我國網(wǎng)絡(luò)反腐的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

劉 珂

（中南財經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢430000）

當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用，網(wǎng)絡(luò)媒介的公共輿論監(jiān)督功能逐漸在反腐敗中得以發(fā)揮，網(wǎng)絡(luò)反腐以及時、高效、公開的特點正成為我國反腐倡廉的新平臺。為了深入研究網(wǎng)絡(luò)反腐，本文從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，對網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行分析，擬構(gòu)建一個更加規(guī)范、高效的網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制。

一、我國網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)反腐是一個比較新的概念。對于什么是網(wǎng)絡(luò)反腐，在政治、社會、文化、法律等不同的領(lǐng)域，有不同的表述。目前，國內(nèi)學(xué)者主要有以下幾種觀點：從網(wǎng)絡(luò)反腐起源的解釋出發(fā)，有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐是從舉報人將腐敗事件曝光于網(wǎng)絡(luò)開始，司法機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)獲取的信息介入進(jìn)一步調(diào)查處理腐敗行為。[1]從網(wǎng)絡(luò)反腐利用的媒介出發(fā)，有學(xué)者認(rèn)為，所謂的網(wǎng)絡(luò)反腐，是指利用網(wǎng)絡(luò)的通訊手段（包括微博、微信、QQ等）將腐敗行為公之于眾。[2]從網(wǎng)絡(luò)反腐的本質(zhì)出發(fā)，有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐的實質(zhì)體現(xiàn)了一種公共輿論的監(jiān)督。[3]還有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐是廣大網(wǎng)民一種“仇視”腐敗的表達(dá)方式。[4]從上述觀點我們可以看出，網(wǎng)絡(luò)反腐的主體不僅指廣大的網(wǎng)民，同時也包含了司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門等國家機(jī)關(guān)。

我國國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站于2007年正式開通，主要介紹了我國預(yù)防腐敗的方針政策，設(shè)置了“網(wǎng)友互動”、“獻(xiàn)計獻(xiàn)策”和“網(wǎng)絡(luò)調(diào)查”等欄目，網(wǎng)站的開通標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)入了一個全新的階段。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在已有43個中央國家機(jī)關(guān)、31個省份出臺了推行政務(wù)公開的規(guī)范性文件，對公開政府信息作出了明確規(guī)定。[5]2012年，網(wǎng)絡(luò)輿論場擁有5億多網(wǎng)民，其中微博用戶達(dá)到了3億。在這一年中，網(wǎng)絡(luò)愈加成為正能量的聚集地，也成為反腐的新力量。

網(wǎng)絡(luò)時代，人人都有一個“麥克風(fēng)”。從“表哥”、“房叔”的落馬，再到“雷政富不雅視頻”、“單增德離婚保證書”等熱點事件，“網(wǎng)絡(luò)曝光—紀(jì)委介入—查實處理”已經(jīng)成為腐敗案件查處的一條重要路徑。但是，在網(wǎng)民看來十分給力的網(wǎng)絡(luò)反腐其實也是把雙刃劍，其中除了或多或少含有偶然性、娛樂性的成分之外，“誤傷”也時有發(fā)生。然而，這背后所隱藏的深層次問題也不容忽視，是什么讓網(wǎng)民與官方之間產(chǎn)生了如此大的信任鴻溝，以至于人們寧愿相信網(wǎng)上發(fā)布的各類信息？我們應(yīng)如何正確地使用這把雙刃劍，向腐敗官員“快、準(zhǔn)、狠”地砍下去？

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的成本分析

（一）腐敗者的違法成本分析

腐敗是一個涉及諸多領(lǐng)域的制度現(xiàn)象，同時也是一個特殊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。運用經(jīng)濟(jì)學(xué)的選擇分析可知：當(dāng)某人從事腐敗活動的效用超過他把時間及其他資源用于從事其他活動所能帶來的效用時，他就會從事腐敗活動。[6]由此可以看出，如果違法者從事違法行為時，投入的時間、資源等違法成本超過他的預(yù)期收益，多數(shù)就會放棄實施違法行為。一般來說，犯罪對他的預(yù)期收益超過其預(yù)期成本，所以才會實施犯罪。其收益是來自犯罪行為各種不同的有形或無形的滿足。而其成本包括不同的現(xiàn)金支出、犯罪時間的機(jī)會成本和刑事處罰的預(yù)期成本。[7]

腐敗的主要形式之一就是犯罪分子通過違法行為獲取非法的利益，腐敗行為的動力在于自身的利益。正所謂：“其商人通賈，倍道兼行，夜以繼日，千里而不遠(yuǎn)者，利在前也。”[8]普通人的行為受到利益的驅(qū)使，腐敗分子也一樣，在腐敗犯罪時首先會權(quán)衡利弊。

網(wǎng)絡(luò)具有開放性、及時性的特點。目前我國已經(jīng)擁有幾億網(wǎng)民，如果充分利用好網(wǎng)絡(luò)媒介的監(jiān)督功能，腐敗分子的違法成本必然加大。可以說，多了幾億監(jiān)督者，時時監(jiān)督著公務(wù)人員的行為，必定會讓腐敗者在實施腐敗行為時有所顧忌。行為機(jī)會是影響違法行為的必然成本和收益的一個因素。[9]“陽光是最好的防腐劑，燈泡是最有效的警察”，發(fā)揮好網(wǎng)民的監(jiān)督功能，讓權(quán)利曝光于陽光下，就能讓腐敗者的行為機(jī)會降低，可以有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

執(zhí)法水平?jīng)Q定著違法行為受罰率的高低，而受罰率則是直接影響違法行為總成本的一個至關(guān)重要的變量。如果執(zhí)法水平不高，大量腐敗違法行為沒有受到應(yīng)有的懲罰，腐敗違法行為的法定成本就會貶值，總成本就會大大降低。相反，執(zhí)法水平高，就會加大腐敗分子的違法成本，使腐敗分子不敢腐敗。

（二）查處腐敗行為的成本分析

隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，網(wǎng)絡(luò)的使用費越來越低，與傳統(tǒng)的手機(jī)、電話等通訊手段相比，網(wǎng)絡(luò)已成為一種大眾消費品。現(xiàn)在，使用網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)越來越多，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民數(shù)量已突破5億，達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬。互聯(lián)網(wǎng)普及率較上年底提升了4個百分點，達(dá)到38.3%。網(wǎng)絡(luò)的開放性和廉價性特點，決定了網(wǎng)絡(luò)反腐功能的大眾化趨勢。

相對于傳統(tǒng)的反腐斗爭，從獲取腐敗信息立案偵查到對腐敗分子的懲治，網(wǎng)絡(luò)反腐更加快捷和有效，一部分從網(wǎng)絡(luò)曝光的腐敗行為，舉報人已經(jīng)獲有直接的證據(jù)，有利于司法機(jī)關(guān)的進(jìn)一步查實。同時，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性特征，網(wǎng)絡(luò)參與的人數(shù)眾多，司法機(jī)關(guān)也能從中獲取更多的有利信息。網(wǎng)絡(luò)反腐節(jié)約了辦案時間，也能使司法機(jī)關(guān)更快地掌握到違法證據(jù)，減少了腐敗案件查辦的成本，保證了司法資源更加有效的利用。

網(wǎng)絡(luò)反腐的開展，充分利用了網(wǎng)絡(luò)這個信息平臺，如果合理地整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，就可以節(jié)約司法機(jī)關(guān)的人力、物力，使案件的辦理更加高效。從現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)反腐的實踐來看，網(wǎng)絡(luò)平臺公開、快捷的特性降低了查處腐敗行為的成本，充分利用了司法資源，有效地打擊了腐敗行為。

罪犯是一個理性的計算者（rational calculator）這一觀點會給許多讀者留下一個印象：它是很不真實的，特別是當(dāng)它被適用于沒有受過教育和不為金錢收益的犯罪時。然而，越來越多關(guān)于犯罪經(jīng)驗的研究文獻(xiàn)已表明，罪犯就像他們真是經(jīng)濟(jì)模型的理性計算者那樣，會對以下機(jī)會成本的變化產(chǎn)生反應(yīng)：機(jī)會成本、查獲的幾率（probability of apprehension）、懲罰嚴(yán)厲性和其他相關(guān)變量。[10]

對腐敗分子的及時查處并按照法律程序給予應(yīng)有的懲罰，是預(yù)防腐敗和治理腐敗的重要手段，只有腐敗分子得到法律的制裁，才會對腐敗行為產(chǎn)生有效的防治。從這方面的分析可以看出，要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，就必須加大網(wǎng)絡(luò)舉報的查處力度，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要互相配合，積極處理網(wǎng)絡(luò)的腐敗舉報，及時做出處理。

網(wǎng)絡(luò)具有及時和高效的特征，在網(wǎng)絡(luò)反腐中，我們要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的這一優(yōu)勢。重慶官員雷政富的快速處理就體現(xiàn)出了網(wǎng)絡(luò)反腐的高效性，這是對腐敗分子的一次有力打擊。網(wǎng)絡(luò)及時、快捷的特性，對預(yù)防腐敗犯罪和防止腐敗行為的危害進(jìn)一步擴(kuò)大有著顯著的作用。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的制度構(gòu)建

（一）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報行為

網(wǎng)絡(luò)公開、透明、快捷的特性，雖然對反腐有積極的推動作用，但是，網(wǎng)絡(luò)的特性也給反腐帶來了一些問題。由于網(wǎng)絡(luò)的公開性和開放性，參與網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)眾多，信息量十分大。要司法機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)巨大的信息量進(jìn)行鑒別和區(qū)分，這個工作量是非常大的，為了節(jié)約并有效利用司法資源，我們應(yīng)該規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報行為，避免個別人為了自己的私利而利用網(wǎng)絡(luò)的開放性進(jìn)行造謠，實施打擊報復(fù)，妨害反腐工作的正常進(jìn)行。

對網(wǎng)絡(luò)反腐的參與者而言，立法規(guī)范側(cè)重的是規(guī)制還是維權(quán)，這是立法機(jī)關(guān)在立法中必須面對的原則性問題。其實，網(wǎng)絡(luò)規(guī)制與網(wǎng)絡(luò)維權(quán)是相通的，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)中許多法律問題的解決，從國家管理的角度看屬于網(wǎng)絡(luò)規(guī)制，而從網(wǎng)民的角度看就是網(wǎng)絡(luò)維權(quán)。[11]

（二）完善網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制

1.立法規(guī)范民間網(wǎng)絡(luò)反腐

盡快制定法律，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐。民間網(wǎng)絡(luò)反腐是網(wǎng)絡(luò)這個反腐倡廉新平臺的重要組成部分，然而，目前尚沒有法律規(guī)范對其進(jìn)行調(diào)整，這對于民間網(wǎng)絡(luò)反腐的快速發(fā)展是很不利的。當(dāng)前，對于立法機(jī)關(guān)來說，最重要的就是盡快制定符合我國國情的網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)范。

針對網(wǎng)絡(luò)反腐的特點，法律規(guī)范應(yīng)該涉及兩個方面的內(nèi)容：一方面，應(yīng)該加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)舉報腐敗行為的規(guī)范，同時也要保護(hù)好網(wǎng)絡(luò)舉報人的合法權(quán)益；另一方面，要規(guī)范對網(wǎng)絡(luò)舉報的腐敗行為的處理，包括由什么機(jī)關(guān)處理，如何和舉報人溝通以及處理的結(jié)果公示等問題的規(guī)范。

2.設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)反腐是現(xiàn)代化的信息技術(shù)在司法領(lǐng)域中的運用，從理論上看它符合人類文明的進(jìn)步要求，在實踐中也取得了良好的效果。[12]隨著網(wǎng)絡(luò)社會的不斷發(fā)展，相信網(wǎng)絡(luò)反腐的作用也會越來越大。設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)反腐部門來處理網(wǎng)絡(luò)舉報，及時同網(wǎng)民進(jìn)行互動和溝通，對于網(wǎng)絡(luò)反腐的實施至關(guān)重要。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，網(wǎng)絡(luò)舉報的數(shù)量將不斷增加，如果還遵循傳統(tǒng)的反腐機(jī)制，必然會在反腐敗中錯失很多機(jī)會，不利于打擊腐敗分子。

3.更加及時地公開相關(guān)信息

互聯(lián)網(wǎng)公開和互動的特性給網(wǎng)絡(luò)反腐帶來了許多有利條件，在反腐倡廉中要充分利用好網(wǎng)絡(luò)這個平臺和媒介，及時公布相關(guān)的信息，確實保障公眾的知情權(quán)。司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門在實施反腐行為的同時也是被大眾監(jiān)督的公權(quán)力的使用者，通過網(wǎng)絡(luò)的互動和公開，公民可以及時、有效地行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障反腐倡廉的合法進(jìn)行。在網(wǎng)絡(luò)的信息互動中，也能進(jìn)一步推動反腐工作的開展，有利于司法機(jī)關(guān)對于腐敗行為的查處。

在我國當(dāng)前的反腐倡廉工作中，網(wǎng)絡(luò)的渠道越來越重要，網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的意愿，實現(xiàn)公民的基本權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)反腐的開展有效地打擊了腐敗分子的違法行為，同時也進(jìn)一步推動了司法機(jī)關(guān)的反腐工作。本文以法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角展開分析，認(rèn)為只有加大腐敗分子的違法成本，減少查辦腐敗行為的執(zhí)法成本，才能有效地預(yù)防和懲治腐敗。網(wǎng)絡(luò)是一個高效、公開的反腐新平臺，要利用好網(wǎng)絡(luò)、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，需要我們建立更加完善的網(wǎng)絡(luò)反腐法律制度。

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[4]邵道生.方興未艾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)反腐——三論“網(wǎng)絡(luò)民主”在中國的發(fā)展[N].光明日報,2009-03-30

[5]李亞杰.十六大以來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件勢頭強(qiáng)勁[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/legal/2007-10/05/content-6831178.h tm,2007-10-05．

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