政府信息公開制度的理論基礎(chǔ)

胡 東

(黑龍江大學法學院，哈爾濱150080)

政府信息公開制度的理論基礎(chǔ)與政府信息公開制度的價值追求密切相關(guān)，正是因為政府信息公開制度有其自身的價值，才使政府信息公開制度具有產(chǎn)生和發(fā)展的合理性。由于制度的價值根源于制度的理論基礎(chǔ)，因此，通過考察制度的價值可以探究制度存在的理論依據(jù)。政府信息公開制度的基本價值表現(xiàn)在兩個方面:一是保障公民權(quán)利，二是實現(xiàn)政府管理目標。本文嘗試從公民權(quán)利與政府管理的維度探討政府信息公開制度的理論基礎(chǔ)。

一、公民權(quán)利維度的政府信息公開制度的理論基礎(chǔ)

在以權(quán)利為基本價值的法律體系中，某項法律制度的正當性與合法性是以其特定的權(quán)利價值為基礎(chǔ)的。目前，建立政府信息公開法律制度的國家均實行了民主政治制度，其政府信息公開制度的建立正是為了滿足公眾獲得政府信息的權(quán)利，也就是說，公眾要求獲得政府信息的權(quán)利訴求是推動政府信息公開制度發(fā)展的真正動力［1］。因此，公民權(quán)利維度的政府信息公開制度的理論基礎(chǔ)是人民主權(quán)理論、行政知情權(quán)理論和表達權(quán)理論。

1.人民主權(quán)理論。人民主權(quán)理論的基本含義是國家權(quán)力來源于人民，服務(wù)于人民，對人民負責。人民主權(quán)理論起源于西方資產(chǎn)階級啟蒙思想家的社會契約思想。根據(jù)社會契約思想，國家是人們訂立契約的產(chǎn)物，是公意運用的結(jié)果，因此大家必須服從公意。公意即為最高的權(quán)力——主權(quán)。……