黃坤達

（中國人民公安大學，北京100038）

自2008年9月公安部正式提出和諧警民關系建設方針后，國內有關和諧警民關系構建的研究可謂百花齊放。各界學者從政治學、管理學、社會學、心理學、經濟學等諸多視角論述了自己的觀點，形成了一定數量的學術論文和相關論著，不同程度地推進了和諧警民關系建設乃至公安管理創新的整體進程。然而，通過對現有材料及理論成果對比分析后不難發現，當前理論界缺乏對該研究成果的總結分析。本文基于知識社會學的宏觀視野，從梳理現存的資料成果出發，探尋警民關系研究的構成、類型、共性、個性以及發展趨勢等問題，力爭對其后續研究有所裨益。

一、知識社會學之概況

知識社會學產生于20世紀20年代，是一門研究知識與社會之間關系的科學。它既是社會學中的一支，又是認識論的一部分。從歷史的視角追尋，知識社會學源于近現代以來知識信息的驟增所引發的信息時代對于知識的社會根源及知識對社會的影響等問題的探尋。理論界一般認為德國人馬克斯·舍勒是該學科的創始人，其所著《知識社會學問題》（1924）、《知識形式與社會》（1926）被視為該學科的奠基之作。后繼學者卡爾·曼海姆、彼得·伯格、湯姆斯·樂格曼、阿爾弗雷德·舒茨、米歇爾·福柯、布魯諾·拉圖等人著力于研究各種觀念、知識對于思想發展的影響和作用，形成了一系列拓展性的理論研究成果。如《意識形態與烏托邦──知識社會學導論》（1929）、《重建時代的人與社會》(1940)、《知識社會學論文集》(1952)、《現實的社會構建》（1967）等等。這些研究雖然通過不同視角和方法展開探索，但都表現出了在研究前提和成果上的一致性，即都認同知識與社會的關聯性，且普遍得出不同知識類型是可以建立起檢驗知識或思想的正確標準，進而合理推斷其演化方向和發展趨勢的。

近現代的中國正在大步邁向知識經濟的時代，知識由此逐漸走到了社會的中心位置，使得研究知識的變遷及其與社會的關系問題對于知識探索和社會發展都具有重要意義。以李安宅、張東蓀、張耀南等為代表的我國知識社會學學者在翻譯國外相關學術著作的基礎上，根據我國現實情況將其研究范疇定位在研究知識同社會的政治、經濟、倫理等方面的關系以及人類知識的發展規律，[1]取得了豐碩的成果，形成了《孟漢論知識社會學》、《知識社會學》、《思想言語與文化》、《“知識社會學”在中國》等論著，[2]使我國知識社會學的發展逐步走上正軌。

和諧警民關系作為當前公安管理創新工作的重要組成部分，其構建研究已經涉及諸多學科或理論體系，成果頗豐，但對于其知識現狀的研究卻始終缺乏合理的理論視角。知識社會學作為一門研究知識或思想產生、發展與社會文化之間聯系的社會學分支學科，其所探討的正是知識的產生、運用、構成、分類及其發展規律等內容。基于此，本文以歷史坐標中的知識社會學為分析框架，使用比較分析、文獻分析等研究方法來分析當前的和諧警民關系研究。

二、和諧警民關系構建的多視角研究

構建和諧警民關系，是建設社會主義和諧社會的內在要求，也是加強和創新社會管理的基本任務，更是公安機關的重要職責。許多公安理論研究者及一線警務工作者，都對和諧警民關系構建進行了側重點不同的研究，主要可分為和諧警民關系定義、警民關系現狀、影響警民關系的因素、和諧警民關系構建研究現狀幾個方面，現歸納如下：

（一）和諧警民關系定義

概念是對特征的獨特組合而形成的知識單元。研究一個對象，對其概念的界定是不可或缺的。和諧警民關系是警民關系的主要類型之一。因此，分析和諧警民關系的定義首先需要對警民關系的含義進行界定。

第三次警務革命以來，世界范圍內的諸多學者都對警民關系的界定進行了不同角度的探索。例如，國際警長協會出版的《警察參考書》（1979）、塞繆爾·沃克所著的《美國警察》（1989）等都有對警民關系的界定，但介于中西方意識形態領域的差異，其定義不完全符合我國國情。國內學者的諸多研究中關于警民關系的定義也種類繁多，尚沒有形成共識。本文主要采納公安部主編的《和諧警民關系建設基礎教程》中警民關系的定義，即“警民關系是指公安機關及民警在打擊、預防犯罪，實施社會管理或提供社會服務的各種活動中，與社會組織之間、公眾之間的權利義務關系與人際關系的總和。”[3]

近年來，根據黨中央建設社會主義和諧社會的要求，公安機關及時提出了和諧警民關系這一命題。2008年9月，公安部在南京召開全國公安廳（局）長會議，正式提出和諧警民關系建設。2009年1月，公安部制定并下發了《關于進一步加強和諧警民關系建設的指導意見》，標志著和諧警民關系正式成為各級公安機關未來警務實踐的方向。目前，關于其定義的表述，不同學者有著各自的見解。具有代表性的表述主要有以下幾種：

劉雪屏將和諧警民關系定義為：人民警察與社會公眾相互信任、和諧相處，人民警察嚴格執法、熱情服務，社會公眾大力支持公安工作，從而形成良性互動的警民關系。[4]

方葆廉認為，和諧警民關系就是人民警察在打擊、預防犯罪和提供社會服務等各種警務活動中,通過警察與社會公眾的主觀能動性作用,雙方之間形成的具有良好對立統一狀態的權利義務關系和人際關系。[5]

曾頁九認為，和諧警民關系是“人民警察在執行職務中與人民群眾之間基于法律所形成的一種水乳交融、相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協調的社會關系。”[6]

祝春林曾經在接受公安部政府網站專訪時談到，和諧警民關系“通俗點講就是警愛民，民擁警，警民一家親。展開說，就是警察熱愛人民，保護人民，依靠人民，受人民監督；人民愛護警察，理解警察，支持警察，當然也包括監督警察。這是一種雙向的良性互動關系，是警民雙方共同追求的一種美好、和諧的境界。正是在實現這種境界的過程中，雙方各自獲得了一種鼓舞和追求的動力，從而也最大限度地調動了構建和諧社會的積極因素。”[7]

盡管以上學者對和諧警民關系的定義側重點各不相同，但可以看出，以下四個方面對于和諧警民關系而言是不可或缺的。即和諧警民關系在政治上是一種警民平等的民主關系；在法律上是一種法律框架下的權利義務關系；在情感上是一種理解包容的良性互動關系；在目標指向上以和諧社會建設為終極目標。根據以上分析，我們可以將和諧警民關系定義為：警民之間在法律框架下，基于平等的民主關系，以社會和諧有序發展為目標而形成的良性互動關系。

（二）警民關系現狀分析

在黨中央提出社會管理創新及全國范圍內廣泛開展警務改革的時代背景下，各級公安機關和相關學者采取不同方式及時對我國警民關系的現狀進行了概括，簡述如下：

在實踐調研方面，具有代表性的有：2008年上半年，公安部委托國家統計局選取全國49個城市對社會治安狀況及公安隊伍滿意度進行抽樣調查；2008年，黑龍江省公安廳成立專題調研小組就和諧警民關系問題在全省范圍開展調查；2009年初，陜西省公安廳政治部宣傳處調研小組在本省就如何構建新時期和諧警民關系進行了專題調研；2009年8月，中國人民公安大學學者王世卿對山東某開發區轄區的警民關系情況進行了專項調查。在理論研究方面，《警民關系學》（2007）、《新警務理念探索》（2010）、《和諧警民關系建設理論與實踐征文獲獎作品集》（2011）、《和諧警民關系論》（2012）等為代表的一批具有理論和實踐意義的學術著作和研究成果都不同程度地涉及了警民關系現狀的論述。

對上述理論和實踐研究所得結論分析總結后發現：一方面，以上研究普遍認為各級公安機關對公安工作尤其是警民關系工作的創新取得了一定實效，逐步拉近了人民警察與廣大人民群眾之間的距離，警民關系正逐步走向良性發展的軌道；另一方面，在看到主流趨勢的同時，相關學者和部門也應清醒地認識到，警民關系不和諧因素正在滋長，和諧警民關系的構建任重道遠。其不和諧的表現形式大致可歸納為：第一，公安機關的社會公信力逐年下降，群眾不滿情緒逐年增長；第二，公安機關執法環境惡化，妨礙公務、暴力襲警的事件時有發生；第三，公安機關社會支持度下降，警民合作愈發困難。

（三）影響警民關系的因素

隨著我國經濟的快速發展，社會轉型的不斷深入，影響社會和諧的因素也在逐漸增多，使當前社會管理的任務更加艱巨。僅就影響警民關系的因素而言，其種類和方式也呈現出多樣化、復雜化的趨勢。各地的學者和一線警務工作者認識到理清警民關系不和諧因素的重要性，進行了積極的探索，一批具有理論和實踐意義的學術成果相繼問世，其影響因素普遍以公安機關自身因素、群眾因素、社會因素三大類進行探討：

從公安機關自身來看，主要存在以下問題：第一，部分民警工作理念定位不準，對群眾工作缺乏重視；第二，公安機關經費不足，警務活動力不從心；第三，部分民警自身素質有待提高；第四，執法不規范現象普遍存在；第五，非警務活動頻繁，職能定位不清；第六，警力不足現象普遍存在；第七，警民溝通渠道有限，缺乏有效溝通。

從群眾因素來看，主要存在以下問題：第一，部分群眾法制意識淡薄；第二，對于公安機關的職能、性質、工作范圍等缺乏了解；第三，作為執法對象難免產生抵觸情緒。

從社會因素看，主要存在以下問題：第一，相關法律法規不健全；第二，當前社會矛盾增加；第三，當前干群關系緊張；第四，新聞媒體不時存在不實報道；第五，公安機關履行職能不時存在與民眾自身利益相左的情況。

以上對當前我國警民關系不和諧因素的積極探索均有其合理性和現實性，在警民關系影響因素表象層面看已經較為完善，但對于地區特殊性的認識和研究甚少，且研究方法多以實踐分析為主，普遍缺乏合理的理論分析框架及對于該問題引發原因更加深刻的見解。

（四）和諧警民關系構建之多領域探索

近年來，各地公安機關及時針對新的社會形勢，根據公安部《關于進一步加強和諧警民關系建設的指導意見》的要求，對和諧警民關系構建工作進行了不同角度的理論與實踐創新。截至目前，關于和諧警民關系構建的研究較為廣泛，研究方法也涉及諸多學科領域，取得了許多有價值的成果。其觀點主要有以下幾類：

第一，從警務實踐中發現警民關系構建的方式方法。這一途徑是現階段我國警民關系研究的普遍路徑，即從警務實踐中發現警民關系的問題、原因并提出解決方案。這類研究很少去尋求一種理論支撐，僅以實踐中發現的問題或不足為起始展開研究，導致了對警民關系的研究只是孤立地從表面現象進行論證，雖可在一定程度上緩解當前矛盾，但難以找到影響警民關系構建的癥結所在，因而難以建立合理的和諧警民關系長效機制。

第二，基于社會發展階段限制角度的探討。該觀點認為，政權的成熟度規定著警民互動的方式，體制變遷直接影響警察的職業環境，而基層政府對警察的期待制約著警察的現實形象。[8]也就是說，當前的社會發展階段或當前的政治背景并非警察主體是導致警民關系不和諧的根本因素，進而對于警察在警民關系中的主觀能動性缺乏充分認識。

第三，基于政治文化視角的探討。這類研究以政治文化為基礎進行分析，認為當前我國警民關系建設屢遇瓶頸的原因主要是由于缺乏民主、平等、尊重、合作、法治相融合的優良政治文化環境，因此建議從改造傳統的政治文化入手,立足構建具有核心價值關懷的優良政治文化,才真正是推進警民關系建設全面健康可持續發展的關鍵之舉。[9]此類研究雖為和諧警民關系構建進行了積極的探索，但由于政治學視角或者說政治文化的抽象性使其結論難免陷入抽象的理論探討，實踐意義有限。

第四，基于合作主義視角的探討。此類研究選擇以合作主義為理論基礎來研究警民關系，認識到了公民社會的出現及公安工作服務職能的重要性，由此提出警察首先要獲得其工作的合法性，同時建立合作理念，聯合社會團體共同參與對社會的治理。這一視角為和諧警民關系構建的研究提供了理論基礎，但沒有認識到合作的根源是警民之間充分的信任，缺乏進一步、更深層次的分析。

第五，在警務改革視野下的分析。該類研究認為構建和諧警民關系要結合目前警務改革呈現的幾大趨勢，即警務理念人本化、警務執法規范化、警務管理動態化、警務合作多元化等進行分析，[10]進而提出一系列相關建議。這類分析結合當前警務改革的趨勢，為警民關系構建研究拓展了視野，但難以擺脫缺乏理論分析框架的弊病，難以從問題的本質上去尋找突破。

三、和諧警民關系構建研究的思考與展望

從上述對和諧警民關系構建研究成果的分析來看，當前和諧警民關系構建研究涉及范圍十分廣泛，不同視角或學科領域的探索一定程度地推動了和諧警民關系的構建。然而，必須認識到的是，以上所列和諧警民關系構建的積極探索在具備合理性和可行性的同時也存在著缺陷和不足，這些問題的出現也為該領域的進一步研究提供了方向。

首先，和諧警民關系構建是公安機關的主要工作之一。建立和諧的警民關系只是表象目標，其根本目標在于國家或政府合法性的建構，但現有研究對這一根本性問題的探討甚少，認識不足。其次，現有研究對研究方法的重視不足。目前多以實證分析為主，普遍缺乏理論分析方法或研究方法。再次，現有研究雖涉及多學科理論框架，但隨著研究的深入，普遍存在研究進程緩慢或停滯的現象，理論分析框架的定位值得商榷。最后，現有研究以普遍性研究為主，對不同地區特殊性、不同視角分類的分析不足，以偏概全現象廣泛存在。基于以上研究不足和缺陷，可以推測未來和諧警民關系研究可嘗試以四個方面為研究重點：即對和諧警民關系構建與國家合法性建構關系問題的分析、研究中不同的研究方法的使用、理論分析框架的準確定位、地區普遍性與特殊性的分析。

總之，通過對和諧警民關系構建研究的分析后不難發現，在我國當前的社會現實下建立和諧警民關系還是一項長期且艱巨的任務，但對其研究缺陷和不足的思考，也為今后的和諧警民關系構建研究提供了前進方向。

[1]什么是知識社會學[J].語文教學通訊,1986(10).

[2]張耀南.“知識社會學”在中國[N].光明日報,2003-08-12(4).

[3]公安部人事訓練局,公安部宣傳局.和諧警民關系建設基礎教程[M].北京:群眾出版社,2010:15

[4]劉雪屏.關于構建和諧警民關系問題的思考[J].吉林公安高等專科學校學報,2006(12):17-20.

[5]方葆廉.淺談新形勢下和諧警民關系的構建[J].公安研究,2009(8):72-80.

[6]曾頁九.關于建設和諧警民關系的思考[J].公安研究,2006(7):30.

[7]祝春林網上談轉變執法理念構 建和諧警民關系[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/legal/2007-03/02/content_5792390.htm,2 007-03-02.

[8]吳永生.制約警民和諧的原因分析——基于國家的視角[J].理論導刊,2010(9).

[9]王光森.警民關系建設的路徑缺失與建構[J].四川警察學院學報,2011(5):11-16.

[10]劉德倫.警務改革視野下促進警民關系和諧的途徑[J].湖北警官學院學報,2010(5):102-106.