地方政府創(chuàng)新與中國(guó)政治發(fā)展

莊虔友，李守石

(1.中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校政治學(xué)教研部，呼和浩特010070;2.上海交通大學(xué)國(guó)家形象與城市文化創(chuàng)新戰(zhàn)略研究基地，上海200240)

改革開(kāi)放特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)許多地方政府在政治、行政和公共服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行了大量的改革與創(chuàng)新。隨著中國(guó)改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，地方政府的改革與創(chuàng)新活動(dòng)日益活躍。通過(guò)改革創(chuàng)新，地方政府提高了行政能力，增強(qiáng)了治理水平，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在地方政府創(chuàng)新實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)有些已經(jīng)得到了推廣，成為全國(guó)普遍實(shí)行的制度;有些則經(jīng)提煉成為指導(dǎo)地方政府改革和發(fā)展的理論。作為改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)重要的政治現(xiàn)象，地方政府的改革創(chuàng)新已經(jīng)也必將繼續(xù)對(duì)中國(guó)政治改革與政治發(fā)展產(chǎn)生重要影響。本文把地方政府創(chuàng)新作為中國(guó)政治改革過(guò)程中的一種政治現(xiàn)象，并從這一視角出發(fā)，分析地方政府創(chuàng)新與政治發(fā)展的關(guān)系以及它所體現(xiàn)的中國(guó)政治發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)。

一、地方政府創(chuàng)新:過(guò)程與內(nèi)容

地方政府創(chuàng)新就是地方各級(jí)公共權(quán)力機(jī)關(guān)為解決各種政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，為改善和增進(jìn)公共利益、提高行政效率和治理能力而采取的創(chuàng)造性舉措，是地方政府主導(dǎo)的區(qū)域性、局部性的創(chuàng)新性改革。①這里的地方政府是與中央政府相對(duì)而言的，指省級(jí)及其以下的地方各級(jí)政府，包括地方黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院以及具有部分行政管理權(quán)的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等地方公共權(quán)力機(jī)關(guān)。……