三維結合整體推進蘇南地區基本現代化進程

章壽榮 杜宇瑋

三維結合整體推進蘇南地區基本現代化進程

章壽榮 杜宇瑋

江蘇已全面啟動蘇南地區現代化示范區建設的規劃與研究工作。在加快向基本現代化目標邁進的新發展階段，如何從整體文明的視野推進蘇南現代化，注重經濟、政治、文化、社會、生態的均衡發展，創新現代化實現路徑，充分發揮示范和帶動效應，對整個江蘇乃至全國現代化建設都具有重要戰略意義和實踐價值。

另外，從最近兩年的發展態勢看，蘇南明顯感受到了來自上海、浙江甚至中部地區的競爭壓力，金融、財稅、外貿、土地等政策優勢不明顯，若不調整將影響蘇南的持續發展。以昆山為例，其傳統的強項IT制造業企業多為臺資代工廠，沒有自主知識產權和自主品牌，且多為外向型加工制造，產品附加值低。在勞動力用工成本、原材料、土地等方面的優勢不再明顯，不少產業已有向蘇中、蘇北甚至外省轉移的傾向，再加上現代服務業發展相對上海來說比較滯后，蘇南經濟增長和產業發展的動力逐漸減退。因此，在長三角區域一體化背景下，如何通過區域性整體的發展戰略規劃，統籌整合區域要素，實現區域間的資源互補共享和產業合理分工，轉變經濟發展方式，促進產業技術升級，加快從“蘇南制造”向“蘇南創造”的轉變，提高綜合競爭力，是邁向基本現代化目標道路中所需解決的重要課題。

一、蘇南地區現代化的整體性架構：三維結合路線圖

蘇南地區現代化示范區建設需要一種全新思維。我們把這種新思維概括為：三維結合整體推進蘇南地區現代化。內容維度：經濟政治社會文化生態五大文明均衡發展；空間維度：蘇南五市區域協調推進與城鄉一體化；路徑維度：自主創新+提升開放+生態宜居+民生幸福+民主法治。

三維結合的整體性思路是：蘇南地區現代化建設服務于國家與江蘇經濟社會發展的中心工作與戰略重點；圍繞中國特色社會主義現代化的五大建設，圍繞以人為本、促進經濟社會的可持續發展展開。在擴大內需的戰略背景下，依托現有的經濟產業基礎，把蘇南地區集中在有限地域范圍內、彼此呈現群體親和力和整體關聯性的五個單體城市整合為能夠發揮區域規模經濟效益的城市群體系，形成一個區域內部功能定位明確、分工有序、對外開放層次較高，且經濟、政治、社會、文化、生態協調發展的整體性現代化示范區域。

推進經濟、社會、文化、政治、生態五大文明協調發展是蘇南整體實現現代化的根本任務。現代化就是從傳統社會到現代社會的轉變過程，這是一種歷史的進步，是人類社會發展的美好愿景。現代化建設的總特征是大工業生產、市場經濟、城市化、人本社會、公平公正、民主法治等人類文明的集中體現。規劃到2015年率先建成的蘇南現代化示范區，現代化的水平就是“基本實現現代化”，或者簡稱“基本現代化”。基本現代化的標準就是要達到中等發達國家水平，即以中等發達國家水平作為參照系。目前在世界銀行的發展水平分類中，人均GDP排名在20—40位的可視為中等發達國家，捷克、以色列、韓國等是此類國家的典型代表。基本實現現代化是以經濟現代化為主，人民生活、民主法治、文化建設、社會發展、生態文明同步跟進的經濟社會發展目標與過程的統一。也就是說，在基本實現現代化階段，經濟、社會、文化、政治、生態各方面的發展都要求全面提高、協調發展，但是這五個方面可以有低有高，不要求等量齊觀，經濟現代化作為推動其他四個方面現代化的物質力量，可以領先發展；而社會、文化、政治、生態各個方面應該同時推進，協調發展。

蘇南整體實現現代化，要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中國特色社會主義“五大建設”的協調發展，抓住轉變經濟發展方式這條主線，積極倡導自主創新增強經濟增長的內生動力，大力推進經濟結構戰略性調整，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟、社會、文化、政治、生態文明協調發展。

促進區域和城鄉統籌發展是蘇南整體實現現代化的核心環節。江蘇基本實現現代化戰略提出，堅持統籌兼顧，促進經濟社會、城鄉區域、人與自然協調發展；要貫徹落實好統籌兼顧的基本要求，完善落實“五個統籌”的體制保障，努力形成江蘇經濟社會全面協調可持續發展的總體格局。

從蘇南地區來看，五市之間存在發展不平衡問題，產業結構上也出現同化，無序競爭激烈。另一方面，長期以來我國對農村的種種限制而形成的城鄉二元化的格局嚴重阻礙了農村社會經濟的發展，使得當前農村的改革和發展舉步維艱，城鄉發展的矛盾十分尖銳，且嚴重失衡，嚴重阻滯了農村現代化進程，蘇南地區也不例外。因此，突破基本現代化進程瓶頸的政策著力點應該放在區域和城鄉的協調發展上，促進區域一體化和城鄉一體化，從而整體推進基本現代化進程，這也是蘇南整體實現現代化的核心環節。

提升創新、升級、開放、生態水平是蘇南整體實現現代化的必然路徑。蘇南整體實現現代化，必須由要素驅動型經濟增長轉向創新驅動型增長，不斷提升自主創新對經濟的拉動作用，促使蘇南地區率先進入創新導向型經濟增長階段，從而真正形成經濟現代化的內生動力。當前，蘇南地區正處于向工業化后期邁進的關鍵時期，構建現代產業體系是當前及今后一個時期產業轉型升級的主題，也是蘇南地區保持實體經濟發達的傳統優勢并提高區域綜合競爭力的基礎前提。提升蘇南對外開放水平，要實施外貿、外資、外經、外包和利用外智、對外投資“六外合進”，不僅可以提升開放型經濟發展水平，而且有利于進一步提高經濟國際化水平、提升蘇南城市群的國際競爭力，使蘇南的現代化真正融入世界現代化的總體進程中。蘇南地區整體現代化將在進一步提升區域城市化水平的基礎上形成蘇南五市的新城市群，要實現“城市，讓生活更美好”的美好愿景，必須注重生態環境建設，打造青山綠水藍天的生態宜居區。蘇南宜居城市群是建立在強力的社會、文化支撐系統的現代化城市群，城市交通、公共安全、能源循環系統更加科學有效；社會保障體系與公共服務體系更加健全完善；人文環境更趨優良、文化娛樂更加豐富多彩。

實現人的現代化是蘇南整體實現現代化的最終目標。現代化不僅是經濟的現代化，而且也是政治的現代化、科技和文化的現代化。在實現工業、農業、國防、科技現代化的同時，也要實現政治現代化、文化現代化和人的現代化。其中人的現代化是核心，也是確保整體文明進程的關鍵因素。堅持以人為本，促進人的全面發展，是現代化建設的本質要求。盡管實現人的現代化是一個長期的過程，不可能在2015年完成，但必須高度重視，積極推進。當前江蘇在基本現代化建設的過程中，人的現代化是相對薄弱的一個重要環節。蘇南作為江蘇基本現代化的先行地區，必須注重經濟、社會、文化、政治、生態等各方面協調和可持續發展，不斷解放和發展生產力，實現共同富裕，以人的現代化為現代化示范區建設的最終目標，讓人民共享現代化建設的成果。

二、蘇南地區現代化整體推進的總體戰略思路

以內需市場為動力，增強區域自主創新能力。創新驅動戰略是江蘇經濟社會發展的核心戰略，自主創新也是現代化示范區最主要的使命，是率先實現基本現代化的發動機。其中，企業能否成為科技創新的主體是區域創新示范區成敗的關鍵。因此，要把企業自主創新能力建設真正置于蘇南整體實現現代化的首要位置，使企業最終真正成為技術創新的主體。在后金融危機時代，蘇南地區除了立足現有要素資源和產業基礎的比較優勢，積極吸收國際技術轉移和溢出，更應當利用我國高速增長的內需市場規模，利用市場的供求和競爭規律，用利益誘導、資源約束和市場約束下的“需求引致的創新”機制來引導和激勵科技創新活動。這一方面需要利用國內的龐大市場，迅速實現研發成果的產業化，做大做強創新型產業特別是戰略性新興產業的市場，進而通過培育本土市場勢力為其提供內生的動力機制、盈利機制和再投入保障機制；另一方面，還需要廣泛聯系更多的社會力量，通過構建產學研聯合體來共同開發核心技術，形成資源互補、價值整合、開放創新和規模經濟效應，最終以技術內生化突破關鍵核心技術。還可以利用長三角地區特殊的區位優勢，利用上海創新輻射源的作用，積極吸收上海的技術溢出，同時發揮蘇南的優勢，錯位發展，特色競爭，內外結合，提高創新能力。

以實體經濟為基礎，培育區域整體競爭優勢。實體經濟是經濟發展之本，去年的中央經濟工作會議強調“牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎”，這是由我國所處的經濟發展階段所決定的。如果忽視了實體經濟發展，導致產業出現空心化，就會極大地削弱國家和區域競爭力，同時損害人民福祉。在土地財政背景下，地方政府“為增長而競爭”的發展模式過多地依賴于房地產這一財政支柱，對地區基礎設施進行了大量的投資，導致了區域內資源的大量消耗和對環境的嚴重損害。而國際金融危機以來，蘇南地區的外向型經濟發展模式面臨著諸多挑戰，尤其是制造業的發展面臨著較大的壓力和困難，包括日益嚴峻的資源能源制約、勞動力成本不斷上升、節能減排標準提高、中小微企業融資困難等。在這種形勢下，如果不重視實體經濟發展，切實解決好實體經濟發展中遇到的困難，不僅在制造業領域的既有優勢很容易失去，而且實現經濟發展“穩中求進”也會缺乏堅實的基礎，現代化目標更將是“空中樓閣”。在蘇南地區現代化示范區建設過程中，應當堅決地發展實體經濟，尤其是要大力發展戰略性新興產業和現代服務業；在支柱產業的選擇上，不能只選擇服務業而摒棄制造業，要以現代服務業帶動傳統制造業升級，培育一批具有高附加值和較強國際競爭力的先進制造業，從而培育強大的區域整體競爭優勢。

以差別競爭為條件，形成功能互補的區域產業布局。產品差別是形成不完全競爭市場的基礎，企業市場勢力的重要決定因素之一在于企業的經營特色和各自的比較優勢。對于區域來說，提升競爭優勢也需要建立在差別競爭、錯位發展的條件上。蘇南五市，是沿滬寧線連綿的城市帶，是屬于跨行政區的既有協作又有競爭的經濟區域，具有各自的特色和優勢。關鍵是要打破要素資源和關鍵政策的行政邊界限制，整合區域創新資源、互補共享，優化區域創新體系和產業發展的空間布局，實現發揮區域創新潛力的規模優勢，降低區域內部創新資源的重復利用、低效利用。各市縣應當在立足自身區位特點、資源稟賦和創新條件的基礎上，分別進行不同定位，實行差別化競爭，培育獨特競爭力，最終形成錯位發展、功能互補的區域現代化示范區。

以高級要素為重點，提升區域對外開放層次。20世紀90年代以來，要素分工逐漸代替了產業間分工和產品間分工，成為國際分工的主要形式，進而成為當今經濟全球化的重要特點。國與國之間的優勢也更多體現為價值鏈上某一特定環節上的優勢，從而導致國與國之間按價值鏈環節進行分工的現象。改革開放以來，以普通勞動力、土地等低級要素加入全球價值鏈，是以出口導向為特征的蘇南地區加入全球化的基本路徑。這種具有“飛地”特征的國際代工模式發展可能引發經濟虛高增長、產業結構二元化、收入分配及地區差距增大、能源緊缺、環境污染等諸多問題，不利于經濟增長方式轉換和可持續發展。在現代化示范區建設過程中，必須實施新一輪的基于內需的全球化戰略，其重點是要在擴大內需條件下吸收和培育更多的高級要素，不斷提高對全球高級要素特別是創新要素的虹吸能力、集聚能力和配置能力，加速發展創新型經濟。具體來講，在對外開放政策上，要盡快對貿易政策和外資政策作適當調整，強化“鼓勵”一般貿易和高質量外資中的高級要素的因素；在對境外的經濟要素的利用方式上，要強調先進技術和高級人才的利用；在產業發展方向上，要依托高級要素形成以先進制造業和服務業為主導的現代產業體系。

以生態宜居為標準，提高人居環境質量。一個國家或區域實現現代化，是在經濟、政治、文化、社會、生態等方面總體上達到公認的世界較高水平，實現工業化地區、城市化地區和生態功能區的整體協調發展。以往的現代化注重工業化、城市化，當今的現代化注重工業化和信息化的融合，今后的現代化注重生態化、全球化和人的全面發展。在工業化水平較高的蘇南地區，建設現代化示范區的重點在于建設生態產業、生態環境、生態制度和生態文化，大力發展低碳經濟和循環經濟，加強生態建設和環境保護；要以生態宜居為標準，推行新型城市化，加強世界級城市群建設和新農村建設，創新社會建設和社會管理模式，傳承和創新蘇南文化，把蘇南地區打造成為生態環境優美、文化底蘊深厚的生態環保宜居區，從而不斷提高區域現代化水平。

以民生幸福為宗旨，努力建設“幸福蘇南”。深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉、惠民發展原則，以完善公共服務為重點，以實施民生項目為支撐，以提高幸福指數為目標，切實加大投入，大幅提高城鄉居民收入，擴大社會保障覆蓋面，建設公平正義、穩定和諧的社會環境，切實提高城鄉居民的歸屬感、自豪感、幸福感，努力建設“幸福蘇南”。突出民生為本、民生優先，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，細化落實民生幸福工程的具體舉措，把“六大民生工程”做成民心工程，即教育成才工程，文化繁榮工程，就業增收工程，保障提升工程，全民健康工程，平安創建工程。

以民主法治為目標，推進政治、社會與人的現代化。蘇南地區在國家現代化的背景與整體進程中，實現社會主義民主法治，可以取得全面推進政治、社會與人的現代化的綜合效應。為此，一是樹立社會主義核心價值體系。二要加強思想認識，增強法治建設意識。各地要樹立正確的民主法治理念，弘揚民主法治精神，全社會要努力做到物質文明、精神文明、政治文明和生態文明協調發展。三是要加強普法教育，培育公民現代法治觀。要堅持以人為本的科學發展觀，把維護群眾利益作為普法教育的出發點和落腳點，充分發揮人民調解、法律服務、安置幫教的作用，通過普法教育，既提高全體群眾的法制觀念，又讓群眾認識到作為公民所具有的法律權利。四是加強依法行政，營造法治建設環境。各級政府要扎實推進民主法治建設，依法決策、依法管理、依法行政，努力提高各級領導水平。政府機構要嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，行政執法人員要依法處理經濟和社會事務。進一步推進行政管理體制改革，理順各級執法部門之間的關系，要建立健全行政執法的四項機制，即執法責任制、評議考核制、錯案追究制和部門執法公示制度等，一方面加大行政執法力度，另一方面確保行政執法的公開、公平、公正。五是深化司法體制改革，確保司法公正。

（章壽榮：江蘇省社會科學院區域發展研究中心副主任、研究員；杜宇瑋：江蘇省社會科學院區域發展研究中心經濟學博士）

責任編輯：黃 杰