協(xié)商、周旋、博弈：鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理轉(zhuǎn)型中的減讓履行現(xiàn)象分析
——以一次征收計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)過程為個(gè)案

張麗琴唐鳴

協(xié)商、周旋、博弈：鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理轉(zhuǎn)型中的減讓履行現(xiàn)象分析
——以一次征收計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)過程為個(gè)案

張麗琴唐鳴

∶向政策外生育者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是基層計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文的小鎮(zhèn)政府既要接受上級(jí)嚴(yán)格的計(jì)劃生育工作考核，又要在以人為本和依法行政的要求下，改變過去“粗暴”的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)工作方法的文明化轉(zhuǎn)型。但目前計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型尚不成功。一方面，對(duì)于依法行政和禁止強(qiáng)制的要求，基層干部心存抱怨；另一方面，征收相對(duì)人洞悉并利用時(shí)下政府執(zhí)法方式所受到的限制，并以此視作干部的“軟肋”，與其討價(jià)還價(jià)，直至迫使干部因考核壓力而不得不妥協(xié)，同意并協(xié)助相對(duì)人減免履行義務(wù)。最后的結(jié)果是，執(zhí)法者以大幅度消減義務(wù)為條件換取相對(duì)人及時(shí)履行的承諾，確保形式上執(zhí)法到位和應(yīng)對(duì)上級(jí)考核。計(jì)劃生育工作的轉(zhuǎn)型困境也體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型的過程中，表現(xiàn)為以“行政包干”為特征的干部考核制度阻礙了基層政府工作方式的轉(zhuǎn)型；基層干部執(zhí)法觀念尚未轉(zhuǎn)變以及部分民眾對(duì)轉(zhuǎn)型不予配合，也為基層政府轉(zhuǎn)型帶來了實(shí)質(zhì)困難。

∶鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型 計(jì)劃生育 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 協(xié)商履行

中國現(xiàn)代化進(jìn)程的加速使社會(huì)轉(zhuǎn)型的速度也隨之加快。對(duì)于身處基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，它們需要轉(zhuǎn)變的不只是工作內(nèi)容，更重要的是工作方式，也就是變過去“簡單加粗暴”的“野蠻”方式為現(xiàn)在上級(jí)和公眾都要求的以人為本、依法行政的文明方式。……