中國文化產業發展現狀分析

陳 憲 良

(1.哈爾濱師范大學 政法學院，哈爾濱 150025;2.華東師范大學 博士后工作站，上海 200062)

文化產業是以創業為源頭的一種科技含量高、資源耗能低、環境污染小、知識密集的綠色產業，在增加就業、擴大消費、拉動內需方面起著越來越重要的作用，對建設資源節約型、環境友好型社會具有不可替代的作用。目前，文化產業在中國已經成為投資回報最好的行業之一，在推動國民經濟增長和轉型中起著重要作用。大力發展文化產業對促進中國經濟又好又快發展，實現未來經濟發展目標，加快轉變經濟發展方式，完善社會主義市場經濟體制意義重大。

一、中國文化產業發展歷程及基本狀況

文化產業是市場經濟條件下，實現社會主義文化大發展大繁榮的重要載體，是滿足人民群眾多樣化精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整和轉變經濟發展方式的重要著力點之一［1］17。在中國，文化產業發展具有明顯的階段性特點，總體來看，中國文化產業發展主要經歷了四個階段，第一階段(1978—1991年):文化產業發展的萌芽階段。以1979年廣州市東方賓館第一家營業性音樂茶座的出現為標志，歌舞娛樂業逐漸興起，文化市場初露端倪。這個時期，由于人們的思想觀念和生活習慣等多種原因，文化產業在艱難中開始萌芽。第二階段(1992—1998年):中國由文化市場逐漸轉向文化產業階段。1992年鄧小平同志南巡講話以及十四大提出建立社會主義市場經濟體制的目標后，人們的思想得到了極大的解放，市場和競爭意識不斷加強。1993年11月，文化部根據中國當時的經濟形勢提出了“發展文化產業”的命題，文化產業開始受到輿論和社會的關注。但由于政策、經濟發展及國民消費水平等多種因素制約，中國的文化產業發展并不順暢，只是處于民眾自發階段，發展速度相對較慢。第三階段(1998—2000年):中國官方開始對文化產業發展予以重視階段。期間的標志性事件便是文化部在全國進行機構改革、各政府機關大幅縮編的情況下，設立了一個新的機構——文化產業司。這標志著中國文化產業由民間自發發展階段進入政府致力推動的新時期。第四階段(新世紀以來):文化產業進入快速發展通道階段。這個時期，文化產業在經濟和國家發展中的重要性日漸凸顯，黨和政府對文化產業也給予了高度重視。在黨和政府的大力推動下，中國的文化產業進入一個快速發展期。

從中國文化產業的發展進程不難看出，它是隨著人們思想解放程度的加深而不斷發展的。改革開放以后，中國的文化市場才逐漸活躍起來，并由此促進了中國文化產業的發展。在文化部提出發展文化產業之后，“文化產業”的命題開始受到各界的關注，1994年《中國文化報》率先開啟了對文化產業發展的研討。自此，文化產業的理論研究逐漸興起，也為文化產業的進一步發展奠定了理論基礎和指明了發展方向。在此期間，雖然中國文化產業的發展步伐逐漸加快，但是直至20世紀末，文化產業發展速度依然遠遠落后于其他行業。

隨著改革開放的進一步深入，尤其是2000年黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》明確提出要大力發展文化產業，并要求完善文化產業政策后，文化產業呈現出蓬勃發展態勢。加入WTO 后，中國的文化產業逐步進入發展的快車道，在對文化產業的理論探討和國家政策制定方面均有較大變化。文化產業從一個理論界的邊緣話題上升至頻繁出現在黨和國家重要文件中的核心概念，在落實科學發展觀、實現新時期國家發展戰略中扮演著關鍵性的角色［2］2。黨的十六大將文化建設提到了更加突出的位置，提出了“積極發展文化事業和文化產業”的戰略決策，強調“發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”，提出要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”，進一步“完善文化產業政策，支持文化產業發展，增強中國文化產業的整體實力和競爭力”，就文化的管理體制、生產經營機制、法制建設、市場培育等問題作了全面部署，標志著中國的文化體制改革進入一個新的發展階段。黨的十七大首次提出“推動社會主義文化大發展大繁榮”的戰略目標，指出要使“文化產業占國民經濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強，適應人民需要的文化產品更加豐富”，提出要“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力”，為中國文化產業快速發展提供了理論指導和政策支持。2008年10月，國務院辦公廳下發的《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》，標志著文化體制改革的配套政策日益完善，以及文化體制改革工作的順利推進［2］4。2009年7月，國務院發布了《文化產業振興規劃》，這是中國第一部文化產業專項規劃，預示著中國政府將推動文化產業發展上升到國家戰略層面。2010年關于制定“十二五”規劃的建議提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，為文化產業發展確立了目標。2011年11月18日，黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。該《決定》深刻分析了中國特色社會主義文化建設面臨的形勢與任務，深入總結了中國文化改革發展的實踐與經驗，鮮明提出了建設社會主義文化強國的目標任務，指出“發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神化需求的重要途徑”，提出要“構架結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系”，要將文化產業作為中國經濟發展的一個新的增長點，使其成為國民經濟支柱性產業。

在各項文化產業政策不斷完善健全的同時，中國的文化產業也取得了長足的發展，不僅較好地滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求，而且在一定程度上促進了國民經濟的增長。據統計，“十一五”期間，文化產業發展迅速，年均發展速度為16% ～18%，高于國民經濟發展6 ～8個百分點。2010年，文化產業增加值突破1.1 萬億元，比2004年增長221.3%，占國內生產總值的比重由1.94%上升至2.75%。電影產業業績突出，票房收入過百億元，增幅超過30%，進入全球市場前十名，扭轉了國內電影票房前五名均是進口大片的局面;出版行業進行了資源整合和體制改革，組建了若干個跨行業、資產和產值均過百億的大型企業集團，整個行業年產值突破1 萬億元;網絡游戲產業的規模達349 億元，動漫游戲、數字音樂、數字電影、網絡視頻等新興文化產業和創意產業迅速崛起;全年制作廣播節目681 萬小時、電視節目274 萬小時、電視劇526 部，全國廣播電視系統總收入達到2 302 億元。今后，隨著國家政策的傾斜和各地對文化產業的重視及人民精神文化需求的增長，中國文化產業將依然會保持快速發展態勢，文化產業在國民經濟建設中的重要性將日益凸顯。

二、中國文化產業發展存在的問題及面臨的挑戰

近年來，文化產業在中國得到了長足發展且保持著強勁的發展勢頭，但產業化與發達國家相比依然存在較大差距，潛在優勢未能充分發揮。文化產業政策的科學性和有效性尚有待進一步提高，政策應有效果還沒有得到充分發揮，文化產業發展依然存在政策障礙［1］32。總體看，中國文化產業發展中存在的問題一定程度上影響了文化產業的發展質量，阻礙了文化產業的可持續發展。

第一，文化產業的總體規模雖然不小，但個體實力較弱且質量不高。近年來，中國文化產業得到了快速發展，產業規模迅速擴大。2010年，文化產業增加值突破1 萬億大關。就其總量而言，雖然不少，但是中國文化產業并未真正走上集群化發展的道路，缺少骨干型文化企業和知名文化品牌，單個文化企業的規模和品牌價值與國外同行業企業比相去甚遠。據調查，在美國400 家最富有的公司中，有72 家是文化企業;日本400 家最富有的公司中，文化企業占81 家。而在中國企業500 強中，卻無一家是文化企業［3］。另外，中國文化產業在國民經濟中所作出的貢獻遠遠未達到美日等發達國家水平。目前，美國文化產業產值已超過航天航空業和農業，占GDP 總量的25%，在國民經濟中位居第4 位。日本文化產業的產值早在1993年就已經超過汽車工業的年產值，目前已成為僅次于制造業的第二大產業，占GDP 的20%。而中國文化產業產值僅占到GDP的2.75%。從各國文化產業在世界所占比重來看，中國只占世界的4%，與第二大經濟實體的地位極不相稱。而美日兩國文化產業占世界比重分別是43%和10%，說明中國的文化產業發展與世界經濟和社會發展相比還有很大的差距。當今世界，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，美國文化產業的收入早已超過了發達的軍火工業收入，如此強大的文化產業為傳播美國的思想文化提供了強大的載體。相比之下，中國文化產業不但在國內生產總值中所占比例低，而且文化軟實力不強，西強我弱的局面短期內難以改變。經濟全球化不斷深入發展的國際現實，使得我們抵御西方思想文化滲透、維護國家文化安全任務變得更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。

第二，文化產業發展尚不能完全滿足人民日益增長的精神文化需求。進入21世紀，中國很多產業門類均出現了供大于求的局面，而文化產業卻出現了嚴重的供不應求現象。且目前中國的人均文化消費水平遠遠低于相同發展階段國家，消費潛力尚未釋放出來。國際經驗表明，當一個國家人均GDP在3 000 美元以下時，這個國家國民的日常消費將處于物質消費期，是一個物質消費型社會;當一國人均GDP在3 000 ～5 000 美元時，該國人民的日常消費將處于物質消費和精神文化消費并重發展期，人們的精神消費將大幅提升;當一國人均GDP在5 000 美元以上時，這個國家國民將進入精神文化消費旺盛期。2012年，中國人均GDP達到6 100 美元，意味著中國已經進入文化消費的第三個階段，隨著生活水平的提高，人們對精神文化消費的需求將越來越大。目前，中國文化產業雖然有了較快發展，但依然不能完全滿足人們對精神文化的需求，且這種供需矛盾日益明顯。按國際經驗測算，根據中國現有的經濟發展狀況，每年文化消費應為4 萬億元左右，但實際消費只有1 萬億元上下，市場消費潛力巨大［4］。中國的服務業與世界各國相比還比較落后，尚未達到世界平均水平，中國的服務業整體發展程度不但與發達國家比相差20個百分點以上，而且低于同等發展水平國家約10個百分點左右，以文化產業為代表的“新興服務行業”遠未發揮出應有的作用。

第三，依然存在束縛文化生產力發展的體制機制問題。近年來，盡管中國政府出臺多項關于文化產業發展和文化體制改革的政策，對文化體制改革和產業發展起到了積極作用。但是多種原因使得我們的政策制定主體分散、政策的權威性不強、政策實施的有效性差、政策支持產業發展的力度不夠、文化產業發展難以得到有效的引導、有力的支持和充分的保障［1］14。另外，中國文化宏觀管理體制不完善、機構重疊、職責不清，習慣于由政府包攬以計劃經濟手段管文化、辦文化，一定程度上束縛了文化產業的發展。中國經濟現在占世界經濟總量的9.5%左右，但文化只占到4%，說明中國的文化發展和總的經濟和社會發展相比還有很大的差距。當前中國文化市場的發育還不夠完善，文化產品市場、文化服務市場不夠發達，文化要素市場的發展更為滯后，例如，資金市場、設施市場、人才勞務市場、中介市場、產權交易市場等急需建設和發展。這種狀況無疑阻礙了文化產品和服務的生產和流通，限制了中國文化市場、文化產業的深入發展。

第四，文化產品數量很大，但能受到民眾普遍認可的精品不多。近年來，中國文化產品種類和數量均有大幅增加，能夠得到廣大民眾認可的文化產品也有所增多。但與國外文化產品的產銷比例和人們認可程度相比尚有很大差距。以電影產品為例，2010年國產電影產量激增，全年完成審查的共526 部，但由于有眾多非專業性企業參與電影生產，使產品質量無法得到保障，精品影片更少之又少，導致大部分影片無法進入影院市場。2010年，在影院市場放映的國產影片不到總產量的2/5［5］124。當然，導致一些影片難以進入影院市場還有中國電影放映制度等方面因素限制。在圖書出版方面，2009年，中國圖書出版總印數居世界第一位，但是真正的精品讀物卻不多，被譯成外文、深受外國人喜愛的文學作品更是鳳毛麟角。至今中國只有一人獲得過諾貝爾文學獎，對于中國這個擁有5 000 多年燦爛文化的文明古國而言，實屬不該。

第五，文化貿易逆差大，“西強我弱”態勢明顯。近年來，中國文化產品出口數量有所增長，但文化貿易逆差的基本格局并未改變。以中國快速發展的電影產業為例，2008年美國動漫大片《功夫熊貓》全球的票房收入為6.3 億美元，超過了中國當年動漫電影的票房總收入。2010年中國動畫電影市場總票房收入為18 億元，其中進口片占據了90%以上的份額。雖然中國電影海外票房取得了一些成績，但是多種因素導致中國電影進軍海外的情況并不樂觀。2010年中國電影的海外票房和銷售收入超過35 億元人民幣，但其中有一半是來自索尼哥倫比亞公司等好萊塢在北美主導發行的中美合作拍片《功夫夢》。同年，在北美地區上映的華語片電影僅有《三槍拍案驚奇》等三部影片，其中業績最好的《三槍拍案驚奇》僅獲19 萬美元收入，在美國當年度上映的519 部電影中排在第276 位［5］130。中國圖書市場，每年進口圖書占交易額的10%以上，出口交易額卻不到0.3%，對歐美的進、出口比例超過100∶1。從近年中外文化企業發展的情況對比可以看出，西方大型文化企業憑借自身雄厚的財力、強大的研發能力和廣闊的營銷平臺不斷擠壓中國文化企業。依然以電影產業為例，中國電影海外票房在2008年取得了歷史性突破，國產電影的海外銷售收入達到25.28 億元，與美國同年183 億美元的海外票房收入相去甚遠，不到美國電影海外票房的3%。2010年在國內放映的影片中，票房收入前十名的影片中引進片有5 部，且占42.51 億元票房總收入的24.67 億元，占58%，僅《阿凡達》一部影片就斬獲13.5 億元。在2010年引進的20部分賬發行影片中，有9 部加上一部買斷影片票房均超過億元，進口電影發行的單片平均票房遠遠超過國產片，對國產片形成巨大挑戰［5］128。中國互聯網近年發展十分迅猛，截至2011年6月底，中國網民總數達到4.85 億，人數居世界第一位。而在國際互聯網消息資源方面，中國文化卻明顯處于劣勢。美國文化占據國際互聯網消息資源的80% ～90%，而中國僅占4%。包括中國在內的廣大發展中國家處于國際文化傳播的邊緣位置，嚴重阻礙了國家文化軟實力的有效提升。

另外，在政府管理機構中也存在著觀念問題，盡管近年來中央高度重視文化發展，多次強調大力推進文化產業發展，使之成為中國經濟建設新的增長點，但是加快文化的發展和繁榮并未成為全黨和各級政府普遍的共識和自覺追求［1］222，導致一些地方官員仍然對推動本地文化發展持輕視態度，表面重視而實際忽視的現象依然嚴重。

三、推動中國文化產業快速發展的幾點思考

十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》后，各級政府和機關深入學習了《決定》精神，紛紛表示要將思想和行動統一到黨的文件精神上來，進一步深化文化體制改革，為文化產業發展創造條件，盡快使文化產業發展成為地方的支柱性產業。隨著文化體制改革的不斷深化，文化產業發展的制度化和法制化將得到進一步完善，通過各地政府機關的努力，中國文化產業發展會出現一個新的高漲期。但在今后各級政府推動文化產業發展的過程中應注意以下幾個方面的問題。

第一，加強文化產業的制度和法規建設，使文化產業科學發展。近年來，為了推動中國文化產業健康有序地發展，國家相繼制定和出臺了一些政策措施和法律條文，為中國文化產業的快速發展提供了有效的政策支持和法律保護。但由于中國的文化產業發展速度迅猛，而文化產業方面的立法尚處于初級階段，相應的法律和制度建設與文化產業發展的速度相比滯后，導致文化產業方面的法律法規不能完全適應于文化產業實踐的發展，甚至在一些方面存在著法律與制度上的空白，出現無法可依的情況［6］238，不但不能為文化產業提供法律保障，而且一些法律條文已經不適合形勢需要，一定程度上也阻礙了文化產業的發展。

目前，中國文化產業立法多通過行政法規、規章、政策來調整，缺少高層次立法，這在一定程度上影響了法律、法規權威性的確立。另外，由于一些法規和規章出自多個部門，彼此間缺少協調，難以形成一個相互補充、相互支持的統一的體系。一些法律帶有明顯的過渡性質，缺少嚴密性和可操作性，難以應對文化產業迅速發展出現的新問題。此外，現行的各種文化方面的法律法規多是集中在文化管理方面，而文化產業發展和保障公民文化權利和文化義務方面的法律法規較少，涵蓋面不全，制約了文化產業的發展。

為了推動社會主義文化大發展大繁榮，為文化產業快速發展提供更好的政策支持和法律保障，我們應加快相關法律法規的制定，以適應文化產業發展的需要。一是借鑒西方文化產業發展的成功經驗，讓文化產業在市場經濟條件下自由發展，減少文化管理機構的不必要干預，使文化企業通過商業運作讓最好的文化產品流行于市場;二是加快文化產業法律法規建設，依靠法律來監管文化產業的發展，在加強法制建設上，不但要使法律法規能夠起到對文化產業方向的宏觀指導作用，也要細化法律條文，使之更具可操作性，以便文化產業發展有法可依;三是取消一些過渡性的文化法律條文，減少和避免司法解釋的含糊性現象出現;四是進一步梳理相關的法律法規，制定文化產業發展的基本法，針對現階段中國有關文化產業的法律法規和政策制度相互間缺乏協調、部分地方法規甚至與國家法律或國際規則相違背的情況，應采取措施使文化產業相關的法律法規統一化和系統化［6］250;五是我們還要建立比較完善的文化市場管理體制，使管理制度化、規范化，在法律逐漸健全的情況下，也要提高和加強文化產業領域的執法能力和執法力度，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

第二，加強文化人才培養，為文化產業發展提供智力支持。建立一支宏大的文化人才隊伍是確保文化產業快速發展的基礎和關鍵。文化產業作為一種知識密集型和技術密集性產業，人才的競爭和儲備顯得尤為重要。未來十年是文化產業發展的重要戰略機遇期，能否抓住機遇，很大程度上取決于文化人才隊伍的整體素質和規模。目前，文化人才的嚴重匱乏已經成為制約中國文化產業發展的一塊短板。我們應該加大培養力度，鼓勵敢為人先，培養一大批具有文化原創能力并善于運用創新成果開拓文化新領域的拔尖人才。在人才培養方面，一是國家和各級政府相關部門應根據時代要求和文化產業發展需要科學制定文化產業人才的培養計劃，既要注重對文化產業人才文化底蘊的培養，也要加強對人才現代技術和管理經驗的訓練，從而培養一批既了解文化發展規律、又熟悉市場經濟運行規則、懂得經營管理的復合型人才;二是要完善人才激勵機制，拓寬人才選拔途徑，以使優秀人才能夠充分展示才能;三是要有計劃、有針對性地引進一批海外優秀文化產業人才，以充實和優化中國文化產業人才隊伍。

第三，加大對骨干文化企業的培育與扶持力度。為了實現使文化產業到2020年成為國民經濟支柱性產業的發展目標，我們必須構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系。一是鼓勵實力雄厚的文化企業跨地區、跨行業進行兼并重組，盡快做大做強文化企業;二是為了使文化產業成為國民經濟新的增長點，必須打造一批知名品牌的文化企業;三是加強對文化市場監管力度，規范市場行為，嚴厲打擊假冒偽劣、盜版侵權行為，加大對文化企業知識產權、版權和品牌的保護力度，為骨干和品牌企業創造良好的市場環境;四是相關職能部門要發揮好監督、指導作用，提高服務意識，促進骨干文化企業健康發展，保持其發展的可持性;五是加大對那些擁有自主產權、弘揚民族優秀文化的企業支持力度，扶植一批競爭實力強、發展后勁足、民族文化特色濃的大型文化企業，使其不但在國內成為骨干型文化企業，而且成為在國際上也有較強的競爭力品牌企業。

在培育和扶持大型骨干文化企業時，我們要堅持走產業發展的道路，遵循社會主義市場經濟規律。在文化產業整體布局方面，國家要堅定地扶持和壯大國有或國有控股的文化品牌企業，引導和鼓勵各種非公有制文化企業健康發展，從而形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。還應在遵守市場規則的前提下，給予骨干文化企業政策上的傾斜和資金上的幫助，使骨干文化企業在稅收減免、財政扶持、銀行貸款、上市融資和土地使用等方面獲得更大的優惠［1］294。另外，在培育和打造大型骨干文化企業的同時，還應加大對那些專、精、特、尖的中小文化企業的扶持力度。因為這些企業不但經營機制靈活，產值利潤可觀，而且在弘揚民族傳統文化方面也發揮著積極作用，特別是能夠解決大量的就業崗位。

第四，加強對文化產業園區的規劃和管理。文化產業園區和產業基地的建立有利于文化企業實現集約化、規模化，對推動文化產業發展具有重要意義。目前，中國文化產業的集約化水平還比較低，這種小規模、分散經營的產業組織形式難以適應全球化市場經濟的發展要求，走產業規模化和集約化發展道路是中國文化產業發展的必然選擇，也是推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的前提和客觀需求。

近年來，中國陸續建立了許多文化產業園區。從2004年至今，僅文化部就先后命名了四批204家國家文化產業示范基地、三批6 家國家級文化產業示范園區和一批4 家國家級文化產業實驗園區。目前，這些國家級文化產業示范基地園區已發展成為中國文化產業的重要載體，為全國文化產業的發展樹立了標桿。其中，北京數字娛樂產業示范基地、保利文化集團股份有限公司、中國對外文化集團公司、華僑城集團公司、杭州宋城旅游發展股份有限公司等企業都創造出了自己的民族特色品牌。但是并非所有的文化產業園區都經營得如此成功，一些產業園區經營效果并不理想，有的地區甚至以文化產業園區為幌子進行商業開發。為避免文化產業園區進行重復建設，以及以建設文化產業園區為由進行商業開發，主管與審批部門應進行科學規劃，并設立科學的文化產業園區準入制度;園區建成后，相關管理部門應根據規定嚴格審核企業入園資質，以確保真正的文化創意企業進入園區;企業進入園區后，相關部門不但應加強對企業的管理，規范企業行為，也應該為企業提供支持和幫助。

總之，中國文化產業在快速發展過程中出現了不少問題，如何克服不足，乘勢而上，這不僅是文化企業自身的責任，也是監管部門的職責和義務。管理部門應本著科學的態度根據地區特色進行規劃。在企業運營方面，管理部門不應管得過多，應該做好指導和監督工作，更多地依靠市場作用進行調節。同時，應做好準入準出制度，好的文化企業應予以大力扶持，不好的文化企業則應予以淘汰。

［1］歐陽堅.文化產業政策與文化產業發展研究［M］.北京:中國經濟出版社，2011.

［2］張曉明，等.應對國際金融危機挑戰，大力推動文化產業實現新的跨越［M］//張曉明，等.中國文化產業發展報告(2009).北京:社會科學文獻出版社，2009.

［3］李舫.中國文化產業的發展與思考:與發達國家仍有差距［EB/OL］.(2010-03-19)［2013-04-15］.中國經濟網.

［4］秦光榮.文化產業是大有希望的產業［N］.學習時報，2011-09-26.

［5］尹鴻，程文.2010年中國電影產業備忘［M］//張曉明，等.中國文化產業發展報告(2011).北京:社會科學文獻出版社，2011.

［6］張軍.文化產業法律制度建設若干問題的研究［M］//李發平，傅才武.文化資源、文化產業、文化軟實力.北京:中國社會科學出版社，2011.