會主義制度”首次寫入黨的報告，這是中國特色社會主義進一步走向成熟的標志之一。

三、新目標:全面建成小康社會的五個要求

黨的十八大提出“確保到2020年實現全面建成小康社會”宏偉目標，雖然只有這一字之改，但卻是一個質的飛躍，它把全面小康社會的美好圖景更具體更生動地呈現在全國人民面前，為我們扎扎實實邁向中華民族偉大復興提供了一個看得見、摸得著、感受得到的階段性目標，必將極大激發全國人民的奮斗熱情。

“建設小康社會”目標是鄧小平同志在改革開放之初提出的現代化建設“三步走”戰略構想的第二步階段性目標，既是中國在本世紀中葉實現現代化的階段性目標和必經過程，更是中國人民的世紀夢想。歷經幾十年的努力，中國終于在世紀之交基本建成小康社會，人民生活總體上達到小康水平，實現了這一宏偉目標。但是，這個時候的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，還只是部分地區、部分群體達到了小康。因此，在十六大的時候，黨中央提出在本世紀頭二十年集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。經過十年的努力，我國經濟總量從世界第六位上升到第二位，經濟實力、科技實力、人民生活水平都邁上了一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力顯著增強，國家面貌發生新的歷史性變化，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。在這個基礎上，黨中央切合時宜地提出“全面建成小康社會”的宏偉目標，既是對上世紀小平同志提出的戰略目標的落實，更是對人民群眾殷切期盼的回應。

十八大根據我國經濟社會發展實際，從五個方面提出了全面建成小康社會的新的目標要求:經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型與環境友好型社會建設取得重大進展。十八大報告提出了一些新目標，給予了小康社會更加具體的新內容。一是實現兩個翻番:“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。二是人權得到切實尊重和保障，讓老百姓不僅過得更加富足而且過得更加有尊嚴。三是對文化軟實力顯著增強，提出要讓“中華文化走出去邁出更大步伐，社會主義文化強國建設基礎更加堅實”，中國人對自己優秀的中華文化將更有自覺和自信。四是人民生活水平全面提高的目標中提出“基本公共服務均等化總體實現”、“就業更加充分”、“收入分配差距縮小”、“社會保障全民覆蓋”等具體目標，讓人民群眾更加清晰地看到了小康社會的美好未來。五是提出建設兩型社會，對“資源循環利用”、“能源消耗”、“廢氣排放”、“森林覆蓋”等方面做出了明確要求，充分反映了人民群眾既要生活富裕、也要青山綠水的美好愿望。這些新要求、新目標，表明黨對小康社會的藍圖更加清晰，對中國特色社會主義的美好明天更加自信，展現了我們黨建設更加富強、民主、文明、和諧的現代化社會主義強國的堅定決心。

四、新構想:中國特色社會主義“五位一體”的總體布局

黨的十八大報告對建設中國特色社會主義的總體布局提出新的構想，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的整體推進，這表明我們黨對中國特色社會主義建設規律從認識到實踐都達到了新的水平。

對中國特色社會主義總體布局的認識，我們黨經歷了一個初步探索、逐步深化和日益完善的過程。改革開放初期，黨中央提出要堅持兩手一起抓，既要建設社會主義物質文明、也要建設社會主義精神文明，兩個文明一起抓。黨的十三屆四中全會后，黨中央提出:在建設“兩個文明”的同時，要努力建設社會主義政治文明，推動政治體制尤其是領導體制改革，形成了濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”的總體布局。在十六屆六中全會上，黨中央認為社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證，提出構建社會主義和諧社會的的戰略思想和重大任務，明確了構建社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業總體布局中的地位，在總體布局中增加了社會建設，構成“四位一體”的中國特色社會主義總體布局。黨的十六大以來，在深入貫徹落實科學發展觀的過程中，我國在經濟社會發展上取得了突出的成就，但是發展中不協調、不可持續問題凸現出來，資源與環境問題日益成為人民群眾的關注點，為適應人民群眾對良好生態環境越來越迫切的期待，十七大提出要建設生態文明，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，著力推進資源節約型、環境友好型社會建設。黨的十七大以來，我們著力調結構、轉方式，走人與自然協調發展的可持續發展道路，全面推進生態文明建設，取得了比較突出的成績，同時也仍然還存在一些很多不符合科學發展要求的地方，尤其是資源消耗和環境破壞問題仍然十分嚴重。因此，在十八大報告中，黨中央明確提出建設生態文明是“關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，要求“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，明確把生態文明建設上納入中國社會主義事業的總體布局。至此，中國特色社會主義事業的國家戰略總體布局也就從“四位一體”拓展為“五位一體”。“五位一體”的總體布局既是中國特色社會主義實踐不斷發展的科學戰略，也是中國特色社會主義理論不斷完善的理論標本，更是全面保障中國老百姓的經濟、政治、文化、社會、生態權益的政治宣言。

“五位一體”總布局遵循了中國特色社會主義建設規律，體現了科學發展觀的精神實質和本質要求，也反映了廣大人民群眾的共同愿望和美好期待。只有堅持五個建設一起抓，推動“五個輪子”一起轉，中國特色社會主義事業才能又好又快地向前發展。“五位一體”布局中，經濟、政治、文化、社會和生態文明五大要素相互聯系，相互依存，互為條件、共同促進。其一，經濟建設是“五位一體”布局的基礎。只有抓好經濟建設，物質生產和物質生活水平不斷提高和豐富，政治建設、文化建設、社會建設和生態建設才有雄厚的物質基礎。其二，政治建設是“五位一體”布局的根本。政治建設為經濟建設、文化建設、社會建設和生態建設提供堅實的政治保證，沒有民主政治建設，就不可能充分調動人民群眾的主動性、創造性，就不可能保障人民群眾的根本權益，就不可能實現真正的社會主義現代文明。其三，文化建設是“五位一體”布局的靈魂。文化建設為經濟建設、政治建設、社會建設提供強大的精神動力和智力支持，只有培養出有科學文化素養、崇高的理想信念和道德情操的社會公民，才能為經濟建設、政治建設和社會建設提供思想保證、精神動力和智力支持。其四，社會建設是“五位一體”布局的關鍵。社會建設與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，涉及到社會發展的公平正義，涉及到社會運行的安定團結，是促進經濟發展、保持政治穩定、發展精神文明的重要紐帶，必須擺在更加突出的位置。其五，生態建設是“五位一體”布局的保障。中國特色社會主義建設要突破資源和環境瓶頸，實現可持續發展、永續發展，就必須把生態文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，為人民創造良好生產生活環境。全面推進中國特色社會主義事業，要通過發展社會主義生產力不斷增強和諧社會建設的物質基礎，發展社會主義民主政治不斷加強和諧社會建設的政治保障，發展社會主義先進文化不斷鞏固和諧社會的精神支撐，建設和諧社會為社會、政治、文化和生態建設創造有利的社會條件，建設社會主義生態文明有利于實現經濟、政治、文化、社會的永續發展。確立“五位一體”總布局，經濟、政治、社會、文化和生態五大建設一起抓，必將極大地提高人民群眾的生活質量和幸福指數，促進人的全面發展，使人民群眾的人生價值得到更好的實現，使中國特色社會主義事業充滿生機和活力。

五、新概括:社會主義核心價值觀的三個維度

黨的十八大在部署文化強國時，提出要“加強社會主義核心價值體系建設”，“積極培育社會主義核心價值觀”，并用“富強、民主、文明、和諧;自由、平等、公正、法治;愛國、敬業、誠信、友善”24個字對社會主義核心價值觀進行了高度概括，這是黨第一次對社會主義核心價值觀作出了這樣的完整概括和全面闡述，是一次重要的理論創新。

眾所周知，文化是民族的血脈，人民的精神家園。中華民族之所以能夠歷經磨難卻能一直屹立于世界民族之林，就在于民族的文化血脈始終沒有斷，人民的精神家園始終沒有迷失。有了文化血脈的延續，民族的群體凝聚就永遠不會喪失，群體中的人就永遠不會成為在精神迷宮游蕩的無根游子。而文化最核心的就是價值觀。有什么樣的價值觀，就會形成什么樣的文化，就會有什么樣的民族，文化之間的分野也在于價值觀的分野。要建設中國特色社會主義，中華民族要屹立于世界東方，就必須筑牢自己的精神家園，培育自身的文化之根，價值之源。對社會主義核心價值觀的探索我們黨一直沒有停步，從精神文明建設到社會主義思想道德體系，再到社會主義核心價值體系建設，社會主義核心價值觀的倡導一直是當中的核心內容。也是在這樣一個不斷地探索的過程中，黨對社會主義核心價值觀的認識越來越清晰。

從邏輯上看，十八大報告概括的24字社會主義核心價值觀分為國家、社會、個人三個維度。國家維度是:富強、民主、文明、和諧;社會維度是:自由、平等、公正、法治;公民個人維度是:愛國、敬業、誠信、友善。國家維度的富強、民主、文明、和諧，反映了近代以來中國歷史發展的根本要求，表達了改革開放以來我們黨的基本主張，描繪了中國特色社會主義偉大事業的美好前景和價值目標。社會維度的自由、平等、公正、法治，反映了社會主義社會的基本屬性，確立了我們黨和國家奉行的核心價值理念。個人維度的愛國、敬業、誠信、友善，是中國這個社會主義國家的公民應當樹立的基本價值追求和應當遵循的根本道德準則，也是社會主義核心價值觀的最終落腳點:只有人人都是“愛國、敬業、誠信、友善”，才能實現社會的“自由、平等、公正、法治”，國家才能“富強、民主、文明、和諧”。個人維度的八字核心價值觀是公民基本道德規范的核心要求，體現了社會主義價值追求和公民道德行為的本質屬性。這三個層次的理念相互聯系、相互貫通，實現了政治理想、社會導向、行為準則的統一，實現了國家、集體、個人在價值目標上的統一，兼顧了國家、社會、個人三者的價值愿望和追求。對社會主義核心價值觀的全新概括，體現了黨高度的理論自覺和文化自覺，這必將極大推動社會主義核心價值體系建設。

六、新部署:黨的建設理論走向更加成熟和定型

我們黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任，是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的自身建設關乎黨的存亡，關涉國家命運，關系民族未來。以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平是十八大的重大議題。

我們黨自成立以來，就十分注重加強黨的自身建設，不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力，增強和鞏固黨在中國革命和建設中的核心領導地位。黨的十八大報告在黨的建設部分提出了一系列新觀點、新舉措，體現了黨對自身建設的高度自覺。一是第一次明確提出把“黨的純潔性建設”納入黨的建設的主線中。盡管黨的純潔性建設一直是黨的建設重要內容，但是，黨的十八大第一次把保持純潔性的要求提到黨的建設主線這個突出地位上。由此，黨的建設主線由十七大的“黨的執政能力建設和先進性建設”，進一步完善為“加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設”，這是對每一個黨員從思想理論、黨性原則、道德建設等方面提出的更高標準，從而使黨的執政能力建設和先進性建設有了更堅實的保證。二是在政黨建設目標上明確提出“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”。提出建設服務型、創新型政黨，并將其與學習型政黨并列起來，使黨的建設目標更加明確、更加科學、更加完善，這是十八大在黨的建設方面的重要創新。“三型”目標的提出對于推進黨的建設科學化，實現執政方式現代化具有重大意義。三是提出要增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。增強“四個自我能力”是在新的形勢下保持黨的純潔性的根本要求，只有真正達到這“四個自我能力”的要求，黨才能永遠保持純潔的政治本色。“四個自我能力”的提出，反映了黨在新的時代條件下對自身建設的客觀評估和規律認識。四是關于黨的建設總體布局五大建設的調序，把制度建設放在五大建設的最后部分，邏輯上更順暢，也反映了制度建設在黨的建設中更加重要的地位和作用，表明黨對自身建設規律性認識的進一步深化。五是首次把“堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來”作為黨的建設的一項重大任務提出來。把黨管人才和人才工作作為黨的建設的一項重大任務是保證黨和人民事業發展的根本之舉，對于保持黨的先進性和黨的蓬勃活力、鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命具有重大意義。