成人保健店違法售藥為何屢禁不止

□文 白占民 劉海霞 路亞筠

（作者單位為北京市藥品監督管理局豐臺分局）

近年來，成人保健店如雨后春筍般出現在大街小巷，無論在繁華的大街，還是在偏僻的小巷，都能見到“成人保健”的招牌。伴隨著成人保健店不斷出現，違法經營藥品現象不斷發生。那么，成人保健店的經營現狀究竟如何？其違法售藥行為為何屢禁不止？前不久，筆者就此對北京市豐臺區的成人保健店進行了深入調查。

成人保健店普遍經營不規范

調查中，筆者發現，成人保健店開辦成本較低，一般投入兩到三萬元即可。經營者多為外地來京人員，流動性大、文化素質較低、法律意識不強。大多數店面為個體經營者，有些甚至沒有取得營業執照，更別說《藥品經營許可證》了。

這類店鋪多為白天休息，晚上營業，既適應市場需求，又能避開執法部門的檢查。工作人員一般為無業人員，缺乏醫藥知識及相關法律常識。租用的店面一般都比較袖珍，大的只有10平方米左右，小的僅有3、4平方米，且大部分為前“店”后“家”式布局，即用布簾、貨架等將店面與住家簡單隔開，衛生狀況難以保證，尤其在夏季，由于沒有空調，溫度過高，衛生條件惡劣，不適宜儲存藥品。這些成人保健店從硬件設施到軟件設施，都不符合藥品經營的相關規定。

以自用名義銷售假藥

雖然不能達到藥品經營條件，但筆者在調查中了解到，許多成人保健店都在經營藥品，包括壯陽藥、避孕藥和中止妊娠藥物。經營者多將藥品隱藏在自己起居之處，以“自用”之名，行“銷售藥品”之實。

這些成人保健店一般都有固定、方便的藥品進貨渠道，供應商送貨上門，不開票據，現金結賬，低價購進，高價賣出，收入頗豐。這些低價藥品絕大部分是違法生產窩點仿冒的知名品牌。假藥生產窩點大量生產后將這些仿冒藥品以極低的價格發給全國各地的中間批發商，中間批發商則通過送貨人走街串巷，送貨上門，將仿冒藥品銷售給成人保健店。還有些成人保健店與假藥生產窩點和中間批發商直接勾結，形成生產、批發、零售一條龍的制假售假鏈條。

經營者守法觀念不強

由于成人保健店的經營者大都文化素質偏低和法律意識淡薄，很多人都是來京后才臨時決定開店經營用以賺錢補貼家用。所以他們對《藥品管理法》和《藥品管理法實施條例》等相關法律法規都是一知半解甚至一無所知，特別容易在經濟利益驅使下追求利益最大化，在高額利潤誘惑下無證經營藥品。再加上近年來成人保健店遍地開花、惡性競爭、每況愈下，依靠違法經營藥品維持生存就更具誘惑力了。

消費者鮮用法律維權

成人保健店的消費群體以外來人口中的低收入人群為主。這一群體往往不追求“物美”，只追求“價廉”。他們往往缺乏自我保護意識，沒有從正規藥店購買藥品的習慣。他們誤以為成人保健店銷售避孕藥品及中止妊娠藥品合理合法，又受其低價格誘惑，當需要這些藥品時，他們首先想到的是去成人保健店購買，而不是去藥店購買。而在出現藥害事故后，他們又不會運用法律武器維護自己的權益。這就使他們既為成人保健店違法銷售藥品提供了市場，又為其降低了違法成本。

法律法規執行難操作

根據《藥品監督行政處罰程序規定》規定，對于違法事實清楚、證據確鑿，依法應當作出下列行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定：警告；對公民處以50元以下罰款；對法人或者其他組織處以1000元以下罰款。按照北京市藥品監督管理局《行政處罰聽證程序規定》的有關規定，擬對公民處以超過1000元罰款的行政處罰決定之前，應由辦案機構告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人自接到《聽證告知書》之日起3日內要求聽證的，藥品監督管理行政機關應當受理，并由法制機構組織聽證；自當事人簽收之日起3日內，或者藥品監督管理行政機關掛號寄出之日起15日內，或者自公告之日起15日內，當事人不要求舉行聽證的，視為放棄聽證權利。

在對成人保健店未取得《藥品經營許可證》經營藥品進行調查處理時，若在現場發現藥品，藥監部門應依法沒收其經營的藥品。但依據《藥品監督行政處罰程序規定》規定，無法進行當場處罰。若在現場未發現藥品，但根據現場發現的票據、記賬本、調查筆錄等，可以認定其未取得《藥品經營許可證》經營藥品。由于罰款額往往超過50元，甚至超過1000元。所以，即使違法證據確鑿，藥監部門也仍無法當場進行行政處罰。

但在執法人員離開現場后，店主往往會溜之大吉，或者將店鋪轉讓他人，或者換個地方繼續從事無證經營藥品行為，即使執法人員在現場采集到其全部違法證據，依然無法實際執行行政處罰。

《刑法修正案（八）》通過后，法律威懾力增強，目前成人保健店銷售假藥現象已經明顯減少。