政企分開、市場化與政府轉(zhuǎn)型——中國鐵道管理體制改革的宏觀戰(zhàn)略

張丙宣

(浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院，杭州310018)

政府與市場關(guān)系的問題是社會科學(xué)的一個(gè)永恒問題。推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變政府職能、政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、下放權(quán)力等是改革開放以來中國政府改革和經(jīng)濟(jì)改革的基本思路與改革措施。然而，在國有企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)制，能源、電信、民航等領(lǐng)域不斷放松管制、引入市場競爭的情況下，鐵道系統(tǒng)相繼出現(xiàn)“7·23”特大鐵路交通事故、奢侈動車案、劉志軍腐敗案、鐵道建設(shè)巨額債務(wù)等等亂象，這些問題的出現(xiàn)迫切需要改革政企不分、顢頇頑固、高度集權(quán)的鐵道部管理體制，以適應(yīng)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和現(xiàn)代政府管理的趨勢。改革鐵道管理體制迫切需要回答以下問題:改革需要解決哪些根本性問題?改革的目標(biāo)是什么?中國鐵路該往哪個(gè)方向發(fā)展?鐵道部的巨額負(fù)債改革后由誰承擔(dān)?未來鐵路系統(tǒng)如何管理?未來鐵路建設(shè)該由誰負(fù)責(zé)?政府的角色是什么?本文從政府治理轉(zhuǎn)型的角度，運(yùn)用現(xiàn)代公共管理理論，分析改革政企不分、高度集權(quán)的鐵道部管理體制，研究主要圍繞以下問題展開:鐵道部管理體制的屬性，近年來鐵道管理體制改革的過程與改革動力，自我革新的不可能性以及推動政府轉(zhuǎn)型、改革鐵道管理體制的宏觀戰(zhàn)略等。

一、政企不分、高度集權(quán)的管理體制

鐵道部長期實(shí)行國家壟斷經(jīng)營、垂直領(lǐng)導(dǎo)、半軍事化管理，導(dǎo)致鐵道部管理體制成為政企不分、高度集權(quán)、公益性與經(jīng)營性建設(shè)混淆的混合體，成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后的堡壘之一。……