新疆阿克陶縣礦產資源開發若干問題的思考

辛建保

（中共克孜勒蘇柯爾克孜自治州委黨校 新疆 阿圖什 845350）

新疆阿克陶縣位于新疆維吾爾自治區西南部，帕米爾高原東部，塔里木盆地西南邊緣。北部與烏恰縣、疏附縣接壤，東部與英吉沙縣、莎車縣接壤，南部與塔什庫爾干縣接壤，西部與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤。總面積24176平方千米，平均海拔3140米，山地約占96.4%。由于地處西昆侖與帕米爾高原結合部，世界三大成礦帶之一的“特提斯”成礦帶通過縣境。獨特的地理環境和地質構造條件，孕育了豐富的礦產資源。使阿克陶縣礦產資源呈現種類多，儲量大的特點。現已探明有開采價值的礦種30余種，大中型以上的礦床11處。[1]新疆自治區礦產資源勘查開發“十二五”規劃中，將阿克陶-烏恰列為自治區“黑色金屬、貴金屬、有色金屬”開采及選冶加工基地。[2]阿克陶縣礦產資源開發的總體思路是：圍繞黑色金屬冶煉及加工、有色金屬冶煉及加工、建材加工、能源、加工制造“五大產業”，實現礦產資源管理方式和利用方式的根本轉變，加速將阿克陶縣建成自治區的有色金屬、黑色金屬和特色非金屬礦產的生產和精細深加工基地，國家西部礦業重鎮。

一、阿克陶縣礦產資源開發現狀

阿克陶縣礦業開發歷史悠久，特別是近幾年，礦業開發有了快速的發展，在資源調查與勘查、礦產資源開發利用程度上都有了長足的進步。

1.阿克陶縣礦產資源調查與勘查現狀。阿克陶縣礦產資源調查評價工作經歷了解放前、新中國成立、改革開放三個階段。解放前有少量中、外地質學者開展過單礦體零星路線地質調查，大部分資料已經失散。新中國成立后，地質工作單位從無到有，從小到大的發展起來，由少到多的綜合地質隊伍在阿克陶縣境內陸續開展了基礎地質調查和礦產地質勘查工作。進入21世紀以后，國家加強了西昆侖地區“空白區”的地質大調查工作，極大地提高了本區的基礎地質研究程度，同時有大量的市場資金涌入阿克陶縣進行“風險地質勘查”，獲取了眾多的找礦信息。截止2011年底，全縣登記備案的探礦權企業291家；采礦權企業51家。3]實際投入勘查資金約2.8億元，其中超過最低投入20%的礦權共計109個，41個工作程度達到詳查，并以鐵、銅、鉛鋅礦種為主，進一步反映阿克陶縣有色金屬與黑色金屬礦產近期內有望實現找礦大突破。

2.阿克陶縣礦業發展對縣域經濟與社會發展的影響。阿克陶縣礦產資源豐富，分布比較集中，部分礦種儲量豐富、品位高，有可開采價值的礦種達30余種[3]。目前，大規模開采的礦種有巖金、砂金、銅、鉛鋅、鐵、錳、煤、花崗石、石膏、粘土、紅砂巖、砂石料、建筑用砂、建筑用石料、道閘石、水泥用頁巖等，據初步估算，全縣保有資源儲量的潛在總價超過1000億元，礦產資源的開發帶動相關行業的在發展已成為阿克陶縣拉動整個第二產業發展的核心動力。

阿克陶縣“十二五”礦業發展目標是：著力建設礦業開發“四大基地”。積極支持亞星和贛新等企業對鐵礦進行深加工，加快建成鋼鐵原料生產基地；加快推進桂新、廣新、新能等企業對鉛、鋅、銅進行深加工，推動科邦10萬噸錳合金生產線盡快建成投產，加快建成有色金屬生產基地；加大對庫斯拉甫、霍峽爾、賽斯特克產煤區的勘探和整合開發力度，重點支持宇華、眾合、霍峽爾等煤礦企業，加快建成煤炭生產基地；加大對現有建材企業的技術改造，重點支持昆侖建材、新森水泥等企業擴大規模，力爭到2015年，形成年加工花崗巖石材100萬平方米、水泥200萬噸，加快建成建材生產基地；通過加快鉛、鋅、鐵、銅等礦產資源的勘探開發步伐，盡快形成一批礦產資源勘探、開發、冶煉、加工的產業集群，延長產業鏈、提高附加值，變資源優勢為產業優勢和經濟優勢。[4]礦業企業的發展已成為壯大縣域經濟發展的領頭羊，對提高縣財政收入、促進縣經濟社會健康穩定發展具有重大作用。

二、阿克陶縣礦產資源開發利用中存在的主要問題

阿克陶縣蘊藏著豐富的礦產資源，礦業經濟有力的支撐了區域經濟的發展，但是礦產資源開發利用與保護仍處于起步階段，存在一些突出問題。

1.地質勘查投入不足，地質勘查工作程度低。對公益性地質勘查投入不足，尤其是1∶5萬區域地質調查面積僅占應測面積的21%，1∶5萬—1∶10萬化探占應測面積的11.6%，遠遠低于全國平均水平。重要礦產前期勘查資金投入較少，已進行礦產勘查評價的礦產地不到三分之一，探明的大型、超大型礦床較少，對商業性礦產勘查拉動作用有限，這種狀況，嚴重制約著礦業發展和縣經濟建設的發展。

2.礦業企業規模小，礦產資源開發利用方式粗放。阿克陶縣目前除亞星礦業、贛新礦業、桂新礦業等幾家礦山企業規模較大外，其它都是小型礦山企業，開采設備和采掘工藝落后，生產效率低下，礦山資源經營方式粗放，采富棄貧，采淺棄深，采易棄難現象嚴重，存在大礦小開，造成資源的巨大浪費。

3.工藝裝備落后、技術水平低，資源開發利用效率低。相比國內外采選冶工藝設備的高效智能化、機械化和節能化，阿克陶縣大部分礦山企業技術水平總體較為落后，絕大多數仍是勞動密集型的小型礦山，礦產資源綜合開發利用水平差，礦物深度加工和尾礦綜合利用不夠，造成大量共、伴生礦未能被充分利用，尾礦大多數用來修庫儲存，或被直接廢棄，由于缺少精加工企業，礦業發展基本處于銷售礦物原料或半成品的礦業經濟初級階段。

4.礦山生態環境污染和地質災害問題突出。目前，阿克陶縣還未建立完善的礦山生態環境管理和保護體系，導致在礦產資源開發利用中，忽視環境保護和生態環境治理，導致“三廢”達標排放率低，生態環境恢復治理率低，土地復墾率低，不合理的砂石、粘土開采，不僅破壞了自然地貌景觀，而且導致風沙增多，污染了空氣和水源。地質災害的調查評價尚未全面經行，預報預警系統尚未全面建立。

5.礦產資源管理和調控體系有待加強。目前，阿克陶縣礦產資源的管理調控手段仍受計劃經濟管理體制的影響，中介機構尚未建立，礦業權市場不發育，礦業權沒有流轉起來，礦業權無償占有和非法轉讓現象時有發生。礦業投資、經營環境條件較差，投入嚴重不足，大量商業性礦產資源勘查工作處于無資金投入狀態，吸引外資工作緩慢。行政干擾執法行為時有發生，執法監督力度不夠。礦產資源勘查開發利用的宏觀調控能力差，規劃、政策調控體系亟待加強和完善。

三、阿克陶縣礦業發展的對策建議

阿克陶縣礦產資源的發展現狀及存在的問題，已成為制約縣礦業經濟發展的重要因素，必須采取相應的對策予以解決。

1.加強規劃編制，確保貫徹落實。礦業振興，規劃先行，地質工作有客觀規律，勘查到開發必須有序推進，對縣域內成礦帶及重要礦帶必須統一規劃、統一勘查、規模開發，才能充分發揮效益。只有營造一個良好的勘查投資環境和開發利用環境才能保證規劃的順利實施，任何急功近利和肢解礦產資源的行為都不利于礦產資源整體開發效益的發揮。所以，制定礦產資源規劃必須堅持“全面規劃、分布實施、突出重點、穩步推進”的原則，在國家法律法規和規劃，政策的引導下，根據市場需求，制定總量調控目標，使阿克陶縣礦產資源利用總量與社會經濟發展水平相適應，突出特色優勢礦產對國家和自治區建設的支持和貢獻程度。對具有深加工潛力礦產制定保護性開采目標，促進阿克陶縣加快轉變資源利用方式，優化資源利用結構和布局，實現礦業可持續發展。

2.拓寬勘查渠道，改革投資體制。積極開展地質勘查和找礦是礦業行業發展的基本。一是建立公益性和商業性地質工作分開運行、協調發展機制，充分發揮政府、企業的作用，要積極爭取國家和自治區安排的戰略性、基礎性、公益性礦產資源勘查項目，建立資源儲備制度。二是按照“誰投資誰受益”的原則，招商引資，吸引和支持民間資本進入礦產勘查領域，這是商業性礦產資源勘查工作成敗的關鍵，也是落實商業性礦產開發的基礎。要有選擇的將縣內一批找礦前景好的地質勘查項目，對國內外招商引資，鼓勵和吸引國內外投資者進行地質勘查和開發，促進地勘投資多元化，尋找價值高、市場緊缺的礦種并獲得新的儲量。三是明確投資礦產資源勘查開發的條件和程序，提高辦事效率，吸引更多的資金投入到礦產資源風險性勘查。

3.優化配置資源，做大做強骨干企業。企業是礦業經濟發展的主體，要按照產業化、市場化的要求，通過資源整合，積極培育大型礦業集團，促使有限的礦產資源向強勢企業、優勢礦產品集中，做大做強礦業經濟。一是強化市場競爭機制，嚴格執行采礦權的招標、拍賣、掛牌出讓管理規定，促進礦產資源開發向集約化轉變。二是嚴把審批關，以標準促整合。嚴格審查采礦申請人的資質資格條件和礦產資源開發利用方案，防止低水平、小規模礦山的重復建設，對核定能力或生產規模達不到要求的地下開采礦山企業，原則上不再批準進行擴能改造，防止沒有實力的企業圈地、圈占資源，掠奪式開采造成資源的浪費和環境的破壞。

4.依托優勢資源，建立開發基地。結合工業園區的規劃，依托優勢資源，在近期努力抓好以下基地的建設：塔木-卡蘭古——托克拉克鉛鋅礦勘查評價區、恰爾隆-罕鐵熱克金銅、鉬礦產資源勘查評價區、特格里曼蘇銅礦資源勘查評價區、卡拉瑪銅礦資源勘查評價區、恰克拉克金礦勘查評價區、切列克其-蘇巴什鐵礦資源勘查評價區、烏孜別里山口金礦勘查評價區及卡拉洞銅鐵礦資源勘查評價區。通過對上述金屬礦產資源勘查評價區的地質勘查工作的深入和化探異常查證，爭取發現一大批新的礦產地，并篩選出可供進一步勘查開發的礦產基地3～5處。盡快建立以銅、鉛、鋅礦為依托的有色金屬基地；以進口鋁粉、石英砂、石英巖、石灰巖和水電為依托生產電解鋁、鐵合金和電石等產品的高載能工業基地。通過基地建設，擴大礦業開發規模和推進產業化進程。

5.抓好礦產品深加工，努力提高附加值。堅持以科技促發展，改變阿克陶縣礦業開發處于銷售礦物原料或半成品的現狀。一是提高提高企業辦礦門檻，從事礦業開發的企業要符合法律、法規規定要求，并具備相應的資金、技術、裝備等資質條件，防止礦山低水平開發。二是政府要出臺獎補政策，支持企業改進工藝、更新設備，提高自主創新能力，要積極引進尖端技術人才和研發團隊，集中突破一批核心技術，培育一批優質項目，加速培育礦業開發、加工冶煉和深度加工龍頭企業。三是大力實施精深加工項目，延順產業鏈條，對于優勢資源鐵、鉛、鋅等有色金屬的冶煉按照“分散采礦，定點選礦，集中冶煉”的原則適時發展，著力搞好金屬伴生礦、尾礦的提純冶煉、石英砂的深加工、板材線材等特種鋼材的生產和高標號特種水泥的生產，通過發展深加工帶動制造業發展，提高礦產品附加值。

6.加強生態環境保護，防止掠奪性開發。一要按照“在保護中開發，在開發中保護”的方針，根據縣自然環境特點，分類制定礦業生態環境保護和治理標準，嚴格執行恢復環境治理保證金制度，完善治理補償機制。二要堅守節能減排底線，現有礦山企業必須履行環境保護、土地復墾、地質災害防治等義務，礦業企業都是耗能大戶，要帶頭發展循環經濟，實施技術改造，逐步淘汰高耗能高污染的生產工藝和設備，推行清潔生產，最大限度地減少污染。三要開展“綠色礦業示范區”試點，建立打造“綠水礦山”。在重點風景區、生態保護區要實行新建采礦企業準入制度，嚴格審查礦山建設規模、礦山開采設計和生態保護條件。

[1]段紹軍.阿克陶讓優勢資源不在沉睡[N].克孜勒蘇日報，2013-05-11

[2]新疆維吾爾自治區人民政府.新疆維吾爾自治區礦產資源勘查開發“十二五”規劃［EB/OL］.http://xjny.ts.cn/content/2012-06/28/content_6971598.htm，2012-06-28.

[3]阿克陶縣政府辦公室.阿克陶縣加強礦產資源管理優化投資環境［EB/OL］.http://www.xjakt.gov.cn/investment/2011-12/06/content_3183.htm，211-12-06.

[4]阿克陶縣電子政務辦公室.阿克陶投資環境簡介［EB/OL］.http://www.xjakt.gov.cn/investment/2012-06/04/content_3039.htm，2012-06-04

[5]阿克陶縣發展和改革委員會.阿克陶縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要［EB/OL］.http://www.xjakt.gov.cn/affairs/2011-01/03/content_4522.htm，2011-01-03