網絡民主與中國共產黨民主執政問題研究述評

劉樹燕

(山東大學 政治學與公共管理學院，山東 濟南 250100)

網絡民主和民主執政是中國社會轉型和民主進程中的新課題，如何將二者有機結合，推進政治體制改革和民主化進程，破解社會發展瓶頸和利益博弈難題，成為全社會高度關注的熱點。目前學界以網絡民主與中共民主執政為題的研究成果較少，大多是中共民主執政或網絡民主的單一專題研究。本文擬對網絡民主與中共民主執政問題研究現狀做一簡要梳理。

一、國內關于網絡民主與中共民主執政問題研究現狀

(一)民主執政的研究成果和現狀

代表性成果主要有：王長江、姜躍《現代政黨執政方式比較研究》、高新民等《中國共產黨活動方式研究》、楊紹華《科學執政 民主執政 依法執政——中國共產黨執政方式問題研究》、盧先福《執政也要高舉民主的旗幟》、林亞興《中國共產黨與西方執政黨執政方式比較及啟示》、胡偉《民主執政：中國共產黨執政方式的新取向》等著作和文章。成果的主要貢獻集中如下：

1.關于民主執政基本概念。對民主執政概念的研究與黨對執政方式的探索密切相關。2007年中共中央組織部黨建所課題組認為，十六屆四中全會對民主執政內涵的完整、科學的闡釋，揭示了我黨民主執政的本質特征和動力源泉，明確了黨堅持民主執政的根本目的和實現途徑。①中共中央組織部黨建所課題組：《關于堅持民主執政若干問題的調研報告》，《馬克思主義與現實》2007年第1期。追溯到2005年，姚桓分析了民主執政兩個基本含義：一是共產黨是為人民服務的，執政政權的本質是為人民執政；二是黨要靠人民執政，支持和保證人民當家作主，權力的運行必須符合民主政治的要求，通過民主的方式和途徑進行。②姚桓:《關于民主執政若干問題的思考》，《中國特色社會主義研究》2005年第3期。胡偉對民主執政做了制度化、規范化、程序化角度的分析。③胡偉《民主執政：中國共產黨執政方式的新取向》，《學術月刊》2005年第2期。齊衛平做的學理性解讀是：民主執政既是一個先進的時代理念，又是一種執政的方略。④齊衛平：《民主執政的理論視角》，《探索與爭鳴》2005年第2期。在對民主執政概念分析的基礎上，學界還對與民主執政概念密切相關的兩對范疇進行了研究：一是民主執政和民主行政的關系，二是民主執政與黨內民主的關系。前者有張勁松、金太軍的《民主行政與民主執政》等，⑤張勁松，金太軍：《民主行政與民主執政》，《毛澤東鄧小平理論研究》2005年第7期。后者是張書林的《黨的民主化與民主執政》等。⑥張書林：《黨的民主化與民主執政》，《中共福建省委黨校學報》2006年第2期。這些論述為分析社會民主、網絡民主、黨內民主和民主執政的關系奠定基礎。學界對民主執政含義的解讀，可以歸納出3個特點：一是在民主執政概念分析中注重“人民當家作主”的國家性質。二是在民主執政概念分析中融入“依法治國”的發展理念。三是在分析中展示了我黨建設的改革創新精神。民主執政是我黨在自身建設中沖出藩籬、解放自我、大膽革新、與時俱進的重大創新。

2.關于民主執政的意義。劉新宜認為，深入研究我們目前面臨的世情和國情，民主執政顯得更為迫切和重要。他提出民主執政的兩大價值判斷：(1)世界所有執政共產黨的基本制度大多是模仿蘇共模式建立的……“蘇東”巨變已經從反面證明了這種模式的致命性，因此變革這種模式，實行民主執政就成了我們從“蘇東”巨變中得到的最清醒的認識。(2)中國的改革開放30多年，經濟、社會等方面的迅速發展，客觀上已經提出了政治民主化的強烈需求，必須對這種民主訴求積極、主動、果斷地予以回應，否則就會背離民主潮流，重釀1989年式的政治動亂。[注]劉新宜：《民主執政：當前執政能力建設的重中之重》，《中國特色社會主義研究》2005年第1期。楊紹華立足于黨長期執政的視角，對包括民主執政在內的“三執政”的重大意義進行了概括。[注]楊紹華：《科學執政、民主執政、依法執政的由來與意義》，《山東社會科學》2008年第3期。關于民主執政意義的分析，或側重歷史經驗繼承與深刻教訓吸取，或側重國家建設重大戰略、黨的發展構想，或側重人民主權價值取向，都體現一個事實：在中國和中共當前發展階段，實現民主執政具有重要理論與實踐意義。

3.關于民主執政實現路徑的思考。羅恢遠提出，民主執政的核心是真正落實人民當家作主。[注]羅恢遠：《論民主執政的客觀依據及其基本要求》，《學術論壇》2005年第9期。姚桓提出，實現民主執政的現實對策和出路是積極穩妥地推進之。[注]姚桓:《關于民主執政若干問題的思考》，《中國特色社會主義研究》2005年第3期。秦立海對民主執政實現路徑的分析體現了黨內民主和人民民主的緊密聯系。[注]秦立海：《論民主執政》，《長白學刊》2005年第3期。可以看出，民主執政實現路徑的構想和設計，都是圍繞我國社會發展、國家建設、黨的任務展開的。在當前國際國內民主政治發展形勢下，民主執政實現路徑的分析研究必然最終落腳到“人民”主題上來。

(二)網絡民主的研究成果和現狀

代表成果主要有：趙春麗《網絡民主發展研究》、郭小安《網絡民主的可能及限度》、龍淼《當代中國網絡民主發展問題初探》、侯斌《試析“網絡民主”特征及其對民主政治發展的影響》、宋迎法《電子民主：網絡時代的民主新形式》等著作和文章。

1.關于網絡民主的基本概念。代表性觀點主要有兩類：一是直接借用國外學者對網絡民主的界定。如龍淼、韓磊直接借鑒美國學者斯勞卡對網絡民主的定義，稱之為“以網絡為媒介的民主，民主中滲入網絡的成分。”[注]郭小安：《網絡民主的可能及限度》，中國社會科學出版社2011年版，第14頁。二是結合我國實際對網絡民主進行的界定。2005年侯斌把網絡民主的含義界定為：“‘電子人’以網絡為載體和媒介形成網絡社區，依托網絡社區進行政治表達和政治參與的新興民主形式”。[注]侯斌：《試析“網絡民主”特征及其對民主政治發展的影響》，《云南省委黨校學報》2005年第1期。在實際生活和部分研究者著作中，網絡民主、網絡的民主、電子民主、網絡政治、網絡政治參與等概念的互換與混淆經常出現。

2011年有兩部著作系統分析了網絡民主問題。趙春麗認為，網絡民主是“以發達的信息與通訊技術尤其是以互聯網絡為運作和參與平臺，各種民主主體利用互聯網來影響民主進程、參與政府決策、改進民主運作、完善民主治理的一種新型參與式民主形式。它以直接民主為發展趨向，是一種利用電腦和網絡信息技術促進民主互動的一切方法、手段和制度的總和。”[注]趙春麗：《網絡民主發展研究》，經濟科學出版社2011年版，第49-50頁。郭小安的界定是：“所謂網絡民主，是政治主體借助網絡技術，以政治互動為主要形式，以網絡空間為載體，培育、強化和完善民主的過程。”[注]郭小安：《網絡民主的可能及限度》，中國社會科學出版社2011年版，第130-137頁。

2.關于網絡民主的意義。對網絡民主的意義，有兩種截然相反的觀點：一類是從實踐的層面，從網絡民主的局限性、束縛、缺陷角度分析，對網絡民主的意義表示質疑，體現出對網絡民主發展判斷的悲觀色彩。這一類在實踐領域尤為明顯。如嚴小慶對網絡民主的有限性考察。[注]嚴小慶：《網絡民主的有限性》，《長白學刊》2002年第2期。這類分析關注網絡民主發生的局限性和束縛因素，其中的合理因素對于深入研究網絡民主與中共民主執政問題有幫助。另一類是在科學分析的基礎上，以樂觀的精神和思路為特征，保持謹慎的肯定態度。這一類主要集中在理論探索范疇。如鄭曙村指出，網絡時代的民主將促進言論自由、社會平等和政治公開的發展；開辟新的民主形式；推進民主機制的完善；促進分權化；使得直接民主有了實現的可能性。[注]鄭曙村：《互聯網給民主帶來的機遇與挑戰》，《政治學研究》2001年第2期。趙春麗認為：網絡民主以其自由、平等、多元、交互特征，帶給社會主義民主政治建設新氣象，成為民主發展的建設性力量，成為社會主義民主推動國家民主的一種進程。[注]趙春麗：《網絡民主發展研究》，經濟科學出版社2011年版，第191頁。

3.關于網絡民主實現路徑的思考。網絡民主實現路徑的分析，圍繞網絡民主自身發展制約因素而展開，服務于我國的社會主義民主政治發展宗旨。這既是網絡民主發展的實現路徑，也是當前研究的一個顯著特點。[注]朱國斌：《論表達自由的界限(下)》，《政法論叢》2011年第1期。如劉洋分析轉型時期中國網絡民主的可能出路：一是走制度化的網絡民主之路，二是在綜合平衡中避免網絡時代民主的異化與失衡，三是培育積極穩健的網絡政治文化。[注]劉洋：《網絡民主在轉型期中國的困境與出路》，《理論參考》2009年第8期。劉國軍認為，各級黨委和政府及領導干部應當理性地對待網絡民主，從實現社會主義民主政治目標的高度，因勢利導地推進網絡民主的健康發展，從而進一步提高地方政府的執政能力。[注]劉國軍：《推進網絡民主健康有序發展》，《領導科學》2009年第4期。趙春麗對發展網絡民主的基本思路和對策提出“積極借鑒國外網絡民主的經驗，推動社會主義民主政治進程”等三點構想。[注]趙春麗：《網絡民主發展研究》，經濟科學出版社2011年版，第276-300頁。.

(三)網絡民主與民主執政相結合的研究成果和現狀

代表成果主要有：王守光《加強網絡環境下民主執政對策研究》、齊百健《民主執政視角內的網絡政治參與問題及對策研究》等，為分析網絡民主與中共民主執政的對策性建議提供支持。

上述作品主要成就在于：一是為開展本課題研究做基礎準備，界定“科學執政、民主執政、依法執政”的內涵與外延、經驗與啟示、問題與展望等，界定網絡民主基本范疇、現實功能與發展限度；二是為開展本課題研究提供研究方法，提供比較分析法、歷史分析法以及多學科交叉研究方法的參照；三是為開展本課題研究做了初步分析，如網絡民主與中共民主執政所依存的社會政治環境的諸多改變、中共與網絡等媒體的關系及應當對媒體采取的態度等等。這樣就超越對網絡民主科技層面的分析，進入民主政治制度系統及中共民主執政框架內觀察，從而架起網絡民主與中共民主執政問題研究的橋梁。但網絡民主給中共民主執政創新帶來的影響及中共民主執政適應網絡民主影響可以采取的對策，還有巨大探討空間。例如，王守光指出，互聯網在一定意義上延伸了民主執政的新路。網絡環境下的民主執政越來越受中央領導重視，網絡環境下民主參政和網絡監督的發展助推民主執政的實踐，執政者利用互聯網推進民主執政成新氣象。[注]王守光：《加強網絡環境下民主執政對策研究》，《理論學刊》2009年第2期。該文對網絡民主價值和意義的分析，直接架起網絡民主與中共民主執政的橋梁。再如，郭小安概述了網絡民主在中國的特定發生邏輯和特殊意蘊，指出網絡民主與代議民主的“相互競爭、相互取代又可能相互補充、相互融合”的關系，他提了以網絡民主推動代議民主的三條新思路，豐富了網絡民主環境下中共民主執政的思想：一是監督功能的優化——網絡監督與人大監督相結合；二是政治輸入功能的更新——從“訴苦委員會”到“民意調查整合局”；三是參政模式的更新——讓代表委員們和網民共同忙起來。[注]郭小安：《以網絡民主推動代議民主的新思路》，《電子政務2010年第4期。

總起來看，國內對網絡民主和民主執政的研究已經積累了豐富材料和經驗。尤其是對民主執政的研究，材料已非常豐富。在對網絡民主的研究中，成果主要集中在最近幾年，我國對網絡民主的發展還存在不少分歧，網絡民主研究還處于起步階段。對于網絡民主與中共民主執政的關聯性研究，材料相對缺乏。

二、國外關于網絡民主與中共民主執政問題研究現狀

國外從20世紀90年代開始研究網絡民主的雙面影響。[美]馬克·斯勞卡《大沖擊——賽博空間和高科技對現實的威脅》、[英]葛萊米·布朗寧和丹尼爾·魏茲納《電子民主——運用互聯網影響美國政治》、[美]凱斯·桑斯坦《網絡共和國：網絡社會中的民主問題》(Republ i c.com)、[英]羅莎·查葛若西諾《網絡民主——技術、城市與市民網絡》、[英]安德魯·醒德威克《互聯網政治學：國家、公民與新傳播技術》、[英]布萊恩·婁德和巴里·黑格《數字民主：信息時代的交流與決策》、[美]布魯斯·賓伯《信息與美國民主：技術在政治權力演化中的作用》、[美]托馬斯·弗里德曼的《世界是平的》、[美] 凱斯·桑斯坦的《Republ i c.com 2.0》等成果，其貢獻和主要觀點集中于四個方面：

一是揭示網絡民主的基本范疇。在網絡民主一詞內涵的界定問題上，國外有三種分析視角。第一是技術視角。網絡民主一詞最早在1995年由美國學者馬克·斯勞卡提出，他在《大沖擊——賽博空間和高科技對現實的威脅》中認為，網絡民主可以理解為“以網絡為媒介的民主，或者是在網絡中滲入民主的成分”[注]馬克·斯勞卡：《大沖擊——賽博空間和高科技對現實的威脅》，江西教育出版社1999年版，第71頁。。美國學者克里夫在“Democracy is Online”中，對網絡民主從政治互動角度對網絡民主進行了分析[注]Steven Clift. Democracy is Online. Internet Societ，1996，(3)：186～192.。莫里斯在《網路民主》一書中以技術視角定義網絡民主，直接展現的是網絡民主興起的核心因素[注]莫里斯：《網路民主》，商周出版社，2000年版第110頁。。第二是“關系學”視角。主要是從媒體與民主的關系視角入手對網絡民主的定義分析。如馬丁·哈根等觀察網絡民主從廣播民主和電視民主的變遷發展經過后，指出“網絡民主是電子民主發展的最新階段，是對遠程民主形式的修正和完善。通過電視、廣播、通訊衛星、電纜光纖等技術，推動了遠程民主的發展，催生了電視民主和廣播民主的興起，媒介技術因而被認為是拓展了民主的空間，打破了傳統民主形式的時空隔閡，帶來民主的一場革命”[注]郭小安，虞崇勝：《國外網絡民主研究述評》，《新視野》2011年第5期。。這一論述的特點是認可網絡民主是媒介和民主關系發展一脈相承的結果。第三是類型學視角。主要是與網絡民主模糊使用的多個類似概念(有時也有學者在明確聲明的前提下不加區分的使用)，如電子民主、在線民主遠程民主、數字民主、虛擬民主、電子共和國等等，這些概念經常被不加區分的與網絡民主互相替代。

二是論述網絡民主在民主政治發展和政黨博弈中的價值與方式，以西方國家為中心探索網絡民主在公民、社會、權力、民主、政黨競爭中的影響。這方面研究主要集中在對“網絡民主與代議制民主關系”的研究中。從對待二者關系尤其是對網絡民主發展前景的預期上，可以將這一關系的研究區分為樂觀主義姿態、折衷主義姿態和悲觀主義姿態三種，從而對二者關系可以界定為“重振代議民主、重塑代議民主、顛覆代議民主”三種形式。

三是對網絡民主的影響保持適度謹慎態度。這種謹慎體現在國外學者對“網絡民主與中間變量”關系的思考上。如網絡增強還是削弱了社會資本的問題、網絡民主是否可以造就理想的公共領域、網絡民主導致的是更多參與還是更多控制等問題。

四是對網絡民主與中共執政方式變革之間關系的研究經歷了一個發展變化的過程。對于網絡民主與中國共產黨民主執政之間關系，國外研究者主要是關注互聯網等信息技術的發展是否能夠推進中國政治尤其是中共執政方式的轉型和變革。國外研究者的態度經歷了一個“樂觀(新的信息技術或網絡媒體會給中共執政帶來挑戰，威脅其執政合法性，從而促進中共執政方式變革)——動搖(互聯網在中國的發展及中國的互聯網管制使網絡民主并不能從根本上挑戰中共執政，從而在中國執政方式轉型和變革中的作用受到限制)”的歷程。

總之，國外對網絡民主的研究體現出網絡民主發展的不確定性。究竟網絡民主能否充分發展，以及在多大程度上影響現實政治局面，都還是未知數。正如英國學者安德魯·醒德威克在《互聯網政治學：國家、公民與新傳播技術》中所言：“互聯網政治是一個快速發展的領域，其特征是充滿不確定性以及悖論，我們有時會高估它，有時也會低估它。正是這些變化性使得互聯網政治學成為一個非常吸引人的研究領域。當我們試圖對其作些歸納總結時，也許我們最好能夠理解這個領域中的高度偶然性，即使在未來，互聯網這個特性也不太可能改變。”[注]安德魯·醒德威克：《互聯網政治學：國家、公民與新傳播技術》，華夏出版社2010年版，第443頁。

以上研究，圍繞網絡民主與民主執政提出諸多寶貴觀點。總體上，國內外對網絡民主與中共民主執政的關注和研究，經歷了一個由“質疑到將信將疑再到堅信不疑”的大致過程。這一過程既反映了理論界對問題的把握和分析程度的層層加深，又從本質上反映了網絡技術迅速崛起引發的民意表達的膨脹與迸發。網絡民主不斷高漲所反映出來的對中共民主執政建設的影響，正以越來越猛烈的方式表現出來。

三、網絡民主與民主執政問題研究尚需破解的難題

關于網絡民主和中共民主執政問題研究已取得很大成就，但依然有需要重點破解的難題。

一是如何借力網絡民主，解決民主“真戲假唱”的政治生態和氛圍，真正實現“人民當家作主”已成為一個社會熱點問題。在整個社會民主法治不足的氛圍下，民主的形式和花樣越來越多，而某些權力則越來越集中，民主“真戲假唱”越演越烈。如何利用網絡民主的特點和優勢，沖擊現有政治生態，喚醒和培育民主意識和公民意識，加速推進政治體制改革和政治民主化進程，使民主由“真戲假唱”質變為“真戲真唱”，成為全社會期盼的重大事情。對我國網絡問政、網絡民意、網絡輿情等網絡民主對民主執政創新的沖擊及挑戰，不僅是學界的研究熱點，也是政界關注的焦點。

二是如何認知網絡民主的功能和在民主執政中的定位，是目前學界仍沒有破解的理論課題。盡管網絡民主從世界的視角來看已不是什么新事物，西方發達國家對此的駕馭已輕車熟路，對我國來說則是剛剛興起和邁步；盡管網絡民主在我國許多重大社會問題的解決中起到越來越多的“揭蓋子”作用，成為政黨執政繞不過的一道民意之“坎”，如何認知網絡民主的功能和在民主執政中的定位，不僅學界眾說紛紜，分歧眾多，而且實際工作者也是仁者見仁智者見智。網絡民主的發展，到目前為止，只能算是初級階段。在網絡民主發展中，它對于傳統民主或代議制民主的沖擊和改變是顯而易見的。如何在發揮網絡民主正向功能同時，避免其負向功能，推進中國民主政治進程，實現中共民主執政方式的完善和健全，是網絡民主與中共民主執政問題研究中一個重要問題。

三是如何探尋網絡民主與民主執政的“結合點”，培育民主執政的“生長點”，實現網絡民主與民主執政的互動共贏，已經成為執政黨急需解決的重大現實問題。如何應對網絡民主給民主執政創新提出的新課題，成為當前推進中共執政方式現代化進程中一個迫在眉睫的重大課題。2001年初江澤民同志號召“各地各部門的領導干部必須加緊學習網絡化知識，黨的建設等工作都要適應信息網絡化的特點”。2008年6月20日，胡錦濤總書記同網友在線交流時指出，我們強調以人為本、執政為民，因此做事情、做決策,都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。這些都證明：網絡民主對中共民主執政的影響正日益成為中國共產黨領導方式和執政方式變革的一個關鍵點。研究網絡民主與中共民主執政之間的關系，成為新時期加強黨的領導和完善黨的執政方式的一項重要內容。

總之，網絡民主與中國共產黨民主執政之間正以一種日益密切的關系互相影響著。黨的十八大政治報告指出：“強調人民民主是社會主義的生命”，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”，深入觀察研究網絡民主與中共民主執政問題，對貫徹落實黨的十八大報告重大部署，對規范網絡空間民主行為、實踐人民民主、推進民主執政，都有著深遠的意義和價值。