建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略

于 軍

(魯東大學(xué) 社會(huì)科學(xué)處，山東 煙臺(tái) 264025)

近兩屆奧運(yùn)會(huì)，中國(guó)體育代表團(tuán)躋身金牌和獎(jiǎng)牌榜前兩位，不僅極大地增強(qiáng)了中國(guó)人的民族自豪感，也使我國(guó)實(shí)至名歸地邁入競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)行列。但是，我國(guó)在競(jìng)技體育上取得的舉世矚目的成就，并不代表我國(guó)就此進(jìn)入了體育強(qiáng)國(guó)的俱樂(lè)部。“體育大國(guó)”與“體育強(qiáng)國(guó)”不同，而“體育強(qiáng)國(guó)”也不能等同于“競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)”。判斷一個(gè)國(guó)家是不是體育強(qiáng)國(guó)，不能只看其體育規(guī)模數(shù)量，還要看其體育發(fā)展水平，而在眾多的衡量標(biāo)準(zhǔn)中，競(jìng)技體育水平是一個(gè)基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，卻不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展已成為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必備條件。但是與競(jìng)技體育相比較，我國(guó)群眾體育發(fā)展仍然滯后。如何在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中大力發(fā)展群眾體育也成為眾多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、體育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵

北京奧運(yùn)會(huì)后，中國(guó)體育堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，高度重視并充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。“體育強(qiáng)國(guó)”這一概念當(dāng)中寄寓著豐富的體育理念以及對(duì)理想體育圖景的想象。

有學(xué)者認(rèn)為，體育強(qiáng)國(guó)應(yīng)該包含軟實(shí)力和硬實(shí)力兩個(gè)方面，軟實(shí)力指體育文化等方面；而硬實(shí)力則是指體育相關(guān)的硬件建設(shè)，包括競(jìng)技體育、群眾體育、體育科技、體育產(chǎn)業(yè)等資源性實(shí)力，目前制約我國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的主要因素是群眾體育發(fā)展滯后。①周麗萍、田雨普：《“體育大國(guó)”與“體育強(qiáng)國(guó)”研究探析》，《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第1期。有學(xué)者提出，體育強(qiáng)國(guó)是指該國(guó)體育發(fā)展的綜合實(shí)力處于國(guó)際領(lǐng)先地位。衡量和判斷體育強(qiáng)國(guó)的兩項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)是競(jìng)技體育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和群眾體育的發(fā)展水平。體育產(chǎn)業(yè)、體育科教、體育法制、體育傳播、體育管理和體育交往等構(gòu)成了體育強(qiáng)國(guó)的支撐系統(tǒng)。體育精神、體育威望、國(guó)際體育話語(yǔ)權(quán)等是體育強(qiáng)國(guó)的軟實(shí)力表現(xiàn)。②田雨普：《努力實(shí)現(xiàn)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)》，《體育科學(xué)》2009年第3期。還有學(xué)者認(rèn)為，體育強(qiáng)國(guó)首先應(yīng)是以人為本的體育，其次才是強(qiáng)國(guó)體育，最后是一個(gè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體育。體育強(qiáng)國(guó)由體育基礎(chǔ)實(shí)力(體育基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)、體育人才的數(shù)量和質(zhì)量、體育教育、科技、文化的發(fā)展水平、體育市場(chǎng)、體育消費(fèi)的規(guī)模和水平等)和核心表現(xiàn)(在國(guó)際重大綜合性和單項(xiàng)比賽中的競(jìng)賽成績(jī)、具有國(guó)際聲譽(yù)的體育明星數(shù)量、品牌賽事和品牌俱樂(lè)部的數(shù)量、在國(guó)際體育組織中的影響力、具有話語(yǔ)權(quán)的體育媒體等)所構(gòu)成。③鮑明曉：《體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的戰(zhàn)略研究》，《南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期。綜合一些學(xué)者的研究結(jié)論，我們認(rèn)為它的內(nèi)涵至少應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)方面：

其一，體育強(qiáng)國(guó)是指一個(gè)國(guó)家體育發(fā)展的綜合實(shí)力處于國(guó)際領(lǐng)先地位，包括競(jìng)技體育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和群眾體育的發(fā)展水平，二者如雙馬駕轅，缺一不可；其二，體育強(qiáng)國(guó)是指一個(gè)國(guó)家的競(jìng)技體育與群眾體育共同發(fā)展，其所體現(xiàn)的體育文化精神應(yīng)當(dāng)是以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；其三，體育強(qiáng)國(guó)是指一個(gè)國(guó)家具有健全的體育體制、完善的體育設(shè)施、良好的體育文化氛圍，不僅可以推進(jìn)競(jìng)技體育水平的提高，而且能夠使每一個(gè)國(guó)民都充分享受?chē)?guó)家體育發(fā)展的“福利”。

據(jù)此看來(lái)，阻礙我國(guó)成為“體育強(qiáng)國(guó)”的主要原因就是群眾體育的相對(duì)滯后。這種滯后既是與西方體育發(fā)達(dá)國(guó)家相較而言，更是與我國(guó)競(jìng)技體育的輝煌成就相對(duì)而言。而群眾體育與競(jìng)技體育在發(fā)展水平上的不相匹配，造成了我國(guó)體育整體格局的畸輕畸重，最終影響的不僅是包括體育競(jìng)爭(zhēng)力在內(nèi)的國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，而且，競(jìng)技體育的發(fā)展也會(huì)失去必要的社會(huì)基礎(chǔ)和輿論支持。這既與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未提供充沛的物質(zhì)條件有關(guān)，也與社會(huì)體制改革仍存在盲點(diǎn)和缺失有關(guān)，由此使得開(kāi)展群眾體育所必需的公共體育資源相對(duì)匱乏，但理論認(rèn)識(shí)上的不足無(wú)疑也是重要的原因。一個(gè)具有嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)是將“群眾體育”與“競(jìng)技體育”視為“普及”與“提高”的關(guān)系，群眾體育因此在實(shí)質(zhì)上被剝奪了獨(dú)立存在的價(jià)值，在群眾體育領(lǐng)域照搬競(jìng)技體育模式也就成為必然選擇。

二、當(dāng)前制約我國(guó)群眾體育發(fā)展的困境

(一)受我國(guó)目前體育體制影響，競(jìng)技體育和群眾體育發(fā)展不平衡，群眾體育總體發(fā)展水平較低

受競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略影響，目前我國(guó)群眾體育參與主體不論是數(shù)量還是質(zhì)量都存在很大缺陷。舉國(guó)體制是舉全國(guó)的力量?jī)?yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育，由競(jìng)技體育帶動(dòng)群眾體育發(fā)展。但就目前來(lái)看，競(jìng)技成績(jī)舉世矚目，群眾體育發(fā)展停滯不前，群眾體育的投入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于競(jìng)技體育的投資增長(zhǎng)。[注]劉梅英、田雨普：《體育強(qiáng)國(guó)背景下我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展的困境和突破》，《南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第3期。

(二)受經(jīng)濟(jì)條件限制，我國(guó)城鄉(xiāng)、東西部群眾體育發(fā)展不平衡，相對(duì)落后區(qū)域群眾體育發(fā)展緩慢

競(jìng)技體育和群眾體育都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)力量的支撐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致群眾體育的發(fā)展失衡，發(fā)達(dá)地區(qū)群眾體育發(fā)展會(huì)越來(lái)越快，落后地區(qū)會(huì)越來(lái)越慢，最終拉開(kāi)差距。劉梅英、田雨普等認(rèn)為，西部地區(qū)多以民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為主，東部體育文化多受到現(xiàn)代體育文化影響，由于受經(jīng)濟(jì)因素的推動(dòng)和信息交通的快速便捷等因素的影響，使得我國(guó)東部體育文化顯現(xiàn)出現(xiàn)代體育文化的特點(diǎn)，接受現(xiàn)代體育的觀念及其價(jià)值訴求。[注]劉梅英、田雨普：《體育強(qiáng)國(guó)背景下我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展的困境和突破》，《南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第3期。

(三)群眾體育科技力量投入比例較小，理論不完善，人力物力投入與競(jìng)技體育相比存在顯著差異

就目前理論體系來(lái)看，大部分體育理論都依托競(jìng)技體育展開(kāi)，群眾體育存在于社會(huì)體育學(xué)學(xué)科分類(lèi)中，學(xué)科建設(shè)相對(duì)單一，大眾參與體育鍛煉需要的方法和手段較少。在人力需求方面，社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足，健身手段和方法缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，使得群眾體育發(fā)展窘迫。在物力方面，群眾體育設(shè)施的建設(shè)不完善，硬件設(shè)施投入比例小，部分體育場(chǎng)地設(shè)施閑置，不對(duì)大眾開(kāi)放，在一定程度上阻礙了群眾體育的開(kāi)展。

(四)國(guó)內(nèi)與國(guó)際體育文化交流不平衡，受?chē)?guó)外體育文化沖擊，傳統(tǒng)體育文化受冷落，群眾體育文化發(fā)展陷入瓶頸

隨著國(guó)際體育文化交流的不斷深入，體育文化的相互融合不斷加大，西方先進(jìn)的體育文化越來(lái)越受到我國(guó)大眾的追捧，西方新型的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目已經(jīng)在我國(guó)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，而我國(guó)傳統(tǒng)的體育項(xiàng)目倍受冷落，使得體育文化交流呈現(xiàn)出一邊倒的態(tài)勢(shì)。鄭隆認(rèn)為，我國(guó)民族傳統(tǒng)體育有著深厚的文化底蘊(yùn)，有著鮮明的民族個(gè)性、特點(diǎn)及道德倫理觀念；傳統(tǒng)體育活動(dòng)與文化娛樂(lè)融為一體，具有防病健身、延年益壽、陶冶情操等功能，這些特征與現(xiàn)階段我國(guó)群眾體育的發(fā)展在一定意義上具有同一性，符合現(xiàn)階段我國(guó)大眾體育發(fā)展的趨勢(shì)；我國(guó)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目眾多，為全民健身提供了豐富的活動(dòng)內(nèi)容，容易被廣大人民群眾接受，能滿(mǎn)足不同年齡、層次、職業(yè)、地域和經(jīng)濟(jì)條件的廣大人民群眾的需要。[注]鄭隆：《民族傳統(tǒng)體育在全民健身中的作用》，武漢體育學(xué)院碩士論文2009年。然而由于受?chē)?guó)外體育文化沖擊，傳統(tǒng)體育文化受冷落，群眾體育文化發(fā)展陷入瓶頸。

(五)群眾體育組織化程度較低，缺乏系統(tǒng)性，群眾體育運(yùn)動(dòng)大規(guī)模開(kāi)展道路曲折

體育組織是群眾體育發(fā)展的重要載體，現(xiàn)階段我國(guó)群眾體育組織大部分是以自發(fā)性體育組織為主，即基于人們共同的愛(ài)好、利益、感情與友誼，在體育實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不受任何外界部門(mén)的影響和制約的情況下自發(fā)形成，并自主管理的非正式的、結(jié)構(gòu)松散的、利用公共場(chǎng)所進(jìn)行以健身、娛樂(lè)、交際、休閑為目的的體育活動(dòng)組織。[注]劉梅英、田雨普、周麗萍：《體育強(qiáng)國(guó)視域下我國(guó)群眾體育發(fā)展對(duì)策探索》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第7期。這種形式的體育組織會(huì)受到地理位置、周邊環(huán)境的限制而不能大范圍展開(kāi)，存在很大的局限性。目前我國(guó)大規(guī)模的群眾性體育賽事以全運(yùn)會(huì)為主，主體是學(xué)生，全民都能參與的群眾性體育賽事較少，這對(duì)群眾體育的發(fā)展和體育文化傳播不利。

三、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略

(一)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中群眾體育的特征

1.群眾體育目的多樣化

群眾體育的開(kāi)展是大眾在自發(fā)條件下進(jìn)行的，以大眾的價(jià)值取向?yàn)檗D(zhuǎn)移。在社會(huì)活動(dòng)中，人與人之間在物質(zhì)和精神追求上的差異決定了大眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)選擇的差異，呈現(xiàn)多樣化特征。目前我國(guó)群眾體育以增強(qiáng)體質(zhì)為主要目的，體育人口以青少年和老年人為主。

2.群眾體育經(jīng)濟(jì)效益突出

隨著生活水平的提高，目前我國(guó)大眾體育消費(fèi)水平提高，大眾用于健身的投資比重較大，在一定程度上帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體育消費(fèi)一方面滿(mǎn)足了大眾對(duì)時(shí)尚的追求，另一方面滿(mǎn)足了大眾對(duì)體育的需求，形成健康的生活方式，兩者都促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而大眾身體素質(zhì)的提高可以提高生產(chǎn)效率和勞動(dòng)積極性，為社會(huì)創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)效益。

3.群眾體育組織管理存在復(fù)雜性

群眾體育既有正式的組織，即各種類(lèi)型的俱樂(lè)部，更有大量的非正式的組織，成員和地區(qū)高度分散。由于群眾體育開(kāi)展大多數(shù)是自發(fā)進(jìn)行的，在不同的地域會(huì)有不同的組織形式，參與時(shí)間上存在很大差異，參與的人數(shù)不固定，年齡上差距也較大，各個(gè)年齡階段的人群都或多或少參與其中，不同年齡段的人群對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的要求有所不同，群眾體育組織管理難度較大。

4.群眾體育活動(dòng)形式多樣，項(xiàng)目隨意性程度較高

由于群眾體育活動(dòng)目的的多樣性，因此活動(dòng)形式不拘一格、靈活多變。群眾體育既可以以個(gè)體為單位，也可以以群體為單位；既可以由社會(huì)集團(tuán)組織，也可以由參與者單個(gè)或幾個(gè)人自由組織，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和統(tǒng)一的模式限制。[注]李金龍、王超英：《體育社會(huì)學(xué)》，廣西師范大學(xué)出版社2000年版。在活動(dòng)項(xiàng)目的選擇上隨意性也較大，鍛煉者分別以興趣、年齡、地域風(fēng)俗、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)文化等特征選擇活動(dòng)項(xiàng)目。

5.群眾體育活動(dòng)娛樂(lè)性較強(qiáng)，主要滿(mǎn)足大眾精神文化需求

競(jìng)技體育以?shī)Z取優(yōu)異的運(yùn)動(dòng)成績(jī)?yōu)槟康模罕婓w育是為了滿(mǎn)足人們的精神需求，愉悅身心，豐富大眾的文化生活，并在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)體質(zhì)。在進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中還可以增進(jìn)交流，加深人與人之間的感情，這對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)起到的作用也非常大。

(二)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中群眾體育的主要目標(biāo)

建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中群眾體育的主要目標(biāo)是完善適合國(guó)情的群眾體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成政府、社會(huì)和企業(yè)組織共同興辦群眾體育的格局；以建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)體系為核心，形成比較完善的全民健身體系，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間群眾體育發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本體育公共服務(wù)均等化，為人民群眾提供更多更好的體育公共服務(wù)；城鄉(xiāng)居民體育健身意識(shí)和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，體育健身成為更多人的基本生活方式，全民族身體素質(zhì)明顯提高；努力實(shí)現(xiàn)群眾體育的跨越式發(fā)展，為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)群眾體育發(fā)展的基本理論視點(diǎn)

1.責(zé)任主體在政府

群眾體育發(fā)展首先是政府責(zé)任，尤其是縣級(jí)政府，雖然我國(guó)城鄉(xiāng)的劃分并不是十分明確，如有人認(rèn)為區(qū)縣以上(包括區(qū)縣)是城，建制鎮(zhèn)以下(包括建制鎮(zhèn))為鄉(xiāng)。而有人則認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展主要指的是農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn))以上均為城。[注]鐘衛(wèi)剛：《城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展：責(zé)任、目標(biāo)和監(jiān)測(cè)》，《成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第4期。但無(wú)論哪種劃分，城與鄉(xiāng)的基本劃分界點(diǎn)在縣域以?xún)?nèi)，而且縣級(jí)政府在統(tǒng)籌資源分配中發(fā)揮了主要的引領(lǐng)作用。因此，群眾體育發(fā)展的責(zé)任主體在政府，尤其在當(dāng)前一段時(shí)間，縣級(jí)政府應(yīng)成為發(fā)展的主體。之所以如此說(shuō)，群眾體育的發(fā)展是要分階段地實(shí)現(xiàn)從低水平向高水平的發(fā)展過(guò)程，而在實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程中，除了國(guó)家大政方針政策的導(dǎo)向外，縣級(jí)政府將是行為的主體，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是群眾體育發(fā)展應(yīng)成為體育工作的指導(dǎo)思想，就當(dāng)前階段而言，應(yīng)以縮小城鄉(xiāng)差距為主要工作目標(biāo)，顯然，這將根據(jù)不同縣域內(nèi)的情況來(lái)實(shí)施；二是政府應(yīng)當(dāng)以推動(dòng)農(nóng)村群眾體育的發(fā)展為主要責(zé)任，在資源配置、政策法規(guī)及宏觀調(diào)控等行政決策中體現(xiàn)發(fā)展的指導(dǎo)思想。從這兩個(gè)方面來(lái)看，縣級(jí)政府處于當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)群眾體育發(fā)展的基礎(chǔ)操作層面。

2.目標(biāo)在于縮小城鄉(xiāng)差距

群眾體育快速發(fā)展是一種發(fā)展目標(biāo)，主要是針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的供給與需求的不均衡發(fā)展而提出的美好理想，是一種對(duì)理想、公平、高效、優(yōu)質(zhì)的群眾體育發(fā)展?fàn)顟B(tài)的追求。而其實(shí)質(zhì)在于縮小城鄉(xiāng)差距，這主要是由相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的。

當(dāng)然，由于特殊的地理?xiàng)l件等的限制，群眾體育在不同區(qū)域之間存在較大差距，如東西省份之間的差距，但城鄉(xiāng)差距是群眾體育發(fā)展的主要矛盾，據(jù)田雨普等(2008)對(duì)城鄉(xiāng)群眾體育的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)群眾體育設(shè)施雖然都比較短缺，但農(nóng)村極為嚴(yán)重，同時(shí)，80%以上的農(nóng)民沒(méi)有參加過(guò)體育組織鍛煉。[注]田雨普、楊小明、劉開(kāi)運(yùn)：《我國(guó)城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略》，《體育學(xué)刊》2008年第1期。盧文云等(2010)對(duì)我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村公共體育供給服務(wù)進(jìn)行了調(diào)查研究，[注]盧文云、梁偉、孫麗等：《新農(nóng)村建設(shè)背景下西部農(nóng)村公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究》，《體育科學(xué)》2010年第2期。結(jié)果表明，農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給非常低，且供給機(jī)制非常缺乏，體育場(chǎng)地、村體育活動(dòng)組織、體育健身的專(zhuān)人指導(dǎo)及法規(guī)政策等明顯不足。在農(nóng)村，只有村子里的學(xué)校有籃球場(chǎng)，而且場(chǎng)地不規(guī)范，籃架也不完整，健身場(chǎng)所少之又少。[注]陳豐才、龐蕾：《城鄉(xiāng)體育設(shè)施差別與城鄉(xiāng)體育消費(fèi)現(xiàn)狀分析》，《山東社會(huì)科學(xué)》2013年第11期。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)群眾體育差距的縮小是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的第一步，至少在目前一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)該如此。

3.基礎(chǔ)在于資源配置均衡

應(yīng)該說(shuō)，群眾體育發(fā)展首先是資源配置的均衡，其資源配置的不均衡，是導(dǎo)致群眾體育發(fā)展不均衡的主要因素。我國(guó)不少學(xué)者曾對(duì)群眾體育發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了研究，如肖林鵬(2006)曾對(duì)我國(guó)群眾體育資源開(kāi)發(fā)與配置對(duì)策問(wèn)題進(jìn)行研究，[注]肖林鵬：《我國(guó)群眾體育資源開(kāi)發(fā)與配置對(duì)策研究》，《西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第1期。對(duì)群眾體育的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行了內(nèi)涵分析，并調(diào)查了社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育場(chǎng)地、體育經(jīng)費(fèi)等各種人力、物力及財(cái)力等資源情況。余濤(2009)對(duì)群眾體育資源配置系統(tǒng)進(jìn)行了構(gòu)建，并進(jìn)一步就功能性群眾體育資源要素子系統(tǒng)和基礎(chǔ)性核心群眾體育資源要素子系統(tǒng)進(jìn)行了分析，[注]余濤：《群眾體育資源配置系統(tǒng)構(gòu)建的理論研究》，《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第12期。為群眾體育資源配置指標(biāo)的建立提供了參考依據(jù)。

4.主線在于分階段實(shí)施

群眾體育的發(fā)展并不是一蹴而就的，需要一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)逐漸發(fā)展的階段，其本質(zhì)是在逐漸縮小區(qū)域差距的基礎(chǔ)上，追求平等、實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展。從發(fā)展階段的特點(diǎn)來(lái)看，低水平發(fā)展階段主要體現(xiàn)出資源配置的均衡，每一個(gè)公民均具有平等的群眾體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)和權(quán)力；高水平群眾體育發(fā)展主要體現(xiàn)出國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，群眾體育的供給與需求已在結(jié)構(gòu)上達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)，并以追求群眾體育的高質(zhì)量服務(wù)為顯著特征。在高水平均衡發(fā)展階段，群眾體育資源豐富、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間(如特殊人群)的差距極大縮小，最大限度的發(fā)揮了現(xiàn)有的社會(huì)資源。

由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的區(qū)域差異，群眾體育發(fā)展的不平衡是一種普遍現(xiàn)象。2001年中國(guó)群眾體育的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在不同區(qū)域及體育人口的各類(lèi)結(jié)構(gòu)中(如性別、年齡等)，存在著巨大的非均衡現(xiàn)象。[注]中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查課題組：《中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究》，北京體育大學(xué)出版社2005年版。不少學(xué)者也針對(duì)這一現(xiàn)象提出了不同的發(fā)展模式，如秦椿林(2004)依據(jù)均衡和非均衡理論對(duì)中國(guó)群眾體育的發(fā)展模式進(jìn)行了探討，提出了波浪模式、慧星模式及橄欖模式。但無(wú)論是以何種模式發(fā)展，其追求的目標(biāo)就在于達(dá)到需求與供給的均衡，并逐漸縮小不同群體、區(qū)域之間的群眾體育差距，實(shí)現(xiàn)一種不斷螺旋上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程的主線就在于分階段的實(shí)施。顯然，當(dāng)前我國(guó)群眾體育的發(fā)展還處于低水平的發(fā)展階段，即以實(shí)現(xiàn)群眾體育資源的合理配置為顯著特點(diǎn)階段。

(四)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中群眾體育的指導(dǎo)思想

1.健全體育體制，使競(jìng)技體育、群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)采用“舉國(guó)體制”發(fā)展體育，集中而充分地調(diào)動(dòng)利用有限的國(guó)家資源，迅速縮小了與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在競(jìng)技體育領(lǐng)域的差距，成為名副其實(shí)的競(jìng)技體育大國(guó)。[注]肖林鵬：《我國(guó)群眾體育資源開(kāi)發(fā)與配置對(duì)策研究》，《西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第1期。這一體制目前還有存在的必要性，我們要做的就是進(jìn)一步拓展和完善我國(guó)的體育體制，充分發(fā)揮競(jìng)技體育對(duì)群眾體育的引導(dǎo)示范作用，而將發(fā)展群眾體育調(diào)整為“后奧運(yùn)時(shí)代”的主要戰(zhàn)略。這里要解決的一個(gè)重要問(wèn)題是，在資源投入和分配上，必須考慮競(jìng)技體育和群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，既不能只要競(jìng)技體育的“點(diǎn)”，不要群眾體育的“面”，也不能因噎廢食，排斥競(jìng)技體育，特別是那些競(jìng)技體育弱勢(shì)項(xiàng)目，都不利于體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。

2.擴(kuò)大資金投入渠道，增加硬件設(shè)施投入比例，提高現(xiàn)有體育設(shè)施的使用效率

穩(wěn)定的資金來(lái)源是群眾體育開(kāi)展的重要保證，硬件設(shè)施的完善是群眾體育開(kāi)展的基礎(chǔ)條件。通過(guò)多渠道擴(kuò)大群眾體育建設(shè)的資金來(lái)源，如國(guó)企、私企、地方財(cái)政等，然后通過(guò)對(duì)現(xiàn)有資源的合理分配，以發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾體育設(shè)施建設(shè)，在原有基礎(chǔ)上增加相對(duì)落后地區(qū)硬件設(shè)施的補(bǔ)充和完善，進(jìn)一步促進(jìn)群眾體育的大規(guī)模開(kāi)展。政府相關(guān)行政部門(mén)在這一舉措上應(yīng)加大監(jiān)管力度，給落后地區(qū)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)物質(zhì)支持，地方還可以出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，兼顧效益與公平，還要增強(qiáng)大眾體育鍛煉的意識(shí)，防止現(xiàn)有體育設(shè)施出現(xiàn)空閑的現(xiàn)象。同時(shí)還要在發(fā)展群眾體育運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中兼顧到弱勢(shì)群體的體育需求，完善弱勢(shì)群體體育設(shè)施，落實(shí)好公平性原則。

3.強(qiáng)化政府的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)現(xiàn)有市場(chǎng)化運(yùn)作方式，依靠社會(huì)力量發(fā)展群眾體育

市場(chǎng)化是我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)群眾體育發(fā)展的基本方式，社會(huì)群體在這一過(guò)程中的作用是群眾體育的公益性質(zhì)決定的，改進(jìn)現(xiàn)有的群眾體育市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制關(guān)系到我國(guó)群眾體育事業(yè)整體發(fā)展進(jìn)程。政府應(yīng)當(dāng)以大眾的利益為本，加強(qiáng)責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，整合和分配現(xiàn)有體育資源，動(dòng)員社會(huì)各方面力量應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起其社會(huì)責(zé)任，依靠社會(huì)力量發(fā)展群眾體育，體育機(jī)構(gòu)和個(gè)人在這一時(shí)期應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)行力度。政府應(yīng)該大力支持體育事業(yè)，強(qiáng)化其在市場(chǎng)中的角色地位，把農(nóng)民體育也納入日程，提高農(nóng)民身體素質(zhì)，借以支持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)。[注]陳豐才、龐蕾：《城鄉(xiāng)體育設(shè)施差別與城鄉(xiāng)體育消費(fèi)現(xiàn)狀分析》，《山東社會(huì)科學(xué)》2013年第11期。

4.注重傳統(tǒng)體育項(xiàng)目在群眾體育發(fā)展中的作用，以開(kāi)展特色健身活動(dòng)為契機(jī)，提高群眾健康水平

體育強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)本民族的體育文化特色，我國(guó)傳統(tǒng)體育文化是我國(guó)悠久歷史文化的積淀，民族傳統(tǒng)體育文化是一個(gè)民族體育文化的靈魂，傳統(tǒng)體育的文化缺失對(duì)我國(guó)體育事業(yè)來(lái)說(shuō)是很大的損失。我們應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)掘我國(guó)的歷史文化遺產(chǎn)，并加以保護(hù)。在此基礎(chǔ)上大力開(kāi)展群眾性體育賽事，保留傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的競(jìng)技性和趣味性，以社區(qū)為單位開(kāi)展小型體育賽事，設(shè)立相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為群眾體育大眾化創(chuàng)造條件，為建成體育強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

5.增加社區(qū)體育指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量，強(qiáng)化其組織力度，為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)提供人力資源保障

目前我國(guó)群眾體育處于松散自發(fā)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這與社會(huì)體育指導(dǎo)員的缺乏密不可分。社會(huì)體育指導(dǎo)員是群眾體育科學(xué)、系統(tǒng)開(kāi)展的必要保證，而體育教育水平的高低又是影響社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量和質(zhì)量的重要因素。當(dāng)前體育大環(huán)境下，傳統(tǒng)健身的方法和手段已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們的需求。因此，加大教育投入力度，培養(yǎng)合格的社會(huì)體育指導(dǎo)員成為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)重要的人力資源。

四、結(jié)束語(yǔ)

體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)需要群眾體育的進(jìn)步，21世紀(jì)中國(guó)富強(qiáng)更需要群眾體育的大力發(fā)展。維護(hù)好大眾的體育需求，增強(qiáng)全民族的身體素質(zhì)和豐富大眾業(yè)余文化生活是建設(shè)社會(huì)主義體育強(qiáng)國(guó)的最終目標(biāo)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，群眾體育發(fā)展將成為我國(guó)體育發(fā)展的首要目標(biāo)。在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)，處理好群眾體育、競(jìng)技體育的關(guān)系，促進(jìn)體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為推動(dòng)我國(guó)更快地進(jìn)入體育強(qiáng)國(guó)行列做出貢獻(xiàn)。