構建和諧性別關系的頂層設計*

唐婭輝

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006)

頂層設計作為一個系統工程學的概念，指的是某個項目工程在“整體理念”上的具體化。換言之，一個項目工程要順利完成，需要采取系統論的方法，即從全局出發，對項目的各個要素、各個層面進行統籌考慮，以達到理念一致、功能協調、結構統一、資源共享、部件標準化的目標，從而能夠避免各自為政，工程建設過程的混亂無序等問題。所以，頂層設計具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”等特點。

第二次世界大戰前后，頂層設計作為一種重要的思維方法，被西方國家應用于軍事與社會管理等領域。從中國的實踐來看，“頂層設計”最早應用于電子政務建設，主要強調在電子政務建設中要突出規劃戰略的地位以及實現這一戰略規劃的具體實施路徑。而“頂層設計”被引入改革領域，首見于“十二五”規劃，在“十二五”規劃中強調，加快轉變經濟發展方式是一場深刻的變革，所以，必須進行整體謀劃，全方位改革。即除了在金融、財稅、價格等領域深化改革之外，還必須加強收入分配制度改革、產權保護制度改革、干部政績考核制度以及政府自身的改革。同時，在改革中要注意界定政府的職能和市場的分工等。

把“頂層設計”運用到性別平等與發展領域，可以理解為這是政府在實現男女平等基本國策上的“戰略管理”。從行政管理的角度來看，“戰略管理”的核心在于整體性、全局性、重大性、長遠性等戰略目標的設定。它涵蓋了戰略目標的規劃與設計、戰略過程的組織與控制、戰略執行與實施等。和諧性別關系的頂層設計就是要從戰略管理的高度，政府在統籌改革與發展全局時，使兩性的發展按照平等、和諧的預期目標前進。也就是說，對未來中國男女平等的整體謀劃，既要站在國家的層面，維護全體人民的最高利益，同時，也要秉承公平、公正的原則，對制約中國未來性別發展的全局性、關鍵性問題進行頂層判斷，提出男女平等、和諧發展的整體思路和框架，據此作為制定男女平等具體政策的依據，從而最大限度地化解在社會發展中存在的兩性矛盾和利益沖突，確保兩性的和諧發展。

一、性別和諧理念的一致性

構建和諧性別關系的頂層設計需要在全社會達成性別和諧理念的一致，即男女平等、和諧共處的性別關系的確立是構建社會主義和諧社會的基礎。

1.和諧的性別關系是社會發展的基礎

在人類社會關系中，性別關系作為一種最普遍、最基礎、最為直接的關系，始終存在于我們的工作關系、生活關系、情感關系、人際關系之中。中國要建設一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會，特別需要重視男女兩性關系的和諧，因為它是社會發展的基礎。“性別和諧，是一個化解兩性沖突、推進男女攜手合作，從原來不平衡的兩性發展轉化為性別和諧、性別協調發展的概念，反映的是一種更為理想的可持續發展的男女相處的存在形式，是一種新型的男女相互依存、和睦相處、共同發展的性別關系”，［1］P6它存在于我們生命的每一個階段。只要人類社會的兩大主體——男性與女性，在社會生活的一切領域能做到相互溝通、平等和諧，就會有利于經濟社會的協調發展。如果占人口一半的女性在改革發展中處在社會的邊緣，各方面都受到不公平的待遇甚至性別的歧視，那么，充滿生機與活力的社會局面就很難形成，社會的發展與進步就成了一句空話。

2.和諧的性別關系是社會公正的體現

在中國，男女平等是促進社會發展的一項基本國策，這是中國政府向世界的承諾，是中國政府必須承擔的國際義務，同時也是中國共產黨堅持科學發展觀的指導思想，維護社會公平正義的具體體現。黨的十八進一步強調“必須堅持維護社會公平正義”，“逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”［2］這為男女平等基本國策的貫徹落實提供了強有力的理論支撐。

眾所周知，性別關系是人類社會中最基本的一種社會關系，這種關系是否平等、公正、和諧決定了整個社會的公平、公正與和諧的程度。正如馬克思所說:“某一歷史時代的發展，總是可以由婦女走向自由的程度來確定，因為在女人和男人、女性和男性的關系中，最鮮明不過地表現出人性對獸性的勝利;因為婦女解放的程度，是衡量普遍解放的天然標準。”［3］P7

馬克思在致路德維希·庫格曼的信中進一步指出:“每個了解一點歷史的人都知道，沒有婦女的酵素就不可能有偉大的社會變革，社會的進步可以用女性的地位來精確地衡量。”［4］P571由此可見，一個和諧的社會必定是一個公平正義的社會。只有實現了社會的公平與正義，各種社會關系才能融洽協調，人們的積極性、創造性才能得到充分發揮。

3.和諧的性別關系是科學發展觀的題中之義

“科學發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，對新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發展新境界。”［2］科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。科學發展觀的核心是以人為本，即把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點;根本要求是統籌城鄉、區域、經濟社會的協調發展;實質是要實現經濟社會更快更好的發展和人的全面發展。

人的全面發展，應該是男女兩性的共同發展，只有男女的共同發展，才能促進社會的和諧與發展;經濟社會的發展應該是經濟發展的同時不能忽視男女兩性的發展，因為，如果占半數的女性不能在經濟發展中受益，或者得不到與社會同步的發展，整個社會的進步與發展就將受到制約。因此，只要堅持以科學發展觀為指導，堅持將男女平等納入經濟社會發展的全過程，才能使女性公平公正地享用社會發展的成果，婦女的發展才能與經濟發展、社會發展、男性發展同步。

二、頂層設計內容的特定性

構建性別和諧的頂層設計不是事無巨細的執行方案，不只是中央的事情，也不是婦聯部門的事情，必須以調整兩性利益格局、遏制既得利益膨脹為基本內容。

1.頂層設計不只是中央高層的設計

一談到“頂層”很容易想到中央政府，一說到構建性別和諧的頂層設計好像只是中央政府的事情。這顯然是不正確的。如前所述，頂層設計作為系統論的概念，是指把要做的事情看作一項系統工程，著眼于把事物的整體性和可操作性有機結合起來，進行統籌思考和規劃。所以，我們應該把頂層設計看作是系統設計和整體設計。作為社會系統中的每一個相對獨立的子系統都應該有自己的頂層設計，都應該對頂層設計負起責任。黨中央和中央政府是構建性別和諧的頂層設計的責任人;省、市、縣各級黨委和政府分別也應有本層面的頂層設計;至于基層，在規劃政治、文化、社會、生態文明五位一體建設的同時，要把性別和諧發展統籌起來進行考慮。

“95世婦會”以來，由于不斷深化對性別意識主流化的推動，不少基層政府構建性別和諧的頂層設計的理念在不斷強化，頂層設計的原則得到運用。但是，也必須承認，還有相當一部分地方官員性別意識淡薄，男女平等停留在口頭上，停留在一次次“雨過地皮濕”的活動上，甚至有的地方性別歧視嚴重。改變這種狀況，迫切需要普及構建性別和諧的頂層設計理念。

2.頂層設計不是婦聯的部門設計

婦聯作為婦女的組織，代表、維護、反映婦女利益和訴求，推進男女平等與和諧是她的基本職責。在構建社會主義和諧社會的今天，婦聯組織在維護全體人民根本利益的同時，必須以建立男女兩性在政治、經濟、文化、家庭中的平等和諧關系為著力點，進一步實現好、維護好婦女利益，夯實和諧社會的基礎;婦聯作為社會發展的支柱，也有責任鞏固黨的群眾基礎和政治基礎。同時，由于婦聯在參與社會管理方面有著豐富的經驗，她能更好地爭取更多的發展資源，更好地服務于婦女群眾，為兩性平等和諧贏得更為廣闊的發展空間。

但是，從系統論角度講，每一個部門只是一個子系統，作為一個子系統它只能對其部門進行設計。性別問題的解決牽涉到各個部門、各個系統，“婦女的事情婦女自己做”幾乎是不可能的。而是需要緊緊依靠政府的支持，整合社會力量，形成婦女工作的合力。如作為弱勢群體的下崗女工、農村貧困婦女、進城務工的流動婦女、離婚單親婦女等群體在生存、保護、醫療等方面的利益訴求和資源需求，需要國家和地方相關的法律政策給以充分的關注和優先考慮;作為強勢婦女的各級女干部、女大學生、知識分子的教育培訓、社會參與、創業發展等發展需求，也需要國家充分重視。而這些如果用部門任務的方式代替頂層設計，或者把頂層設計等同于部門設計的簡單相加，必然導致頂層設計的變形甚至變質，導致婦女問題、性別問題得不到根本的解決。

3.頂層設計必須以調整兩性利益格局、遏制既得利益膨脹為目標

新中國建立以來，中國婦女的社會地位發生了重大的改變，但男女兩性在發展中還存在差異。如男女平等作為一項基本國策，遠遠沒有得到國策應有的地位，社會的認知率、認同度不高;作為人口一半的婦女所占有的社會資源卻十分有限;婦女群體的特殊利益訴求和發展需求沒有得到應有的關注;各種有法不依、執法不嚴而導致的問題，政府職能的執法缺位，缺乏權威性等等影響了婦女合法權益的實現;各種輕視、歧視婦女的傳統偏見和輿論導向，使女性進一步被弱勢化和邊緣化等等。

充分關注弱勢群體的利益需求，形成大體均衡的利益格局，是和諧社會的基本價值取向，是現代社會制度安排和制度創新的特征。兩性利益是社會結構中最普遍、最穩定的因素，它是否和諧、是否均衡、是否發展，決定著社會的和諧穩定和可持續發展。在社會結構深刻變動，利益格局深刻調整中，只有為女性提供更加充分的資源和更加公平的機會，才能促進女性與男性、與經濟社會的同步協調發展。所以，在頂層設計中，要把對婦女利益問題的研究納入到黨委政府公共政策體系構建的視野之中，實現性別問題決策主流化;把婦女利益協調納入法律法規體系建設之中，促進性別平等法制化;把婦女利益需求納入政府資源配置總體布局之中，促進婦女平等享有社會資源制度化，從而有效遏制既得利益膨脹。

調整不合理的利益格局，遏制某一性別群體既得利益的膨脹，是進行性別和諧頂層設計的最根本的目標。盡管權力的調整和利益格局的重新分布不是一件容易的事情，會遇到來自傳統性別文化的阻力，但只有兩性精誠團結、攜手合作，兩性和諧發展才會有光明的前景。如果頂層設計不以調整兩性利益格局、遏制既得利益膨脹為目標，不論是談兩性和諧，還是談社會和諧，都毫無意義。

三、頂層設計路徑的多元性

1.從組織機制上協調社會各方合作互動

在社會轉型的過程中，婦女發展的不均衡和利益需求的多元化發展趨勢，對政府及包括婦聯組織在內的各類社會組織提出了挑戰，要求協調各方力量使婦女在賦權、能力和資源等方面得到共同提升。這種社會各方的合作互動就是一種社會協同。所謂社會協同實際上是指政府與各類社會組織之間分工、協作的治理模式，通過這種模式，能協調和整合各社會群體之間的多元化的利益沖突和社會矛盾。所以，中央要求“建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。”［2］同理，要構建和諧的性別關系，政府、社會各部門、婦聯及民間婦女組織必須形成良性互動的協同機制，形成黨委和政府與婦聯及民間組織的互聯、互補、互動的管理和服務婦女、維護婦女合法權益的網絡。

首先，要發揮政府提高婦女地位，促進性別和諧的主導作用。中央政府是元政策的最高決策者，地方政府是政策的執行者，元政策要得到有效執行，必須依賴地方政府制定切實可行的具體政策并堅決執行。其次，要整合社會資源。在發揮政府主導作用的前提下，婦女組織要充分借助政府行政權力，建立通暢的利益表達、利益分配、利益補償、利益調解的渠道，切實維護婦女的合法權益;要充分發揮黨組織在社會資源整合協同中的組織、引導和輿論導向作用，堅持黨建帶婦建;要協同黨委政府做好“提供服務、反映訴求、規范行為”的工作，在參與社會協同中發揮婦聯優勢、拓展發展空間、提升組織地位、服務婦女的作用，真正成為婦女群眾的代言人。再次，要在婦兒工委的協調下，建立全面覆蓋、動態跟蹤、功能齊全的婦女發展信息管理平臺。如信息收集平臺，以婦聯網格為信息收集的基本單元，一次采集、多方共享;各婦女組織之間信息溝通、協同一致;再如婦女訴求平臺，通過政府門戶網站、婦聯網站、民間婦女組織網站、婦女熱線電話等多種受理方式，暢通政府與婦女的互動渠道。

2.從制度設計上保證社會資源男女共享

“制度”是一個比較寬泛的概念，一般是由社會認可的、社會成員共同遵守的、在特定的社會范圍內調節人與人之間社會關系的一系列習慣、道德、法律、政策、戒律、規章等。制度的核心是解決社會利益的分配與協調問題。當社會處于轉型時期，通過制度來重新調整、規范和協調人們之間的行為、利益，并以保證新的制度模式的建立，以此來保障經濟弱勢群體的生存機會和生存利益，保證社會發展成果全體公民共享。中國共產黨非常重視改善民生，注重“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”［2］更好地實現發展成果由人民共享。

作為占人口一半的女性，在社會資源的占有上處于劣勢，要保障她們的權益，保證社會資源男女共享，首先需要把婦女的利益訴求納入政府資源配置的總體布局，促進婦女平等享有社會資源的制度化。政府可以通過完善公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度等，對社會資源實行有效的整合與分配，適度向女性群體傾斜。比如在就業培訓、醫療保險、社會救助等制度上加大對下崗女工、單親母親、貧困婦女的扶持，使之優先獲得發展資源，改變弱勢地位;政府還可以通過逐步建立財政性別預算制度，用于為縮小兩性差異而確立的出生性別比、生育社會統籌、女性生殖健康等有關項目，促進作為相對弱勢群體的婦女優先享受發展資源，促進兩性平等發展目標實現。其次，需要把婦女的利益訴求納入法律法規體系建設，促進性別平等法制化。政府要充分運用法律手段調節兩性的利益關系，從根本上和長遠上解決男女平等發展問題。如完善婦女參與社會事務的制度，逐步提高女性人大代表的比例;立法機關要將每屆、每年的立法計劃事先告知婦聯等群眾團體，為婦聯組織代表各族各界婦女參與立法過程創造條件。

3.從文化建設上構建和諧性別文化氛圍

胡錦濤指出:“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。［2］男女平等不僅僅是一種現象，更重要的是一種社會性別文化。所以，構建以兩性平等與和諧為基本價值理念的和諧的性別關系，必須從文化建設上來營造良好的性別文化氛圍。

一是完善性別制度文化。即建立性別平等的決策制度，將性別意識引入社會發展以及決策的主流;完善性別平等的社會政策，促進兩性的健康發展。如，在有關政策中要明確規定各級領導班子中女性的比例，更多地體現社會公正，促進婦女參與社會事務管理的水平;進一步完善《勞動法》、《婦女權益保障法》以及《女職工勞動保護規定》、《女職工禁忌勞動范圍的規定》等一系列相關法律法規，禁止在就業機會、就業條件、社會勞動保障等方面產生直接或間接的基于性別的歧視;在女性教育方面，應制定專門的政策和計劃，提高女性接受各層次教育的比重。總之，要通過政府的宏觀決策，通過性別平等政策的健全，優化女性發展的制度文化，促進性別的和諧與婦女解放的進程。提高性別平等的執行力度，盡量縮小制度安排中女性權益的現實與成文法律和政策之間的差距。二是樹立自律的傳媒導向文化。“媒體需要秉承‘文化自覺’的理念，反映時代變革中男女兩性豐富多彩的形象，以公正、均衡的方式描繪多元化的兩性生活，自覺抵制歧視婦女、鼓吹性別角色陳規定型的報道，以確保婦女的訴求有通暢的渠道來表現，她們所關切的問題通過媒體的監督得以實現。”［5］三是倡導和諧的兩性行為文化，在婦女解放的道路上尋求更多的男性支持。只有男女攜手合作，才能推動社會的進步、婦女的解放，同時，也才能使男性獲得進步與發展。四是建造性別平等的器物文化。器物文化承載著人們的文化理念和習俗，它的規劃設計、運營管理和監測評估體現出以人為本和社會公平。所以，器物文化是構建社會主義和諧社會、構建和諧性別關系的具體體現，應該得到各級政府和社會公眾的重視和支持。

只要我們堅持社會主義先進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，男女平等的目標就能實現。

4.從兩性和諧指標設計上力求求真務實

男女平等與男女和諧的程度必須要讓數據來說話。量化男女和諧程度是國際社會所倡導的，聯合國開發計劃署在1995年出版的《人類發展報告》中第一次運用“性別發展指數”和“性別賦權指數”這個指標體系，來衡量各個國家的性別平等狀況并以此為標準在全世界范圍內進行排名。到目前為止，這個指標體系已經逐漸被各國決策者和社會公眾所接受。中國共產黨倡導男女平等基本國策，也不是一個單純的概念和口號，更不是一個空洞的政策，而是需要有一系列的基本指標來衡量。因為在中國，由于長期存在的、根深蒂固的社會文化、社會歷史等原因，男女兩性發展中的差距不僅影響著兩性自身的發展，同時也影響著中國社會的發展。如何解決兩性發展不平衡的問題，不是通過制定和出臺幾個文件就能奏效的，需要建立男女平等、男女和諧的量化指標，并把這些指標納入到全面建設小康社會的發展指標中加以長期的監控和評估，通過社會的發展并在推進全面建設小康社會的過程中逐步實現男女平等與和諧。

構建中國男女平等和諧的指標體系，旨在研究社會資源和機會在男性和女性人口中的分配狀況。而在指標的設計上要求真務實。筆者認為，兩性平等和諧指標體系可以設計為4個維度、12個指標。4個維度分別為兩性的健康與生存狀況(1);兩性的賦權狀況(2);兩性受教育的程度(3);兩性的經濟參與和機會(4)。在(1)中涵蓋出生性別比、出生時預期壽命兩個指標;在(2)中涵蓋各級人大代表中男女比例、男女在決策層的比例、村支兩委中男女的比例、男女在家庭中影響資源分配和投資決定的權力等四個指標;在(3)中涵蓋男女文盲比例、初中(高中)畢業生中的男女比例、男女預期受教育的年限三個指標;在(4)中涵蓋城鎮單位就業人員中男女比例、專業技術人員中的男女比例、男女的收入水平三個指標。(見圖1)

兩性和諧指標除設立12個核心指標外，還可以將全面建設小康社會指標體系中反映經濟發展、社會和諧、生活質量、社會法制、文化教育的指標以分性別的方式列出，并確定達標值。這不僅可以促進國家性別統計制度的建立和完善，也是政府貫徹落實男女平等基本國策的體現。黨的十八大提出:我們發展中國特色社會主義，一定要堅持科學發展，一定要促進社會和諧，必須堅持走共同富裕的道路，“使發展成果更多更公平惠及全體人民。”［2］人們注意到，自十六屆四中全會提出構建和諧社會目標以來，我們黨把保障社會公平正義擺到了更加突出的位置。“公平正義”的發展理念為兩性平等和諧的事業帶來了一股強勁的春風。

圖1 男女和諧指標體系圖

四、結語

在中國目前的現實語境中，構建和諧性別關系的“頂層設計”這一概念明確表達了如下含義:一是要明確構建和諧性別關系的價值，即通過科學發展實現社會主義男女平等的核心價值;二是要提高“辯證思維水平”，從國家戰略高度把握社會發展與性別平等、性別公正的關系;三是要強化性別平等制度建設，保證制度平衡與協調，確保改革開放的成果讓全體公民共享。

黨的十八大提出:在未來小康社會的建設過程中要更加注重經濟發展的質量和效益，要更加注重人民群眾生活水平，包括政治文化各方面的提升。也就是說，我們要建設的小康是一個真正全面的小康，不僅包括地域的全面，還要包括社會群體的全面，最大限度地實現人民的福祉。我們相信，在中國共產黨的領導下，一個天藍、地綠、水凈，人與自然和諧發展的“美麗中國”必將實現;一個男女平等和諧的“美麗中國”必將極大地拓展黨的力量之源和筑牢勝利之本。

［1］唐婭輝.和諧性別關系應具特征及其培育［J］.婦女研究論叢，2012，(4).

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［DB/OL］.http://china.caixin.com/2012-11-08/100458021_1.html.

［3］中華人民共和國全國婦女聯合會.馬克思恩格斯斯大林論婦女［M］.北京:人民出版社，1978.

［4］馬克思恩格斯全集(第32卷)［M］.北京:人民出版社，1975.

［5］唐婭輝.“文化自覺”與構建性別和諧的文化機制［J］.湖湘論壇，2012，(5).