堅持工業強縣 力求四大突破

徐勤忠

堅持工業強縣 力求四大突破

徐勤忠

工業是富民之源、強縣之本。近年來，泗洪縣始終把工業突破作為第一方略，狠抓招商引資、園區建設和全民創業，全力拼搶大項目，加速培育大企業，努力構造大產業，形成了外商、內商紛紛看好泗洪、投資泗洪的集聚效應。“十一五”以來，通過招商引資，全縣累計完成工業投資超過464.82億元，新開工3000萬元以上工業項目320個，竣工億元企業48個。2012年全縣共完成規模以上工業產值320億元、工業增加值85.05億元，分別是“十五”末的25倍、9倍。工業經濟發展取得了顯著成效，走出了一條特色新型工業化道路，以又好又快的發展質量，增創了工業突破、激情趕超的新優勢。

堅持強勢招商主攻大項目，在擴張工業總量上求突破。泗洪始終把招大引強作為第一抓手，借船出海，借力發展。一是加強招商力量拼搶大項目。按照“領導干部帶頭、專業隊伍主攻、鄉鎮部門聯動”的思路，全面提升招商組織化水平，不斷提高招商的效率、效益和效果。縣級領導親力親為帶頭招商，每月定期組織開展小范圍、多批次招商推介活動；組建12個專業招商局、55個專業招商組，壓擔子、給待遇、強保障，開展全天候、職業化招商；堅持鄉鎮部門黨政主要領導每月至少拿出三分之一時間，交替外出招商，年終未完成任務且處后三名的實行“代理制”。二是突出招商重點主攻大項目。按照由招商引資到招商選資的轉變，突出圍繞“大、高、新、特”，緊盯世界500強、央企國企、上市公司、國內行業50強等重點企業，主攻龍頭型、基地型、旗艦型項目，實現引進一個項目、帶動一個行業、形成一個產業，波司登、夢蘭、慶邦電子、斯迪克新材料等行業龍頭企業先后落戶。堅持由政策招商向產業招商轉變，以紡織服裝、機械制造、電子信息、食品加工四大主導產業為依托，積極培育產業發展環境，組團式地吸引外來投資，以“小”引“大”、以“大”帶“小”，挺進高端、拓展下游，實現產業上的縫合斷層、填補空白，構建完整的產業鏈，加快提升招商綜合競爭力。三是優化考核體系突破大項目。不斷完善招商考核體系，優化指標設置，更加突出淡化項目用地面積、廠房面積、用工數量的考核，更加突出注重對投資強度、稅收貢獻、科技含量、產業關聯度等指標的考核，以科學合理、動真碰硬的考核獎懲推動招商引資實現更大突破。2012年全縣共引進億元以上項目118個、竣工32個，完成規模以上工業固定資產投資100億元。特別是2013年招商引資取得爆發式增長，一季度新簽約引進億元項目60個，新開工27個，竣工6個，其中總投資1000萬美元以上外資項目6個，實現首季開門紅，加速推進了全縣工業經濟的快速崛起。

立足優化服務做強大企業，在提升工業競爭力上求突破。企業是工業強縣的主體。截至2012年底，泗洪規模以上工業企業總數達406家，億元企業總數達45家，10億元企業達3家，企業培育成效顯著。一是建立領導掛鉤幫辦制度。全力實施大企業、大集團培育戰略，對引進的重大工業項目，由縣領導牽頭，會同相關部門，成立專門幫辦小組，億元以上企業一律由鄉鎮、部門的主要領導掛鉤服務，10億元以上項目由縣領導掛鉤服務，實行全程幫辦，確保項目引得進、建得成、留得住。實行縣主要領導每月專題會辦和縣分管領導每月8日、18日、28日的“逢八會辦”制度，專題會辦企業落戶或生產經營過程中遇到的各種難題，切實為企業排憂解難。掛鉤幫扶采取周抽查、旬調度、月通報、季總結的推進機制，實行一個項目、一個領導、一套班子、一套措施的“四個一”幫辦模式，對特別重大項目、特別重大問題采取一日一報告、三天一會辦的非常幫辦舉措。二是構建發展要素保障機制。在用工方面，泗洪有百萬人口、18萬外出務工人員，是名副其實的人口大縣、勞動力轉移大縣。為吸引廣大務工人員返鄉就業，每年開展“春風行動”系列招聘會活動和“引鳳還巢”工程，舉辦元旦春節招聘會、留守兒童父母回鄉就業招聘會、中秋國慶“雙節”招聘會等專項招聘活動，每年向園區企業輸送用工2萬余人。同時，立足全縣4所職業教育學校，大力開展訂單式、定向式、對口式職業教育，每年可為萬余名人員提供職業技能培訓。在融資方面，2012年，全縣金融機構存款余額達181.74億元，增幅25.82%；貸款余額161.25億元，增幅33.61%；工業貸款余額45.2億元，增幅52.55%；三項指標增幅均全面越超歷史，位居全市前列。不斷做大做強擔保機構，2012年底，全縣共有擔保機構11家，注冊資金9.2億元，實現在保余額28.2億元，切實幫助企業解決融資難問題。成立了中小企業互助基金，規模已達8500多萬元，先后為近200家企業解決了燃眉之急，“過橋資金”累計支付近10億元，切實幫助企業渡過還貸難關。三是創新企業家隊伍培養模式。企業家是各種生產要素的整合者，工業強縣最終要通過優秀的企業家來實現。泗洪高度重視企業家經營理念和管理水平的提升，建立了企業家培訓三種模式：“走出去”模式。建立了與清華大學、北京大學的長期合作關系，借助著名高校的師資力量和教學資源，開展企業家培訓，每年定期給全縣納稅50強企業的負責人、經營管理人開設“清華班”或“北大班”，增加見識，拓展視野，更新理念。“請進來”模式。緊緊圍繞企業和企業家經營、發展的實際需求，有針對性地定期邀請國際、國內知名企業家、專家學者、主管部門領導來洪舉辦企業家專題論壇講座，給在泗洪企業家提供覆蓋面廣、針對性強的授課培訓，為企業家講解經濟形勢、產業方向、投資動態，實地幫助企業會診把脈。“借力”模式。充分借助縣內成熟完善的“每月兩講”、“高端論壇”等培訓平臺，邀請、組織在洪投資企業家參加授課，了解政治時事、把握政策最新走向。

扣準關鍵舉措培育大產業，在優化工業質態上求突破。全力以赴培植優質產業、支柱產業、主導產業，是做大做強工業經濟的永恒主題。泗洪立足發展實際，依據資源稟賦，通過規劃引導和市場配置，逐步推動紡織服裝、機械制造、電子信息、食品加工、新型材料等產業集聚發展、規模發展、提質發展，到“十二五”末，五大產業的規模總量將過千億。一是樹立考核導向引領產業集聚發展。在推動優質生產要素加速向集聚區集中的同時，加強對新引進項目的認定和落戶管理，五大特色產業集聚區引進項目一律由縣發改局實行審核準入管理，強化企業間的專業化分工與協作。始終突出特色產業項目的考核管理，對符合產業集聚的項目按照實際投資的1.2倍確認招商實績，不符合產業集聚的項目按照實際投資的80%確認實績；對不利于產業集聚、產業鏈延伸的項目，一律不予落戶產業集聚區；對擅自將項目落戶到集聚區之外的，一律不列入招商引資考核。二是扶持龍頭企業帶動產業規模發展。堅持以重點產業為基礎，全力支持龍頭企業建設，發揮其輻射、示范和銷售網絡的帶動效應，深化產業鏈垂直整合，建立起以龍頭企業為核心的產業配套支撐體系，聚攏了大批中小企業。例如，首義薄膜、斯迪克新材料大力引進國際先進生產線，促進了產能和產品質量的大幅提升，正向著行業生產標準制定者、國內一流企業隊伍邁進，預計2015年產值將分別突破30億元、50億元，將成為國內塑膜行業的領軍型企業。兩家企業的發展壯大，吸引了精良塑膠、國鋼涂布等12家上下游配套企業落戶，形成了從母料加工、基材生產、功能膜研發到產品應用的完整產業鏈，有力地提升了膜科技產業的影響力和整體競爭力，逐漸形成“全國塑膜看泗洪”的發展局面。泗洪機械零部件制造產業園以江蘇建一機床主機生產為龍頭，吸引了創佳機械、翊庭機械、華明機械、龍與星等多家配套企業落戶，建立了從基礎件生產到整機組裝的產業鏈條，形成了分工明確、配套完善的企業規模效應。三是打造服務平臺支撐產業提質發展。強化產業服務能力，按照需求導向和實用化原則，不斷推進和完善“四大公共服務平臺”建設。打造科技研發平臺，注重加大對企業研發中心的培育和提升力度，積極鼓勵、引導、幫助有條件企業組建工程技術研發中心，打造研發平臺，提高企業自主創新能力和創新水平。目前，全縣企業共建有各類科技研發機構65個，其中省級科技研發機構4個，為產品研發、產業發展提供了有效支撐。打造產學研合作平臺，鼓勵、引導、幫助企業根據產業發展的需要，與國內高等院校、科研院所建立科技合作關系，引進一批高層次人才和高新技術項目，加速科技成果轉化。例如，國家級高級技術企業斯迪克新型材料有限公司與東南大學合作建立了研究生工作站、博士工作站，為產業發展建立資金和技術聯姻機制。打造產品展示平臺，定期組織企業參加展銷會、洽談會、招商會等展會，搭建企業對外溝通聯系橋梁。大力推進產品展覽館建設，先后建成全國首家塑膜產業多媒體綜合性展館、泗洪機械零部件制造產業園產品展覽館等場館，為企業、行業間交流互動、產品展銷、產業對接提供了有效平臺。打造產品檢測平臺，大力推進泗洪機械零部件制造產業園產品檢測中心建設，積極購進先進設備，開展產品擴項認證，不斷提升產品認證和參數檢測能力，有力地提升了產品合格率和標準化水平，促進了機械制造產業走品牌化、高端化之路。

突出功能升級打造大載體，在筑牢工業后盾上求突破。園區是工業發展的主陣地，也是縣域經濟的重要增長極，建設水平高低、發展質態優劣，直接影響工業突破的進程。泗洪堅持“科學定位、布局合理、產業集聚、特色鮮明”的總體思路，精心打造泗洪經濟開發區、常熟泗洪工業園區、泗洪機械零部件制造產業園“三大工業板塊”和鄉鎮工業集中區。泗洪經濟開發區圍繞“十二五”末創成國家級經濟開發區目標，全力推動轉型發展、提檔升級。加快推動開發區“二次創業”，經過十年的發展，經濟開發區在產業布局、功能規劃、載體建設、要素支撐等方面亟需轉型升級。為此，泗洪堅持零點起步，高標準重新修編園區總體發展規劃，完善主導產業、基礎設施及環境保護等專項規劃，強力推進清理違規項目、長期停產項目、虛假項目等“三清”工作，實施“騰籠換鳳”，通過各項功能提升，打造特色鮮明的塊狀經濟優勢載體，實現開發區鳳凰涅槃。突出“產城一體”的發展理念，在優化35平方公里的“九通一平”配套設施基礎上，加快推進50萬平方米的藍領公寓、30萬平方米的鄰里中心、學校、醫院、公園等功能設施建設，將產業功能、城市功能、生態功能融為一體，實現產業和城市的互動融合，打造功能齊全的現代化園區。著力推進機制體制創新，按照“充分授權、封閉運行”的要求，進一步簡政放權，探索性給予開發區更大的自主權，更寬松的人事權，更靈活的財政權，使開發區真正成為改革開放的先行區、創新發展的試驗區、科學發展的示范區。常熟泗洪工業園區充分發揮南北共建園區的重要載體優勢，立足承接南北產業轉移、高新技術項目集聚、外向帶動“三個定位”，積極創新開發機制，拓展南北合作領域，在發展理念、發展規劃、發展目標上保持領先率先，努力為南北合作、實現區域共同發展探索經驗、作出示范。泗洪機械零部件制造產業園立足全力打造蘇北有位次、全省有影響的機械制造特色產業園為目標，加快推進泗洪青陽機械產業研究院建設，大力推動機械基礎零部件制造向關鍵零部件制造發展、關鍵零部件制造向大型成套裝備生產發展，精心打造數控機床、空氣壓縮機、柴油機零部件、金屬材料等四大產業板塊，2011年被省經信委批準為“江蘇省承接南北產業轉移特色園區”，到“十二五”末，力爭成為江蘇省機械制造特色產業集群，確保實現入園規模企業超100家、機械制造業銷售超100億元的“雙百”目標。鄉鎮工業集中區堅持錯位發展、功能互補、打造特色，逐步形成雙溝鎮省級釀酒特色產業集聚區、瑤溝鄉省級小企業創業示范基地等一批特色園區。通過政策引導激勵，鼓勵各鄉鎮吸引各類資金興建標準化廠房，通過轉租、出讓等方式引進3000萬元以上項目169個，力爭利用兩年時間新引進規模以上工業企業500家。

推進工業突破，是泗洪加快新型工業化進程，實現跨越趕超的必由之路。我們必須始終堅持工業化核心不動搖，集中精力，集聚資源，集合要素，全力以赴攻堅克難，持之以恒加以推進，為加快實現“全面建成小康社會、全力爭當蘇皖邊界先行軍”宏偉藍圖筑牢更加堅實的產業基礎。

（作者系中共泗洪縣委副書記、縣長）

責任編輯：錢國華