中國仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?——基于國際形勢的解讀

祝 輝

(中共新疆區(qū)委黨校政治學教研部 新疆烏魯木齊830002)

2001年的“9?11”事件之前,美國曾一度全面加強其與歐亞各國之間的合作,而將中國作為美國的戰(zhàn)略敵手,國際形勢對中國極為不利。“9?11”事件發(fā)生后,美國隨即進行全球戰(zhàn)略調(diào)整,將反對恐怖主義作為自己首要而長期的國際戰(zhàn)略,并為實施這一戰(zhàn)略在阿富汗和伊拉克所采取的行動,使美國改變了對包括中國在內(nèi)的世界各大國的政策,國際局勢由此進入一個新的階段。在此背景下,2002年,黨的十六報告首次指出,21世紀頭二十年,對我國來說,是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。2010年,黨的十七屆五中全會再次確認這個論斷,綜合判斷國際國內(nèi)形勢,中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

過去10年,沿著和平發(fā)展道路,中國經(jīng)歷了廣泛而深刻的變革,取得了顯著的發(fā)展成就。當前,國際上的冷戰(zhàn)思維不甘心退出歷史舞臺、美國致力于重返亞太、金融危機影響依然存在、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織、局部動蕩和熱點問題復(fù)雜難解。我們會提出這樣的疑問:中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期是否已經(jīng)結(jié)束?我們還能不能繼續(xù)為我國的發(fā)展爭取良好的國際環(huán)境?這是一個涉及科學判斷和爭取把握國際形勢的重大問題,也是事關(guān)勝利實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的重大戰(zhàn)略問題。黨的十八大報告做了這樣的回答,縱觀國際國內(nèi)大勢,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

一、和平發(fā)展合作的時代主題,為中國發(fā)展提供了歷史性機遇

首先,在當前和今后一段歷史時期內(nèi),世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,資源、資本、產(chǎn)品、信息和人才以空前的規(guī)模和速度在世界范圍內(nèi)流動,各國相互影響加深,全球合作向多層次全方位拓展,共同用好發(fā)展機遇,共同應(yīng)對各種風險,成為各國人民的愿望。不同制度、不同類型、不同發(fā)展階段的國家相互依存、利益交融,形成“你中有我、我中有你”的命運共同體。人類再也承受不起世界大戰(zhàn),大國全面沖突對抗只會造成兩敗俱傷。國際力量對比繼續(xù)朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向演進。

其次,全球性挑戰(zhàn)成為世界主要威脅。人類共同安全問題日益突出,恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散、金融危機、嚴重自然災(zāi)害、氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全等攸關(guān)人類生存和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的全球性問題日益增多。任何國家都不可能單獨解決這些問題,國際社會必須攜手應(yīng)對。只有通過全面持續(xù)的國際合作抑制各種負面因素,這樣才能獲得更多、更大、更穩(wěn)的發(fā)展空間。

再次,新興市場國家、區(qū)域集團和亞洲等地區(qū)力量不斷發(fā)展壯大,各類非國家行為體迅速成長,借助經(jīng)濟全球化和社會信息化拓展影響,成為各國和國際舞臺上的重要力量。新興國家之間更多的是合作,而非對抗;新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強,正在深刻地影響著地緣政治格局和改變世界經(jīng)濟版圖,成為牽動國際關(guān)系和國際格局調(diào)整的重要因素,這將有利于遏制霸權(quán)主義和強權(quán)政治,有利于推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序,有利于促進國際關(guān)系民主化,幾個世紀以來基本由西方少數(shù)國家壟斷國際事務(wù)的局面逐漸被打破,保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件。

在和平與發(fā)展仍是時代主題的視野中,我們認為,發(fā)展已成為世界各國世代追求的共同主題之一。在經(jīng)濟上,共同發(fā)展、平等博弈、合作多贏的理念已經(jīng)深入人心,并貫之于實踐;在政治上,增進民主、推進法治、改善民生已經(jīng)成為絕大多數(shù)國家努力追求并不斷實現(xiàn)的價值取向;在文化上,追求繁榮、求同存異、保持文化的多樣性已經(jīng)在世界各個民族之間達成普遍共識。這為中國實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展提供了有利的國際環(huán)境,為中華民族的復(fù)興之路創(chuàng)造了最佳的外部條件。

二、金融危機促進了世界多極化,中國將獲得更多的發(fā)展機遇

2008年發(fā)生了全球性的金融危機,這次危機從美國次級住房貸款危機開始,迅速發(fā)展成為全球性金融危機,全球股價、大宗商品價格和主要貨幣匯率等劇烈波動,在短時間內(nèi)發(fā)生超乎想像的巨幅漲落,危機發(fā)展的速度和造成影響的程度大大超出世界范圍原有的想像。危機過后,世界處于大變革、大調(diào)整的進程之中,中國這臺“經(jīng)濟發(fā)動機“推動亞太地區(qū)經(jīng)濟實力整體上升,世界新興大國也隨之崛起,世界權(quán)力中心由歐美向亞太轉(zhuǎn)移,國際格局向多極化深入推進。

首先,危機之后,國際力量對比趨于平衡,呈現(xiàn)東升西降、南高北低的基本態(tài)勢。美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體綜合實力削弱,新興經(jīng)濟體地位和影響力提升。新興大國的經(jīng)濟增長,促進世界經(jīng)濟權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。前幾年擁有話語權(quán)的G8地位在下降,G20在國際經(jīng)濟力量格局中的地位在抬升。以巴西、俄羅斯、印度、中國等國為代表的眾多新興經(jīng)濟體將會利用其包袱小、成本低、活力足、潛力大的優(yōu)勢,在合作共贏中及時有效地承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有些國家可望在發(fā)展新能源等綠色經(jīng)濟方面實現(xiàn)追趕式發(fā)展。其次,美歐日金融危機遠未到頭,主權(quán)債務(wù)問題積重難返,經(jīng)濟復(fù)蘇前景堪憂,其后所凸顯的政治、社會乃至體制矛盾,如不同程度面臨高成本、高債務(wù)和高失業(yè)的困擾,這些矛盾表明西方世界面臨的是一場結(jié)構(gòu)性危機,脫困療傷非一日之功。反觀新興大國,雖然也面臨諸多老舊與新型矛盾,但群體性崛起或復(fù)興之勢依然強勁,這一重大歷史性現(xiàn)象為過去四百年所僅見。新一輪國際體系變遷的大幕剛剛拉開,中國既是體系變遷的結(jié)果,也深度影響體系變遷的方向。

隨著新興大國的群體性崛起,大國俱樂部成員明顯增多,大國力量此消彼長,多極化已成共識,權(quán)力更趨分散平衡。法國認為當前的世界是相對大國時代、俄羅斯認為當前世界存在多個力量中心、英國認為當前國際權(quán)力結(jié)構(gòu)呈3+多極之勢、美國認為國際世界將會呈現(xiàn)八大經(jīng)濟體。這種情況促使大國綜合國力競爭發(fā)生某種實質(zhì)性變化。新型綜合國力競爭模式應(yīng)運而生。一是綜合國力競爭著眼點從謀求在未來沖突中確保戰(zhàn)勝對手轉(zhuǎn)向保持自身經(jīng)濟長遠可持續(xù)發(fā)展,即發(fā)展競爭;二是競爭日益成為以和平方式進行的競爭,即和平競爭;三是在和平條件下進行發(fā)展競爭,促使各大國更加積極地開展大國合作,以謀求綜合國力競爭優(yōu)勢,即合作競爭。世界經(jīng)濟政治秩序?qū)^續(xù)朝著有利于和平的方向發(fā)展。

在未來多極化的進程中,美歐日等發(fā)達國家將繼續(xù)經(jīng)受發(fā)展空間縮小、增長動力減弱、虛擬經(jīng)濟泛濫等因素的困擾,而中國經(jīng)濟將迎來繼續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。其因有二,一是作為后發(fā)國家,中國仍盡占工業(yè)化、信息化、城市化、區(qū)域化、全球化等復(fù)合優(yōu)勢,這為中國在“保增長”中“轉(zhuǎn)方式”、在“轉(zhuǎn)方式”中“求穩(wěn)定”提供了西方國家所沒有的機遇;二是西部開發(fā)、社會變革、民生改善、內(nèi)需擴大、科技創(chuàng)新,均為中國經(jīng)濟繼續(xù)增長注入源頭活水。中國的外部經(jīng)濟環(huán)境雖然會受到全球金融危機和美歐主權(quán)債務(wù)危機的沖擊,但反過來看,中國作為全球最具吸引力的市場、最具潛力的中高端研發(fā)人才中心,地位更加鞏固;西方的困境也為中國對其反向投資提供了新的歷史機遇。這將進一步促進中國與其他國家在經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域展開合作,中國將會更有效地利用外部資源、資金、技術(shù)與市場。這為中國進一步深化國內(nèi)經(jīng)濟政治體制改革、健全法治和改善民生提供了歷史上少有的契機。

三、全球化進程的持續(xù),為中國發(fā)展贏得了機遇

全球化在通常意義上是指全球聯(lián)系不斷增強,人類生活在全球規(guī)模的基礎(chǔ)上發(fā)展及全球意識的崛起,國與國之間在政治、經(jīng)濟貿(mào)易上互相依存。西方的地理大發(fā)現(xiàn)被視為全球化進程的開始。經(jīng)過人類歷史上歷次工業(yè)革命的影響和社會生產(chǎn)力的推進,全球化已經(jīng)成為當今時代發(fā)展的重要內(nèi)容,它給每個國家、每個地區(qū)都提供了新的發(fā)展機遇。在過去10年間,我國抓住了全球化大潮的戰(zhàn)略機遇,取得了舉世矚目的成就。放眼未來的十年,全球化進程不會停止。北京大學國際關(guān)系學院副院長王逸舟分析說,從技術(shù)的進步,從信息的穿透力,從目前的發(fā)展看,全球化雖然有挫折,有新的周期,但還是盤旋向上的。

全球化依然是我國的戰(zhàn)略機遇。在未來的全球化浪潮中,我國將會獲得更多的外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗,有利于我國制造業(yè)和工業(yè)競爭力的提高,以及出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;有利于我國更好的進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革;有利于我國加速對外戰(zhàn)略與國際市場融合。

此外,全球化時代,貿(mào)易多贏、各國互搭全球化順風車,這也是中國的戰(zhàn)略機遇。全球化正在把世界納入一個日益緊密相連的經(jīng)濟統(tǒng)一體當中,各國間相互依存、相互影響加深。發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟利益也錯綜交織。雖然在一些發(fā)達國家,反全球化運動不斷高漲,但全球化帶來的經(jīng)濟紅利,促使這些國家只能朝前,不能后退。2010年我國已超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體,并在當年成為第一制造業(yè)大國,2012年成為世界第一貨物貿(mào)易大國,人民幣邁向國際儲備貨幣的步伐也在加快。隨著中國實力的增長,中國采取了一系列積極、主動和建設(shè)性的舉措,加強了與周邊國家外交關(guān)系,展示了中國作為一個負責任大國的形象,提升了中國在地區(qū)事務(wù)中的影響力。在東北亞,朝鮮核危機發(fā)生后,中國在各方之間進行斡旋,積極構(gòu)建六方會談機制,推動六方會談向前發(fā)展,為和平解決朝核問題發(fā)揮了建設(shè)性作用。在東南亞,中國積極推進中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),加強與東盟國家的貿(mào)易聯(lián)系,積極參加?xùn)|亞合作,進一步推進“10+3”進程。在中亞,中國積極推進上海合作組織,共同為促進中亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮而努力。

中國的發(fā)展和進步為周邊國家的發(fā)展和進步贏來了和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。中國國內(nèi)廣闊的市場,也為其他國家提供了發(fā)展的良機。中國參與國際競爭、抵御外部風險的能力進一步增強,塑造外部環(huán)境的能力顯著提高,運籌對外關(guān)系的資源和手段更加豐富,各方對中國的借重與合作不斷增多。在相互依存、相互依賴的全球化浪潮中,廣大的周邊國家、以及非洲國家都在思考怎么搭中國經(jīng)濟發(fā)展的順風車,這就是中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。

四、有利的國際形勢為新疆發(fā)展帶來了可以大有可為的戰(zhàn)略機遇期

新疆是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū),是西北的戰(zhàn)略屏障,是對外開放的重要門戶,是我國戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆發(fā)展和穩(wěn)定,關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局,關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全,關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。

縱觀當前的世情、國情和區(qū)情,新疆也正迎來大有可為的戰(zhàn)略機遇期。在經(jīng)濟全球化不斷深入,區(qū)域經(jīng)濟一體化進程不斷加快的過程中,中央作出了進一步加快向西開放的戰(zhàn)略決策,為新疆開辟了廣闊的發(fā)展空間;我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展,社會政治保持長期穩(wěn)定,為新疆科學跨越、后發(fā)趕超創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。中央新疆工作座談會為加快新疆發(fā)展提供了歷史性機遇,作出了一系列重大決策部署,出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有。

胡錦濤同志在黨的十八次全國代表大會上指出,我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化,全面把握機遇,沉著應(yīng)對挑戰(zhàn),贏得主動,贏得優(yōu)勢,贏得未來,確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。這是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨向13億人民的莊嚴承諾,是中國共產(chǎn)黨人的歷史使命,也是天山南北各族兒女的共同期盼,更是中央新疆工作座談會之后的新疆迎來的又一重大歷史性機遇。

[1]本書編寫組.十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2012.

[2]本書編寫組.十八大報告學習輔導(dǎo)百問[M].北京:人民出版社,2012.

[3]為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗——在中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會上的報告[N].新疆日報,2011-11-03.

[4]倪世雄,潛旭明.中國和平崛起與美國戰(zhàn)略調(diào)整[J].同濟大學學報(社會科學版),2012(04).

[5]王偉光.牢牢抓住重要戰(zhàn)略機遇期,大力推進中國特色社會主義全面發(fā)展[N].中國社會科學報,2011-01-06.