農產品價格波動的原因與政策選擇

寇增勝 肖衛(wèi)東

(山東師范大學 公共管理學院，山東 濟南 250014；山東師范大學 經(jīng)濟學院，山東 濟南 250014)

一、引言

農產品價格波動是農產品市場供求變化的共生現(xiàn)象。自2006年以來，我國農產品市場供求關系發(fā)生了重大的階段性變化。相應的，農產品市場價格也出現(xiàn)了重大的趨勢性變化，進入到價格波動幅度放大、波動頻率增加的階段。以農產品生產價格為例，2006-2011年間，全國農產品生產價格只有2009年出現(xiàn)過小幅度下跌，其余各年均呈現(xiàn)上漲趨勢，其中2007年、2008年和2011年農產品生產價格漲幅均超過13%，2007年更是達到了18.5%。分具體農產品價格來看，近年來全國所有農產品價格都在普遍上漲，其中油料生產價格漲幅最大，糧食、蔬菜和生豬等農產品的生產價格也都在翻倍上漲。與此同時，部分農產品價格還出現(xiàn)了暴漲暴跌的行情，價格波動較為頻繁。例如，2010年生姜、綠豆、大蒜出現(xiàn)所謂“姜你軍”、“豆你玩”、“蒜你狠”的價格瘋漲。2012年5月中旬至6月初的短短十幾天內，中國最大的產蒜基地山東省金鄉(xiāng)縣品質較好的大蒜價格從每公斤3元迅速飆升到每公斤8.5元，上漲了近3倍，整個價格上漲過程猶如坐過山車。農業(yè)部公布的農產品批發(fā)價格指數(shù)(以2000年=100)顯示，2009年10月至2013年2月，農產品批發(fā)價格總指數(shù)和“菜籃子”產品批發(fā)價格指數(shù)均在寬幅波動中呈大幅上漲態(tài)勢，分別由151.0、148.5快速上漲到212.6、214.9，分別上漲61.6個基點和66.4個基點。這表明，當前，全國農產品價格大幅上漲明顯，農產品價格出現(xiàn)較大幅度上漲和波動加劇兩種趨勢的交織現(xiàn)象。

二、農產品價格波動折射出的問題與農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展

市場經(jīng)濟條件下，農產品價格在一定的區(qū)間內上下浮動是客觀經(jīng)濟規(guī)律的正常反映。但近年來我國農產品價格大幅上漲和巨幅波動，尤其是以大蒜、綠豆、生姜等為代表的小品種農產品價格的非常規(guī)性波動，在很大程度上折射出農產品價格在形成過程、價格調控過程、價格利益分配過程中存在的問題，突出表現(xiàn)在：

其一，農戶小規(guī)模經(jīng)營，分散決策，農民組織化程度低，農業(yè)生產信息和農產品價格信息不對稱，大部分農戶是按照多年的習慣和經(jīng)驗來種植農產品，甚至有些農戶只問耕耘，不問市場。生產中“一哄而上”又“一哄而下”的現(xiàn)象非常普遍，導致農民的生產難以適應大市場，總是滯后于市場的波動，始終趕不上點，結果造成農產品生產在供需均衡上頻繁震蕩，價格起伏不定。對此，如何提高農業(yè)和農民的組織化程度，如何發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，如何在市場機制引領和政府科學引導的作用下讓千家萬戶的小生產適應千變萬化的大市場，以實現(xiàn)小生產與大市場的有效對接，是亟需解決的重要問題。

其二，大多數(shù)農產品生產處于無序、粗放發(fā)展階段，還沒有形成完整的產業(yè)鏈，生產、收購、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的分工與協(xié)作聯(lián)系不強，農民的市場博弈能力和議價能力低下，在農業(yè)價值鏈分配中處于弱勢地位。遇到農產品價格低時，農民可能血本無歸；遇農產品價格高時，又被精明的中間商和投機商提前收購，或因儲藏能力低下被迫低價出售，農民從流通環(huán)節(jié)中很難獲利或者獲利甚少，而市場流通環(huán)節(jié)獲得了農產品上漲的大部分收益。尤其是，隨著現(xiàn)代物流和農產品加工業(yè)的發(fā)展，這一現(xiàn)象有加重的趨勢。為什么農民不能擁有平等機會進行農產品貿易并分享價格上漲的紅利？為什么利潤主要停留在流通環(huán)節(jié)？如何使農民參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，擁有平等機會參與農產品貿易并合理分享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農產品價格上漲的成果，這是一個事關包容性增長戰(zhàn)略能否順利推進和實踐的大問題，值得我們深思。

其三，游資投機炒作農產品尤其是小品種農產品，農產品的流通過程被人為延長，影響反映農產品價值的真實供需關系，從而扭曲農產品市場價格。主要表現(xiàn)：①部分游資進入農產品交易領域，人為的層層增加產銷地批發(fā)環(huán)節(jié)；②部分農戶及流通組織產生惜售行為，或待價而沽，或惡意囤積，人為增加農產品在流通過程中的停滯時間；③在種植環(huán)節(jié)重金圈地，盡可能控制農產品生產源；④利用信息不對稱和掌握封鎖真實市場價格信息制造供需價格的信息陷進，利用各種資源和手段不斷強化農產品漲價的市場預期和操縱輿論導向。國際國內游資進入農產品生產和流通領域，不僅不會引導和增加供給，反而會造成農產市場混亂和農產品價格的非正常波動，會因錯誤的價格導向和市場信息對生產和消費造成錯誤的價格引導，導致價格虛高，最終損害農戶和消費者利益。對此，政府必須保持高度警惕。雖然，被游資炒作的是部分小品種農產品，但其反映了整個農產品流通行業(yè)資本運營的模式和趨勢走向，影響到眾多農產品真實市場價格形成機制的建立。如何采取措施及早應對和抑制游資對農產品的炒作行為，是事關農產品價格能否保持穩(wěn)定的重要問題。

其四，農產品價格劇烈波動凸顯了農產品市場缺乏科學合理的價格形成機制和定價體系，缺乏一個全國統(tǒng)一的農產品市場體系。當前，我國傳統(tǒng)的農產品集貿市場和小型農產品批發(fā)市場仍是農產品市場體系的主體，但區(qū)域規(guī)劃布局不合理、基礎設施以及檢驗檢疫技術和工具落后、低水平過度競爭、市場秩序和管理混亂等現(xiàn)象比較嚴重，導致農產品價格在形成過程中存在許多不合理因素。而具有價格形成機制的大型農產品批發(fā)市場數(shù)量少且區(qū)域分布不均衡，主要集中在農產品主產區(qū)，且各自為戰(zhàn)，符合國家戰(zhàn)略需要的全國統(tǒng)一大市場體系還未真正形成，以致對整個農產品的市場價格影響有限。我國雖然也已上市了多個農產品期貨，但期貨市場中的資金往往以與農業(yè)毫不相關的投機力量為主，農產品期貨市場在農產品市場體系中分散風險和價格發(fā)現(xiàn)的作用未得到充分體現(xiàn)，這在一定程度上加劇了農產品市場供求和價格的波動，從而影響到現(xiàn)貨市場上農產品價格市場機制的形成。如何加快形成一個全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農產品市場體系，以促進農產品價格市場機制的形成，是事關宏觀上如何調控好農產品價格的重要問題。

其五，農產品流通環(huán)節(jié)過多，價值鏈過長，物流設施建設滯后，以致農產品流通和物流績效低下，農產品流通成本居高不下，推動農產品價格高位運行。在我國農產品流通環(huán)節(jié)構成中，一般要經(jīng)過“農戶產地批發(fā)市場(批發(fā)商)加工企業(yè)銷地批發(fā)市場(批發(fā)商)集貿市場(小菜販)或者超市消費者”等環(huán)節(jié)。如此冗長的流通環(huán)節(jié)暴露出了農產品流通中的諸多問題：①流通環(huán)節(jié)的多重性和分散性，造成農產品流通半徑小，容易出現(xiàn)農產品在產地市場供過于求、低價銷售，而在銷地市場卻供不應求、價格飆升的市場分割局面；②流通環(huán)節(jié)中介主體過多，且層層加價，使得流通成本增加，流通組織化程度低，農產品周轉時間長，流通速度慢；③運輸方式落后，運輸成本高，儲藏加工保鮮成本高，運輸損耗嚴重等問題；④冗長的流通環(huán)節(jié)進一步造成生產者與消費者的隔離，使得市場信息在傳遞過程中失真或被扭曲，也為游資炒作提供了機會和條件，如市場炒作因素對蔬菜大蒜、綠豆?jié)q價的影響，就是流通渠道中供求信息不暢造成的；⑤快速高效的農產品物流體系尚未形成，物流設施建設滯后，嚴重影響農產品的收購與調運，農產品專用倉庫、冷藏庫、保鮮庫嚴重不足，造成產區(qū)和銷區(qū)區(qū)域間供求不平衡問題越來越突出。如何加強農產品綜合流通能力和物流能力建設，是能否保持農產品價格穩(wěn)定的關鍵問題。

其六，農產品的生產和市場信息網(wǎng)絡體系不完善，信息不對稱現(xiàn)象嚴重，在相當大程度上扭曲了農產品市場的真實供求關系，引致農產品價格劇烈波動。這方面的問題突出表現(xiàn)在：①基層農業(yè)信息服務組織機構不健全，缺乏高層次的農業(yè)信息技術開發(fā)人才，人員不足、隊伍不穩(wěn)、有效信息供給不足；②農戶經(jīng)濟實力和受教育程度、小農經(jīng)濟的生產方式、交通和通訊設施建設滯后等都在一定程度上影響著有效信息的獲得；③由于城鄉(xiāng)分割、流通環(huán)節(jié)過多、市場炒作因素的影響，農業(yè)和農產品信息的可靠性和適用性較差，信息滯后、不完整、不準確、使用價值和實用價值不高現(xiàn)象突出，制造和散布虛假信息誤導農民生產經(jīng)營決策、以信息坑農害農現(xiàn)象時有發(fā)生；④信息供給缺乏針對性和交互性，以農民被動接受為主，再加之有些農民缺乏信息意識和文化素質不高，導致農民的信息利用能力和甄別處理能力差，極易被虛假信息誤導；⑤有效和優(yōu)質信息資源的共享性較低，缺乏一個將農戶、政府、市場、消費者有機聯(lián)接起來的信息網(wǎng)絡體系，信息傳遞渠道不順暢，信息丟失和扭曲問題比較突出。這些問題不僅導致各經(jīng)濟主體難以全面、準確地對農產品市場供求和價格的波動做出及時、準確的反應，還給政府的宏觀調控增加了難度，使得農產品的生產和價格波動具有了蛛網(wǎng)效應的特點。如何構建有效和完善的農產品生產和市場信息網(wǎng)絡體系，消除信息不對稱現(xiàn)象，是能否保持農產品價格穩(wěn)定的又一關鍵問題。

農產品價格波動中折射出來的問題，都與面向農業(yè)產業(yè)鏈的農業(yè)生產性服務業(yè)不發(fā)達、服務體系不健全直接關聯(lián)。正是農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的滯后，導致農資良種、農機和科技推廣、流通營銷和物流、信息和金融保險服務、農民和農技培訓等配套服務體系對農業(yè)產業(yè)鏈的支撐能力不足；正是農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的滯后，導致農產品流通和物流體系建設不完善，缺乏專門針對游資和中間經(jīng)銷商囤積居奇行為的相關法律；缺乏能夠實現(xiàn)統(tǒng)一結算交易，進而形成精準市場價格的公益性批發(fā)市場；缺乏促進農產品產銷對接的公益性服務組織，等等。農業(yè)生產性服務業(yè)的欠缺，不僅導致農產品真實市場價格發(fā)現(xiàn)功能被弱化，影響了農產品綜合流通能力和農產品價格的總體穩(wěn)定，而且還加劇了其他因素的影響。例如，農業(yè)疫情預測預報、病蟲害防治服務和農業(yè)氣象服務發(fā)展滯后，會導致農業(yè)自然災害難以得到有效的防范和化解，間接地推高了農產品成本，從而帶動農產品價格的上漲。又如，農業(yè)產后服務不發(fā)達，還會增加農產品的流通成本和風險，對農產品價格的上漲和波動起到推波助瀾的作用。農業(yè)信息服務不發(fā)達和農產品市場信息體系不完善，容易造成農業(yè)生產資料價格、農產品批發(fā)價格和零售價格之間無法實現(xiàn)及時有效的互動，這不僅會加大農產品市場上利益相關者獲取信息服務的成本和風險，還容易導致信息傳遞過程的失真和人為扭曲，為農產品市場的投機炒作和流通環(huán)節(jié)上某些企業(yè)利用壟斷地位操縱市場，提供適宜的土壤。

三、大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè) 保持農產品價格基本穩(wěn)定

農業(yè)生產性服務業(yè)對保持農產品價格穩(wěn)定的作用值得高度關注。大力發(fā)展面向農業(yè)產業(yè)鏈的生產性服務業(yè)，建立適合農業(yè)發(fā)展方式轉變要求的農業(yè)生產性服務業(yè)產業(yè)體系，有利于防止農產品價格的大起大落和保持農產品價格的基本穩(wěn)定。

(一)加強農業(yè)動植物疫病防控服務和農業(yè)氣象信息服務，緩解農產品價格上漲壓力

建立和完善動植物產品生產的全過程防疫監(jiān)管機制，對動物的飼養(yǎng)、管理、屠宰、銷售等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控，穩(wěn)步推進動植物標識及疫病可追溯體系建設。鼓勵和引導各地把氣象公共服務、氣象為農服務、防災減災工作等工作納入政府發(fā)展規(guī)劃、政府公共服務體系。深化部門合作，統(tǒng)籌社會資源，大力推進農業(yè)氣象服務社會化，將農業(yè)氣象信息服務融入地方綜合信息服務之中。加強對農業(yè)氣象關鍵技術、農村氣象災害綜合防御技術的研究和成果轉化，進一步提升氣象為農服務的科技支撐能力。加強農業(yè)氣象試驗場站建設，充分發(fā)揮其試驗、示范、推廣功能。加快推進人工影響天氣工作體系與能力建設。

(二)加強農產品流通服務體系建設，發(fā)揮流通對農產品供求平衡和價格決定的重要作用

要從整個農業(yè)產業(yè)鏈和農產品綜合流通能力建設的戰(zhàn)略高度，綜合考慮農產品的流通安全，充分發(fā)揮農產品流通對農產品供求平衡和價格決定的重要作用。要努力形成布局合理、分類發(fā)展、分層發(fā)展、競爭有序、網(wǎng)絡聯(lián)接、功能完善、商流物流與信息流結合、傳統(tǒng)交易與電子商務結合、現(xiàn)貨交易與期貨交易結合的農產品流通網(wǎng)絡體系。加強農產品流通公共服務平臺建設、農產品重大物流節(jié)點和配送中心建設。以電子結算為核心，促進批發(fā)市場的規(guī)模化、專業(yè)化、標準化和信息化發(fā)展，鼓勵批發(fā)市場之間實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通和信息共享。引導具備條件的銷地批發(fā)市場加快實行拍賣交易。構建設施裝備先進、運行管理規(guī)范、標準健全、上下游銜接配套、信息化程度高的鮮活農產品冷鏈物流服務體系，以增強農產品供應鏈的協(xié)調整合能力和農產品流通體系的綜合服務功能。

(三)加強農產品市場信息服務體系建設，形成權威的農產品市場供求與價格信息發(fā)布體系

逐步完善農產品市場信息的采集、整理和發(fā)布機制，建立農產品市場信息會商發(fā)布制度和定期發(fā)布制度，構建面向全社會農產品市場的公共信息服務平臺，形成權威的農產品市場供求和價格信息發(fā)布體系。充分利用和發(fā)揮各種傳播媒體的優(yōu)勢，準確、及時地向農民提供農產品市場供求信息、價格信息和物流信息，為農民提供獲得各種農業(yè)信息的便利平臺。整合農業(yè)部門、科技部門和供銷合作社等已有的信息化資源，加快建設綜合統(tǒng)一、功能完善的農產品信息服務平臺，打造農村信息服務網(wǎng)絡，提供遠程教育、電子商務和政務處理等多功能服務，促進農業(yè)信息供給由分散、滯后轉向集中、及時。充分利用全國菜籃子產品批發(fā)價格指數(shù)和31個大中城市農產品批發(fā)市場農產品價格信息，開展農產品市場行情趨勢分析與預警，分析異常天氣、突發(fā)事件對農產品市場的影響。

(四)加強農產品市場體系建設，完善農產品價格形成機制

加快完善農產品市場體系建設，優(yōu)先支持全國性、區(qū)域性的農產品中心批發(fā)市場的改造升級，健全其增值服務功能，進一步發(fā)揮中心批發(fā)市場作為農產品供應鏈核心企業(yè)的作用。逐步加強對大型超市等骨干零售商的引導支持，進一步發(fā)揮大型超市作為農產品供應鏈骨干企業(yè)的帶動作用。在農村地區(qū)大力推進連鎖服務網(wǎng)點建設，搞好集貿市場建設，因地制宜發(fā)展農村農資和農產品連鎖配送經(jīng)營，建立超市和連鎖店，方便農業(yè)生產和農村居民生活。促進農產品現(xiàn)貨市場的一體化和期貨市場的穩(wěn)健發(fā)育，完善期貨市場價格發(fā)現(xiàn)、套期保值和風險轉移的功能。健全農產品市場制度建設，完善農產品市場競爭機制，依據(jù)《反壟斷法》加強對壟斷行為的監(jiān)管和處罰力度，嚴厲打擊價格操縱行為，抑制農產品市場的投機炒作。

(五)加強農產品質量服務體系建設，防止農產品價格過度波動

整合農產品質檢、科研資源，構建高效、統(tǒng)一、協(xié)調的農產品和食品監(jiān)管服務體系，形成政府監(jiān)管、科技支撐、企業(yè)自律、法規(guī)完善、風險可控、監(jiān)管有效的農產品質量安全保障體系。支持農產品加工企業(yè)、貿易企業(yè)建設標準化的生產基地，導入ISO、HACCP、GMP標準體系模式和有機農產品生產加工貿易認證規(guī)范等質量管理模式，建立農產品全程質量可追溯體系及其召回退市制度，全面提高農產品質量安全保障水平。支持農產品加工企業(yè)建立農產品、食品檢測檢驗機構，通過技術升級改造等手段，完善質量內控機制。在大型超市、批發(fā)市場建立分支機構或檢測點，形成完整的市、縣兩級農產品質量檢測和監(jiān)管體系。鼓勵農產品加工類龍頭企業(yè)自主從事技術開發(fā)和創(chuàng)新，提高產品品質和質量安全水平，積極引導龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社申請無公害食品、綠色食品和有機食品認證，鼓勵企業(yè)申請國外食品認證。

(六)加強農村金融服務體系建設，穩(wěn)定農產品生產、平抑農產品價格

創(chuàng)新農村金融體制，健全政策性金融、商業(yè)性金融與合作性金融分工協(xié)作，資本充足、功能健全、運行安全、服務完善的農村金融格局，明確各類正規(guī)涉農金融機構職能，強化銀行業(yè)金融機構的支農責任。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村地區(qū)為主的地區(qū)性中小銀行，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村，努力為“三農”提供低成本、便捷、實惠的金融服務。鼓勵發(fā)展適合農村特點和需要的小額信貸和微型金融服務，以幫助低收入農戶和微型企業(yè)獲得自我就業(yè)和自我發(fā)展的機會。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔保機構開展農村擔保業(yè)務，鼓勵有條件的專業(yè)合作社、涉農企業(yè)和協(xié)會組織創(chuàng)辦針對農戶和農村中小企業(yè)的擔保公司。借鑒國際經(jīng)驗，探索建立信用擔保保險體系。優(yōu)化健全政策性農業(yè)保險制度，擴大農業(yè)保險補貼規(guī)模，增加品種，提高標準，建立農業(yè)再保險和巨災風險分擔機制。積極推進主要農作物價格險或收入險，使農民不用過于擔心農產品價格的大幅波動，從而穩(wěn)定農產品生產，保障市場供應，平抑農產品價格。