地方政府創新與中國政治發展

莊虔友，李守石

(1.中共內蒙古自治區委員會黨校政治學教研部，呼和浩特010070;2.上海交通大學國家形象與城市文化創新戰略研究基地，上海200240)

改革開放特別是20世紀90年代以來，中國許多地方政府在政治、行政和公共服務等領域進行了大量的改革與創新。隨著中國改革的深入和經濟社會環境的變化，地方政府的改革與創新活動日益活躍。通過改革創新，地方政府提高了行政能力，增強了治理水平，推動了地方經濟社會發展。在地方政府創新實踐中取得的經驗有些已經得到了推廣，成為全國普遍實行的制度;有些則經提煉成為指導地方政府改革和發展的理論。作為改革開放以來中國重要的政治現象，地方政府的改革創新已經也必將繼續對中國政治改革與政治發展產生重要影響。本文把地方政府創新作為中國政治改革過程中的一種政治現象，并從這一視角出發，分析地方政府創新與政治發展的關系以及它所體現的中國政治發展的規律和特點。

一、地方政府創新:過程與內容

地方政府創新就是地方各級公共權力機關為解決各種政治經濟社會問題，為改善和增進公共利益、提高行政效率和治理能力而采取的創造性舉措，是地方政府主導的區域性、局部性的創新性改革。①這里的地方政府是與中央政府相對而言的，指省級及其以下的地方各級政府，包括地方黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院以及具有部分行政管理權的工會、共青團、婦聯等地方公共權力機關。……