胡 東
(黑龍江大學法學院,哈爾濱150080)
政府信息公開制度的理論基礎(chǔ)與政府信息公開制度的價值追求密切相關(guān),正是因為政府信息公開制度有其自身的價值,才使政府信息公開制度具有產(chǎn)生和發(fā)展的合理性。由于制度的價值根源于制度的理論基礎(chǔ),因此,通過考察制度的價值可以探究制度存在的理論依據(jù)。政府信息公開制度的基本價值表現(xiàn)在兩個方面:一是保障公民權(quán)利,二是實現(xiàn)政府管理目標。本文嘗試從公民權(quán)利與政府管理的維度探討政府信息公開制度的理論基礎(chǔ)。
在以權(quán)利為基本價值的法律體系中,某項法律制度的正當性與合法性是以其特定的權(quán)利價值為基礎(chǔ)的。目前,建立政府信息公開法律制度的國家均實行了民主政治制度,其政府信息公開制度的建立正是為了滿足公眾獲得政府信息的權(quán)利,也就是說,公眾要求獲得政府信息的權(quán)利訴求是推動政府信息公開制度發(fā)展的真正動力[1]。因此,公民權(quán)利維度的政府信息公開制度的理論基礎(chǔ)是人民主權(quán)理論、行政知情權(quán)理論和表達權(quán)理論。
1.人民主權(quán)理論。人民主權(quán)理論的基本含義是國家權(quán)力來源于人民,服務(wù)于人民,對人民負責。人民主權(quán)理論起源于西方資產(chǎn)階級啟蒙思想家的社會契約思想。根據(jù)社會契約思想,國家是人們訂立契約的產(chǎn)物,是公意運用的結(jié)果,因此大家必須服從公意。公意即為最高的權(quán)力——主權(quán)。……