社會組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的制度設(shè)計(jì)

(中共黑龍江省委黨校社會與文化教研部，哈爾濱150080)

一、理順體制:增強(qiáng)社會組織參與農(nóng)村公共服務(wù)的歸屬感

堅(jiān)強(qiáng)有力的組織管理，是社會組織健康持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國社會組織的管理，主要堅(jiān)持雙重負(fù)責(zé)、分級管理，實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。這種管理體制對于保證社會組織的質(zhì)量和保持良好的發(fā)展方向確實(shí)起到了積極作用，但是，雙重管理登記的門檻高，必然導(dǎo)致一些社會組織不能注冊登記，游離于依法管理之外。而雙重管理本身也會分散和規(guī)避監(jiān)管部門的責(zé)任，使它們不能有效管理社會組織，不利于社會組織的健康發(fā)展。因此，要發(fā)揮社會組織對農(nóng)村社會公共服務(wù)供給的積極作用，就要理順社會組織的管理體制。

1.建立統(tǒng)一管理機(jī)制。所謂統(tǒng)一管理，就是建立一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的社會組織監(jiān)管體系。當(dāng)前，仍然主要依靠民政部門對社會組織進(jìn)行積極監(jiān)管和制定相關(guān)政策。而對于國內(nèi)有學(xué)者提出的，在現(xiàn)行的民政部門民間組織管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，組建一個(gè)獨(dú)立于民政部門之外、直接隸屬于國務(wù)院的社會組織監(jiān)管委員會，此種設(shè)想對于改革現(xiàn)行雙重管理體制是一種解決途徑，但是否可行以及能否發(fā)揮有效作用還需要進(jìn)一步的調(diào)研和實(shí)踐。總之，要通過理順社會組織的管理體制，為社會組織參與農(nóng)村公共服務(wù)提供政策上的優(yōu)惠和便利，為其營造更加自由寬松的發(fā)展空間?！?br>